習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述探析

鄒煥梅

(山東建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250101)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)偉大工程的一項重大戰(zhàn)略部署，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局來推進(jìn)，把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重中之重來實(shí)施。在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大進(jìn)程中，形成了習(xí)近平總書記制度治黨重要思想。深入學(xué)習(xí)、研究這一重要思想，對于我們黨在新的歷史條件下堅定不移全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

2017年，習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！?習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界第一大政黨，擁有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，這樣龐大的一個執(zhí)政黨如今正面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，黨應(yīng)該靠什么來管好自身呢？靠制度。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，首次提出“制度治黨”的概念，指出要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。隨后，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)制度治黨，指出：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進(jìn)展和成效。”在不到三年時間內(nèi)，從提出“制度治黨”概念，到明確把制度治黨上升為全面從嚴(yán)治黨管黨的根本之策，思想認(rèn)識水平實(shí)現(xiàn)了飛躍性提升。把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

首先，制度治黨是由制度的屬性決定的。制度是形塑人們互動關(guān)系的行為規(guī)則、組織規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制。制度不但“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。還具有無差別性、約束性、懲罰性、導(dǎo)向性等特征。制度治黨的前提條件是有效發(fā)揮上述制度屬性的積極作用。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要重視制度治黨，建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。制度建設(shè)要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

其次，制度治黨是對中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。西方先進(jìn)的執(zhí)政黨都很重視制度建設(shè)。我國歷史上的繁榮王朝有許多重視制度治吏的先例，很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過斯大林破壞社會主義民主與法制的嚴(yán)重教訓(xùn)，在我國社會主義發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過“文化大革命”踐踏社會主義民主與法制的嚴(yán)重挫折。對于產(chǎn)生這些問題的原因，鄧小平精辟地指出，“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328頁。從豐厚的中外治吏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，習(xí)近平總書記深深感受到制度治黨的極端重要性，并深刻地指出：“中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，……才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤”。[注]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律建設(shè)和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第62頁。

再次，制度治黨是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問題的客觀需要。改革開放以后，黨內(nèi)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題，其中一個非常重要的原因就是制度安排不健全，制度執(zhí)行不到位。習(xí)近平總書記從揭露出來的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案中，看到其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步，深感觸目驚心！他深刻指出：“之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題?！盵注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2015/0126/c392503-26453095.html.黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以取得重大成就，主要得益于制度治黨。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是制度治黨的前提

良法是善治的前提。制度治黨首要的是建立高質(zhì)量的制度體系。習(xí)近平總書記對此有清醒的認(rèn)識，他高度重視建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的問題，并在不同場合多次進(jìn)行了相關(guān)論述。在論述加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)要“建立立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系”；在論述作風(fēng)建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)要“建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系”等等。加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有利于為制度治黨提供制度保障。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。如何建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，習(xí)近平在多次講話中作了深刻論述。

首先，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要加強(qiáng)頂層設(shè)計。所謂“頂層設(shè)計”，就是要從全局高度對法規(guī)制度建設(shè)的各方面通盤考慮。鑒于過去在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中存在的諸多問題，習(xí)近平總書記指出，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系“要區(qū)分哪些是要及時修訂立即出臺的，哪些是5年內(nèi)必須完成的，哪些是5年內(nèi)要積極探索、為今后打下基礎(chǔ)的，同時抓緊時間制定貫徹落實(shí)任務(wù)分工方案，從而有目標(biāo)、有分工、有步驟地推進(jìn)?！盵注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第69頁。還要“著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進(jìn)。”[注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第115頁。這些重要論述，從宏觀上為建立健全系統(tǒng)完備、更加成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向。

其次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要突出重點(diǎn)。所謂“突出重點(diǎn)”，是指在建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系過程中要抓住主要矛盾，重點(diǎn)完善既起支柱作用又是當(dāng)前急需的法規(guī)制度。對于這個問題，習(xí)近平總書記明確要求，建立健全相關(guān)制度要“突出重點(diǎn)，重在管用有效”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第110頁。，“要把圍繞為民務(wù)實(shí)清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作為重要內(nèi)容”[注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第68頁。。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的，是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活、改進(jìn)作風(fēng)、選人用人、反腐倡廉等方面的問題。習(xí)近平總書記的論述明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)和取向，對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要指導(dǎo)意義。

再次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要增強(qiáng)科學(xué)性。長期以來，我們制定的很多制度之所以不能得到很好的執(zhí)行，主要就是缺乏科學(xué)性。具體表現(xiàn)為有些制度規(guī)定缺乏可操作性；有的脫離實(shí)際，無法實(shí)行；有的交叉重復(fù)甚至互相打架。為增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)性，習(xí)近平總書記提出，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維”[注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第111頁。；要“把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”[注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2015/0126/c392503-26453095.html.。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從實(shí)體性制度，到程序性制度；從規(guī)定的主要內(nèi)容，到處理的基本方法，為我們科學(xué)地描繪出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的高度重視，推動黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。中共中央已出臺了以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為代表的74部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%?？梢哉f，目前我國已基本形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、黨章是制度治黨的根本遵循

