鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“農(nóng)民主體”內(nèi)涵重構(gòu)

隋筱童

(中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

2017年黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”；2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“堅持農(nóng)民主體地位”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則；2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北視察時強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成”，要“把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”；同年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，再次將“堅持農(nóng)民主體地位”列為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則，要求各級政府“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這些戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)布，體現(xiàn)了黨中央對發(fā)揮“農(nóng)民主體”地位的重視，也對理論界重構(gòu)“農(nóng)民主體”新內(nèi)涵提出了迫切的要求。

一、“農(nóng)民主體”理論探討

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主力的農(nóng)民，其內(nèi)涵在不同的發(fā)展時期具有階段性、歷史性、地域性和認(rèn)知上的差異?？傮w上，我國“農(nóng)民”內(nèi)涵經(jīng)歷了“佃農(nóng)”、“小土地私有者”、“兼業(yè)農(nóng)民”、“職業(yè)農(nóng)民”到“新型職業(yè)農(nóng)民”的歷史演變過程，這不僅體現(xiàn)了在我國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者在生產(chǎn)方式和生活方式方面的巨大變化，更重要的是，反映了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張過程中，對培育現(xiàn)代意義上的獨(dú)立、自主、專業(yè)型農(nóng)民的需求、對如何激發(fā)“農(nóng)民”市場活力的需求、對重新定位農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位的迫切性。

改革開放以來，確立“農(nóng)民主體”地位一直受到學(xué)界關(guān)注。張旭在1996年首次提出“農(nóng)民主體論”(1)張旭：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展：農(nóng)民主體論》，《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》1996年第2期。，他在研究當(dāng)時限制農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的時候提出應(yīng)該讓農(nóng)民作為主體參與經(jīng)濟(jì)，并提出要打破工、農(nóng)業(yè)的隔離狀態(tài)，但是這一思想并未受到關(guān)注；1998年，王昀提出“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體”這一命題(2)王昀：《農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體》，《江南論壇》1998年第3期。，認(rèn)為要在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是他依然將農(nóng)民置于僅能從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的初級生產(chǎn)者地位，沒有解釋其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)者的重要地位。

及至2002年，潘逸陽出版其博士論文《農(nóng)民主體論》，引起當(dāng)時學(xué)界的關(guān)注。他提出中國農(nóng)民是中國現(xiàn)代化的推動者和建設(shè)者，是“新式農(nóng)民”(3)潘逸陽：《農(nóng)民主體論》，人民出版社2002年版，第60-75頁。，農(nóng)民不僅因其在歷史中的重要作用成為創(chuàng)造主體，農(nóng)民也應(yīng)該是價值主體。針對農(nóng)民自身的局限性和特殊性，潘逸陽認(rèn)為，克服農(nóng)民在自身文化素質(zhì)、思想意識水平等方面相對落后的局限性恰恰是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)在要求(4)潘逸陽：《農(nóng)民主體論》，人民出版社2002年版，第97頁。。而改造和提升農(nóng)民的主體性，最主要的是依靠他們的自覺、實(shí)現(xiàn)自我教育和自我提升。但是農(nóng)民的特殊性決定了其自我提升和教育是非常漫長的過程，過多地依賴農(nóng)民本身，而忽視外界的改革刺激，是一個缺陷。孫緒民、逄奉輝提出農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價值主體和實(shí)踐主體，但是關(guān)于如何構(gòu)建農(nóng)民的主體地位，他認(rèn)為主要是政治上加大農(nóng)民出身管理者的比例，完善農(nóng)民的自治制度，即給予農(nóng)民政治上的自主權(quán)；經(jīng)濟(jì)上主要通過“多予、少取、放活”的方針，減輕農(nóng)民的壓力。(5)孫緒民、逄奉輝：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體論》，《齊魯學(xué)刊》2008年第1期。這一觀點(diǎn)依然是把農(nóng)民放于政府管理的地位，沒有將“農(nóng)民”作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)行分析。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，更多學(xué)者開始審視、重構(gòu) “農(nóng)民主體”及其與政府之間的關(guān)系。楊磊、徐雙敏認(rèn)為我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了深刻變遷，只有具有獨(dú)特稟賦的中堅農(nóng)民群體才是鄉(xiāng)村振興的主體，他們認(rèn)為“中堅農(nóng)民”應(yīng)具備四個特征，即要具有鄉(xiāng)村發(fā)展的主體自覺和認(rèn)同，擁有良好的經(jīng)濟(jì)積累和社會關(guān)系，能在市場中進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，更要在鄉(xiāng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)家庭代際分工與再生產(chǎn)。(6)楊磊、徐雙敏：《中堅農(nóng)民支撐的鄉(xiāng)村振興:緣起、功能與路徑選擇》，《改革》2018年第10期。毫無疑問，具備四個特征的中堅農(nóng)民確實(shí)能在鄉(xiāng)村振興中成為國家政策性資源的對接者、多元經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)者，但任意區(qū)域內(nèi)這種中堅農(nóng)民的產(chǎn)生都是具有偶然性和不確定性的，不符合全面振興戰(zhàn)略的要求。吳重慶、張慧鵬認(rèn)為，改革開放以來，鄉(xiāng)村成為城市的附屬，內(nèi)部喪失凝聚力和內(nèi)生發(fā)展動力。因此新時代的鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)民的組織化重建鄉(xiāng)村的主體性，以鄉(xiāng)村為主體吸納、整合各種資源要素，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。(7)吳重慶、張慧鵬：《以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性:新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。這一觀點(diǎn)將鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的主體，具有一定的意義，但是過度強(qiáng)調(diào)了外界資本及政府的作用，忽視了農(nóng)民在其中蘊(yùn)含的內(nèi)生發(fā)展力。徐頑強(qiáng)、王文彬提出可以將鄉(xiāng)村振興任務(wù)分解到主體自覺培育，認(rèn)定政府、農(nóng)民、村級組織和市場主體應(yīng)成為共同的行動主體，對于農(nóng)民主體自覺的培育路徑，主要依靠贏取農(nóng)民內(nèi)心贊成的認(rèn)同自覺(8)徐頑強(qiáng)、王文彬：《鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育:一個嘗試性分析框架》，《改革》2018年第8期。。這種“內(nèi)心認(rèn)同感”在現(xiàn)實(shí)中難以進(jìn)行評價、管理。韓長斌認(rèn)為，農(nóng)村的貧困人口大多是生產(chǎn)方式落后的小農(nóng)戶，要凸顯農(nóng)戶主體地位，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。(9)韓長賦：《積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接》，《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》2018年第3期。

顯然，當(dāng)前理論研究關(guān)注到鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)民主體”定位及與政府、企業(yè)的關(guān)系，但是沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體上、從占農(nóng)民群眾的大多數(shù)角度進(jìn)行考慮，“中堅農(nóng)民”、貧困農(nóng)戶等屬于小眾群體，不具有代表性。實(shí)際上，當(dāng)前由戶籍制度劃分的“農(nóng)民”，已經(jīng)分離出了不同的群體，大致可分為四類：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者和兼業(yè)農(nóng)民；利用資本、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民，除了體力勞動，他們需要進(jìn)行更為復(fù)雜的管理、運(yùn)營等勞動；完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城市工作的“農(nóng)民工”；居住在農(nóng)村，但不以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的群體，主要是個體經(jīng)營者。生產(chǎn)方式、生活方式、思想意識、主體認(rèn)知等方面的不同導(dǎo)致了“農(nóng)民”群體內(nèi)部的分化，也促進(jìn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更加多元化、復(fù)雜化的演變趨勢，因此一般意義上的“農(nóng)民主體”地位的重構(gòu)，應(yīng)將“農(nóng)民”個體看作一個動態(tài)、發(fā)展系統(tǒng)中的構(gòu)成要素，從農(nóng)民整體主體和集體主體進(jìn)行研究。

二、“農(nóng)民主體”是以集體主體為實(shí)踐主體的社會群體

每個農(nóng)民作為獨(dú)立的“人”，都有其相對獨(dú)立的活動范圍和社會聯(lián)系，這是其作為個體主體的存在。在我國悠久的農(nóng)業(yè)歷史傳統(tǒng)中，農(nóng)民個體主體的存在是根深蒂固的。在自然經(jīng)濟(jì)和早期的商品交換中，他們作為“小農(nóng)”生產(chǎn)者，以家庭為主要的生產(chǎn)單位，使用落后的生產(chǎn)工具和手段，以簡單的勞動進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物的增長緩慢和人口壓力的增大，使得農(nóng)業(yè)作為生存目的的生產(chǎn)作用顯得特別突出。這一方面不斷鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，另一方面也使農(nóng)業(yè)這種提供原料的產(chǎn)業(yè)所面臨的壓力就落到每一個農(nóng)民個體主體的身上；傳統(tǒng)農(nóng)民個體的基礎(chǔ)地位繼續(xù)強(qiáng)化，他們只能按期按量盡可能地提供產(chǎn)品，安于面朝黃土背朝天的耕作模式，而生產(chǎn)的風(fēng)險則由他們自己承擔(dān)。這種舊的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局成為一種長期的慣性存在，造成政策扶持、資金投入都難以轉(zhuǎn)換成提升農(nóng)業(yè)組織化水平的動力。

中華人民共和國成立后，土改運(yùn)動將原有農(nóng)村的封建根基鏟除，農(nóng)民獲得了土地和其他生產(chǎn)資料，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)業(yè)中占據(jù)著絕對優(yōu)勢。但隨著生產(chǎn)力的提高、工農(nóng)業(yè)部門交換的擴(kuò)大，以及為了滿足人自身發(fā)展的需要，就要產(chǎn)生更多樣化的交換方式，而物的交換又?jǐn)U展了人類的社會性，馬克思把這看做是人的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)條件：人的生產(chǎn)不僅僅是為了自己的生存，也為了他人和社會，這就產(chǎn)生了勞動的分工和擴(kuò)大再生產(chǎn)，超越了單個人自給自足的局限，而任何脫離集體的個人奮斗都不能彰顯個體的本質(zhì)，這也是馬克思提出集體所有制的哲學(xué)原因，即“自由人聯(lián)合體”可以為每個人的發(fā)展以“群的聯(lián)合理論和集體行動來彌補(bǔ)個體自衛(wèi)能力的不足”(10)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第30頁。。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須進(jìn)行越來越大規(guī)模的協(xié)作和集體生產(chǎn)以滿足社會生產(chǎn)和個體發(fā)展需要。

其實(shí)早在1948年，毛澤東在晉綏干部會議上就批判過當(dāng)時存在的破壞工商業(yè)、分配土地上實(shí)行絕對平均主義的“農(nóng)業(yè)社會主義”的思想；土改的完成使得農(nóng)村中的新富農(nóng)及資本主義的出現(xiàn)不可避免(11)歐陽軍喜：《再論新中國成立前后的“農(nóng)業(yè)社會主義”問題》，《中共黨史研究》2017年第4期。，毛澤東意識到這種分化帶來的競爭，能夠調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是過渡時期必然出現(xiàn)的一種有利現(xiàn)象；但在1948年的九月會議上他重新解釋了“農(nóng)業(yè)社會主義”，強(qiáng)調(diào)只依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展社會主義是破壞和阻礙生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要社會化，在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為未來農(nóng)業(yè)必將向合作社方向發(fā)展。在1953年第三次農(nóng)業(yè)互助合作會議上，毛澤東再次指出，個體所有制的生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的大量供應(yīng)是沖突的，“個體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會主義”(12)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1977年版，第116頁。。同年十一月，再次討論農(nóng)業(yè)問題時，毛澤東闡述到，之前發(fā)展的互助組只是集體勞動，沒有涉及所有制問題，之后的發(fā)展應(yīng)“由社會主義萌芽的互助組，進(jìn)到半社會主義的合作社，再進(jìn)到完全社會主義的合作社”(13)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1977年版，第124頁。。以私有土地入股的小規(guī)模生產(chǎn)合作社打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和保守性；隨后確立的更大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)形式——初級社、高級社以及人民公社，更是使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由個體主體真正向集體主體的轉(zhuǎn)變(14)王衛(wèi)東：《論當(dāng)代農(nóng)民主體角色的轉(zhuǎn)換與現(xiàn)代化》，《社會主義研究》2002年第3期。，在這一制度下，生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民真切地感受到國家、政治的存在，第一次有了真正的集體主體意識。

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，強(qiáng)化了以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但必須認(rèn)識到，農(nóng)民集體主體不是退步到個體主體時期；此時的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不同于封建時代的小生產(chǎn)模式，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和基層政治體制深入農(nóng)村各個層面，農(nóng)民已與整個市場、社會、國家對接，他們作為一個集體主體，已經(jīng)具備了一定的創(chuàng)造性、積極性和主動精神，如創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式，“自下而上”創(chuàng)造小城鎮(zhèn)、開辟農(nóng)村城市化道路等，都是農(nóng)民集體作為社會群體在受到國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略沖擊后自我創(chuàng)造和自我提升的具體表現(xiàn)。

三、“農(nóng)民主體”是以土地集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)主體

在一個國家中，主體地位的確立至少應(yīng)包括兩個方面，一是政治，二是經(jīng)濟(jì)。在新民主主義革命時期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到農(nóng)民的革命性，對其進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民獲得政治主體地位；1953年土地改革運(yùn)動完成后，農(nóng)民通過獲得土地和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)而獲得經(jīng)濟(jì)主體地位，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民獲得了基于土地承包權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體地位。但這種經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，是一種狹隘的、法律意義上的，即農(nóng)民的私人利益“已經(jīng)是社會所決定的利益，而且只有在社會所設(shè)定的條件下并使用社會所提供的手段，才能達(dá)到”(15)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第50頁。，成為“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。馬克思將這種交換形式定義為“第二大形式”，并給予了肯定，“在這種形式下，才能形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系”(16)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第52頁。，并為第三個階段——“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”——創(chuàng)造條件。因此，基于土地集體所有制，繼續(xù)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由全面發(fā)展和共同富裕的根本途徑

(一)堅持土地集體所有制，明晰權(quán)能主體及范圍

封建主義制度的核心是土地歸地主私有制度下的租賃關(guān)系，佃農(nóng)租種土地，并繳納一定的地租，無論是勞動地租、實(shí)物地租還是貨幣地租形式，都是佃農(nóng)勞動的產(chǎn)物被地主占有。資本主義制度的核心是生產(chǎn)資料私有制下的雇傭關(guān)系，實(shí)質(zhì)是資本家無償占有工人勞動創(chuàng)造的剩余價值。在資本主義社會中，地租轉(zhuǎn)化為由農(nóng)業(yè)資本家依靠土地和農(nóng)業(yè)工人勞作獲得的超額剩余價值。根據(jù)馬克思的地租理論，“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”(17)《資本論》第三卷，人民出版社2004年版，第854頁。，雖然法律上的土地所有權(quán)不會為土地所有者創(chuàng)造任何地租，但“這種所有權(quán)使他有權(quán)不讓別人去用他的土地，直到經(jīng)濟(jì)關(guān)系能使土地的利用給他提供一個余額”(18)《資本論》第三卷，人民出版社2004年版，第856頁。，這個余額就是絕對地租。換句話說，只要存在土地私有，就會產(chǎn)生地租剝削(19)黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易:中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開放時代》2012年第3期。。

自中華人民共和國成立、1956年三大改造完成后，黨中央對于農(nóng)村的土地政策一直堅持土地集體所有制。一方面通過土地集體所有制和合作化運(yùn)動將農(nóng)民組織起來，開展群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，由粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)；另一方面根據(jù)毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工，通過分工協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，促使我國走上“科學(xué)種田”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(20)徐俊忠：《土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度之魂》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2017年第4期。。

可以說，農(nóng)村土地集體所有制的建立，迅速提高了農(nóng)民組織化程度，形成了農(nóng)民間的利益共同體，人民開始以不同方式參與集體經(jīng)濟(jì)組織的決策和行動。但實(shí)際上，所有權(quán)和所有制是兩個密切聯(lián)系卻又不同的范疇，所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，體現(xiàn)人們在生產(chǎn)資料方面形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定其交換關(guān)系和分配關(guān)系；而所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)，是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度，因此，對所有權(quán)來說，有決定意義的是實(shí)際占有(21)顧鈺民、汪艷：《“三權(quán)分置”:中國特色社會主義農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期。。因此研究土地集體所有制問題，也就在演變?yōu)橥恋厮袡?quán)問題。而現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)土地集體所有制度中存在的突出問題，一是土地的實(shí)際所有權(quán)行使主體并不清晰，二是農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能沒有界定清楚。因此，重構(gòu)土地集體所有制的實(shí)際所有權(quán)主體及所有權(quán)內(nèi)涵就非常重要。

(二)允許土地產(chǎn)權(quán)細(xì)化和分割，培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體

按照馬克思產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)不僅是一種復(fù)數(shù)形式，還包括一組單項(xiàng)權(quán)利，由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)等集合而成，而根據(jù)中文版《馬克思恩格斯全集》中各譯名出現(xiàn)次數(shù)，所有權(quán)出現(xiàn)1284次，為核心權(quán)利(22)吳易風(fēng)：《產(chǎn)權(quán)理論:馬克思和科斯的比較》，《中國社會科學(xué)》2007年第2期。。所有權(quán)具有排他性，是經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際掌握、控制土地的權(quán)力；但是馬克思也指出，“實(shí)際的占有，從一開始就不是發(fā)生在對這些條件的想象的關(guān)系中，而是發(fā)生在對這些條件的能動的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)系中，也就是實(shí)際上把這些條件變?yōu)樽约旱闹黧w活動的條件”(23)《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1979年版，第493頁。，即馬克思認(rèn)為的土地處分權(quán)分為最初處分權(quán)和最終處分權(quán)兩個層次，最初處分權(quán)是直接依據(jù)所有權(quán)而取得一定收益；而最終處分權(quán)則指由土地的實(shí)際使用者和經(jīng)營者也可以憑借對土地的承包權(quán)和使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益，即所有權(quán)與其他細(xì)分的權(quán)利既可統(tǒng)一也可分離，最終的運(yùn)行模式上是要形成新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是可以分離的，但要以經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行為原則。因此，只要確保土地的所有權(quán)歸集體所有的前提下，可以允許產(chǎn)權(quán)束細(xì)化和分割的出現(xiàn)，(24)王佳：《農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)的法律問題探究》，《法制與社會》2016年第36期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了這種分離。

自1982年中央第一個一號文件將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定下來后，1983年第一輪承包期為15年、1997年第二輪承包期為30年，2017年十九大報告中將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的承包時間再次延長30年，直到2057年；并依據(jù)2012年中央一號文件以及2013年“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的要求，在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，到目前已基本完成此項(xiàng)工作。為了推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)化、分割，在2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，嘗試提出“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，明確土地流轉(zhuǎn)的重要性；隨后在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”；2014年中央提出允許農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款(25)張旭、隋筱童：《我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、歷史脈絡(luò)與改革方向》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2018年第2期。，并最終在2016年確立了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度。

在堅持基本的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三權(quán)分置”制度，是對馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的一大發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其基本的生產(chǎn)資料條件是土地的適度集中；在家庭承包責(zé)任制下，通過確權(quán)后允許土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地集中，是將產(chǎn)權(quán)主體由集體和農(nóng)民家庭變?yōu)橥恋厮袡?quán)歸集體主體，承包權(quán)歸屬農(nóng)民家庭，而經(jīng)營權(quán)歸為新型生產(chǎn)主體(26)顧鈺民、汪艷：《“三權(quán)分置”:中國特色社會主義農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期。，其中擁有經(jīng)營權(quán)的“生產(chǎn)主體”即本文想要構(gòu)建的“農(nóng)民主體”的重要職能部分。

新中國成立以來，我們國家曾經(jīng)先后探索多種生產(chǎn)主體的形式，包括互助社、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，每一種生產(chǎn)主體都在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是為我國快速發(fā)展為工業(yè)化國家提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每一種生產(chǎn)主體都呈現(xiàn)出了各自的不足。因此，在新時代下構(gòu)建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必然要不同于過去任何一個時代的新型“農(nóng)民主體”：“新”是與小規(guī)模、碎片化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對的概念，是指能夠從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、碎片化向規(guī)模化、傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)主體，是能夠適應(yīng)市場需求、具備市場競爭力的經(jīng)營主體(27)唐明霞等：《試論創(chuàng)新視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育》，《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報》2017年第1期。；“農(nóng)民主體”包括了現(xiàn)有企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，但本文所指的農(nóng)民主體更加側(cè)重于有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民主體，指代能掌握經(jīng)營權(quán)、而不再局限于承包權(quán)的農(nóng)民家庭；同時在我國大部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)青壯年農(nóng)民短缺的情況下，未來農(nóng)村勞動力必將大幅減少，在此背景下，將土地逐漸集中到掌握經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民家庭手中進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場等形式的新型農(nóng)業(yè)，既保護(hù)了集體土地所有權(quán)不被破壞，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的帶動作用，使農(nóng)民獲得真正的產(chǎn)權(quán)收益。

四、“農(nóng)民主體”是能參與市場議價的組織主體

2003年全國人大開始研究制定關(guān)于農(nóng)民合作組織的法律條文，2006年10月正式頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2013年中央一號文件對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，2014年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)場管理、土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)組織等提供了探索和扶持意見(28)鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:成長、演化與走向》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第4期。。截至2016年底，已出現(xiàn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)280萬個(29)陸繼霞、李琳琳：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展:一項(xiàng)文獻(xiàn)述評》，《世界農(nóng)業(yè)》2018年第3期。，主要包括五種類型：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織(30)張照新、趙海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新》，《改革》2013年第2期。。但是這些較為成熟的經(jīng)營主體在組織上呈現(xiàn)出集約化、專業(yè)化、組織化和科學(xué)化等特征，一般意義上的“農(nóng)民主體”的發(fā)展路徑無法直接復(fù)制這些組織模式，而且大多數(shù)經(jīng)營主體常被大戶、公司高層等少數(shù)核心成員掌控，經(jīng)營主體內(nèi)部治理、收益分配等存在較多問題，市場收益和政策利好往往無法惠及大多數(shù)農(nóng)民。

對于農(nóng)民來說，要想分享土地產(chǎn)權(quán)帶來的收益，關(guān)鍵在于收益的實(shí)現(xiàn)，即能通過交換、消費(fèi)獲得勞動回報、參與農(nóng)產(chǎn)品市場。市場作為商品自由交換和完全競爭來配置資源和勞動產(chǎn)品的機(jī)制，具有自動調(diào)節(jié)、分配的優(yōu)勢，因此通常被認(rèn)為是一種有利于效率提高的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)體系中，商品進(jìn)行貿(mào)易的區(qū)域大小取決于運(yùn)輸系統(tǒng)，即人員和貨物運(yùn)輸所需的費(fèi)用和時間，因此城鎮(zhèn)是大宗農(nóng)產(chǎn)品向更大市場輸出的中心，而農(nóng)村內(nèi)部的初級市場則承擔(dān)者外部向內(nèi)部輸入工業(yè)消費(fèi)品的功能，這樣的市場體系自古以來在農(nóng)村就存在著，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是這種市場體系的發(fā)展程度，這種發(fā)展不在于市場是否提供了更高級的交換形式或者在買賣雙方建立了更加廣闊的聯(lián)系，而在于是否建立了更加有效的產(chǎn)權(quán)制度(31)陸益龍：《農(nóng)民市場意識的形成及其影響因素——基于2006年中國綜合社會調(diào)查的實(shí)證分析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2012年第3期。。

在現(xiàn)有的研究中，學(xué)界通常將市場發(fā)展概括為主要受三個因素制約：地理因素，制度決定因素以及需求因素，較多人將關(guān)注重點(diǎn)放在前兩個因素，往往忽視了需求因素，即農(nóng)民的市場意識在市場體系發(fā)展中的重要作用，這實(shí)際是對人(農(nóng)民)的主觀能動性和創(chuàng)造性作用的一種忽視。

在馬克思看來:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在, 相反, 是人們的社會存在決定人們的意識?！?32)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32頁。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》、《不列顛在印度的統(tǒng)治》等文章中從小農(nóng)的階級特性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分散的生產(chǎn)方式等方面剖析了小農(nóng)意識的特點(diǎn)，他認(rèn)為“農(nóng)民所處的地位與小資產(chǎn)階級大致相同”，都面臨著資本主義商品化大生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅，因此都反對社會化大生產(chǎn)；但與小資產(chǎn)階級不同的是，小資產(chǎn)階級積極要求與商品交換相適應(yīng)的自由競爭，而小農(nóng)則恐懼進(jìn)入市場可能產(chǎn)生的貧富分化，因而拒絕商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的必然階段，對傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對沖擊才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)意識的革命性變革(33)袁銀傳：《馬克思主義視域中的小農(nóng)意識改造》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第12期。；索爾塔克斯在《一個便士的資本主義》中也提到，農(nóng)民并非不具有市場意識和資本意識，恰恰相反，農(nóng)民作為小私有者天生具備市場意識，只是進(jìn)入市場的成本對他們來說過于高昂，因此他們固守著家庭產(chǎn)業(yè)，以規(guī)避可能的市場風(fēng)險(34)Sol, Tax. Penny capitalism : a Guatemalan Indian economy，Chicago:University of Chicago Press, 1963.。

三大改造完成后，開始推行人民公社制度，由計劃經(jīng)濟(jì)代替市場作用，在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)原料的統(tǒng)購統(tǒng)銷，生活用品憑票交換，農(nóng)民習(xí)慣了這種經(jīng)濟(jì)模式；改革開放后，農(nóng)村勞動力，兼業(yè)農(nóng)民開始向城市流動，這實(shí)際是農(nóng)民市場意識的覺醒——為了尋求更好的投資回報，但是這種市場意識處于較低端的水平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，留守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民需要更加深入和廣泛地融入市場。農(nóng)民參與市場主要有兩個目的，一是出售農(nóng)產(chǎn)品，此時其流通模式需經(jīng)歷“生產(chǎn)農(nóng)民——產(chǎn)地中間商——市場批發(fā)商——市場中間商——零售商——消費(fèi)者”，二是購買生產(chǎn)要素，此時的流通過程則逆向進(jìn)行：“要素生產(chǎn)者——產(chǎn)地中間商——市場中間商——市場批發(fā)商——零售商——農(nóng)民”，在這兩個過程中，往往存在著多樣形式的“中間商”，如“龍頭企業(yè)”收購、大批發(fā)商、或者經(jīng)紀(jì)商人；這些商業(yè)資本家通常依靠壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格、賺取與銷售價格之間的差額，或者低價購入生產(chǎn)要素再利用地理、信息優(yōu)勢高價轉(zhuǎn)賣給農(nóng)民的形式獲利。

我們需要認(rèn)識到的是，這種商業(yè)資本家所獲取的利潤并非簡單意義上的商業(yè)資本無償占有剩余價值。因?yàn)轳R克思在《資本論》中分析資本流通總公式的矛盾時已經(jīng)指明，資本的“自我增殖”雖然發(fā)生在流通領(lǐng)域，但增殖的價值源泉在于生產(chǎn)領(lǐng)域，因此不能簡單把商業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)資本相混淆，引起理論上的誤解，這部分“中間商”也包括部分農(nóng)民，如果他們付出勞動，如商品運(yùn)輸勞動，那么他們的勞動是生產(chǎn)勞動在流通領(lǐng)域中的繼續(xù)，而不能將一般的商業(yè)工人也看成是商業(yè)資本家。因此這實(shí)際上是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個悖論：馬克思在《資本論》中所描述的資本主義生產(chǎn)方式下的資本流通是成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本所組成，而非當(dāng)前中國模式下的小農(nóng)戶與大規(guī)模商業(yè)資本的交接現(xiàn)實(shí)，(35)黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易:中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開放時代》2012年第3期。因此我們需要在馬克思的理論基礎(chǔ)上擴(kuò)展思路。

如何降低由于市場地位的不對等關(guān)系而產(chǎn)生的高成本，解決這種市場中的不平等關(guān)系，是當(dāng)前亟需解決的問題。顯然，必須使“農(nóng)民主體”成為能與企業(yè)或者商業(yè)資本家具備同等談判能力的一方，因此也就要求將分散的農(nóng)戶組織進(jìn)來，走一條“組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”、“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進(jìn)入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進(jìn)入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、市場占有率”(36)習(xí)近平：《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，人民出版社2001年版，第204頁。，這也正是習(xí)近平早在2001年出版的博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中就已認(rèn)識到的一點(diǎn)。

雖然美日韓等國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益的重要途徑，但大量研究也表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模具有一個最優(yōu)區(qū)間。因此政府出臺相關(guān)政策時，應(yīng)明確“農(nóng)民主體”作為組織主體的重要性，設(shè)定規(guī)模下限，同時也要因地制宜，向市場釋放明確信號，即政府支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營(37)鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:成長、演化與走向》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第4期。。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。2019年3月8日，習(xí)近平在參加河南代表團(tuán)審議時指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。這對堅持“農(nóng)民主體”地位，重構(gòu)“農(nóng)民主體”內(nèi)涵，提出了迫切需求。以集體主體為實(shí)踐主體的社會群體，以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)主體，以參與市場議價為目的的組織主體，是本文基于新中國成立七十年來“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求重構(gòu)的“農(nóng)民主體”新內(nèi)涵。

這種內(nèi)涵重構(gòu)也提出了具體的實(shí)踐途徑：要加快土地流轉(zhuǎn)制度的完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，堅持土地的社會保障功能；要加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技能的提升，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源；要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”(38)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，人民出版社2018年版，第11頁。。