國有國法，黨有黨章。把黨章作為制度治黨的根本遵循，是習(xí)近平總書記制度治黨重要思想的根本要求。黨的十八大剛閉幕，習(xí)近平總書記就發(fā)表署名文章，要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。他明確指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第1、4頁。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨必須遵循黨章，要把黨章作為管黨治黨的行動指南。2016年，他在十八屆中央紀(jì)委第六次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”。[注]習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會議上的講話，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_128951516.htm.2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗》，《人民日報》2017年10月19日。。明確提出黨章是制度治黨的根本遵循，有著內(nèi)在理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

首先，把黨章作為制度治黨的根本遵循，是黨章地位的客觀要求。黨章是一個政黨最重要、最根本的制度，是黨的建設(shè)的總章程。在效力上，黨章在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度的依據(jù)和基礎(chǔ)。在馬克思主義政黨史上，馬克思、恩格斯最先使用黨章是黨的“法律”這個概念，并且強(qiáng)調(diào)黨章是黨的各個組成部分的“共同法律”[注]《馬克思恩格斯全集》(第10卷)，人民出版社1962版，第79-80頁。，是“任何一個有生命力的黨所藉以進(jìn)行活動的法權(quán)基礎(chǔ)”[注]《馬克思恩格斯全集》(第10卷)，人民出版社1962版，第395頁。。后來，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)把黨章稱為黨的基本法規(guī)。毛澤東同志把黨章比作一個團(tuán)體的憲法。鄧小平在改革開放初期說過：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵注]《紅旗》雜志編輯部編輯：《鄧小平同志談端正黨風(fēng)問題》，紅旗出版社1981年版，第15頁。習(xí)近平總書記指出：“黨章就是黨的根本大法”。這些都充分說明了黨章的重要地位和重大作用，制度治黨必須把黨章作為根本遵循。

其次，從黨章的修改歷程來看，黨章內(nèi)容越來越科學(xué)。從黨的二大通過的第一個黨章開始，我們黨對黨章進(jìn)行了多次修改?？v觀黨章中對“黨的紀(jì)律”的修改過程，可以鮮明地看出三個變化：一是黨對紀(jì)律的規(guī)定越來越呈現(xiàn)層次化特征；二是紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)越來越突出對黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束；三是“從注重對黨員個體的紀(jì)律約束到注重對黨員個體和黨的組織的雙重紀(jì)律約束”。[注]任曉偉：《中國共產(chǎn)黨黨章中紀(jì)律建設(shè)條文變動的歷史軌跡》，《中共黨史研究》2017年第5期。這些變化體現(xiàn)了黨章內(nèi)容日益走向完善、科學(xué)，對制度治黨的規(guī)范指導(dǎo)作用越來越大。正如習(xí)近平總書記對十八大黨章修改的意義所評價的那樣，黨章“必將在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用”[注]《十八大黨章學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社2012年版，第37頁。。

再次，從當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題看，根源就是沒有把黨章的各項規(guī)定落到實(shí)處。從黨的十八大以來查處的腐敗案件仔細(xì)分析，就會發(fā)現(xiàn)：很多黨員干部之所以違紀(jì)違法，一方面是由于這些黨員干部黨章意識淡薄，無視以黨章為核心的黨法黨紀(jì)黨規(guī)，從觸碰黨紀(jì)紅線，到踐踏國法底線，一步步陷入犯罪泥潭。另一方面，很多黨組織對黨章的學(xué)習(xí)宣傳不重視，在黨章的執(zhí)行監(jiān)督方面不作為，對黨內(nèi)違反黨章的現(xiàn)象不聞不問、輕描淡寫、聽之任之，使得黨章形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了黨章的權(quán)威。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“如果把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’的現(xiàn)象?！盵注]習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，人民出版社2016年版，第17頁。這在一定程度上證明了在制度治黨實(shí)踐中把黨章作為根本遵循的極端重要性。

習(xí)近平總書記關(guān)于“黨章是制度治黨的根本遵循”的重要思想，對黨內(nèi)制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2015年，黨中央制定印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨章的規(guī)定具化為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大紀(jì)律，這樣一方面彌補(bǔ)了原《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年12月頒布實(shí)施) “對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究”的缺陷。另一方面，為了維護(hù)黨章的權(quán)威，這次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨章對黨組織、黨員和黨的干部的紀(jì)律要求予以具體細(xì)化?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的序言和總則部分，都開宗明義地提出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規(guī)治黨。兩個文件稿的起草過程，就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，不斷細(xì)化黨章這個“總規(guī)矩”。所有這些都是對習(xí)近平總書記關(guān)于“黨章是制度治黨的根本遵循”這一重要思想的生動體現(xiàn)。

四、制度反腐是制度治黨的重點(diǎn)

腐敗是世界難題、政治之癌，為任何現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨所摒棄。腐敗的本質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。防止權(quán)力濫用的最好方法就是通過制度加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行、配置的監(jiān)督和制約。改革開放以來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成就，但腐敗現(xiàn)象并未得到根本遏制，制度設(shè)計不足以及執(zhí)行力不強(qiáng)是其重要原因。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把制度反腐作為制度治黨的重點(diǎn)，力度之大前所未有，反腐成效也十分顯著。習(xí)近平總書記對制度反腐做過許多論述。

其一，制度反腐必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以用來為群眾謀福祉，也可以成為各種消極腐敗的工具。要從根本上防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，必須通過配置、制衡與監(jiān)督的手段加強(qiáng)對權(quán)力的約束。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵注]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第388頁。他要求下決心、下氣力解決好制度建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

其二，制度反腐必須加快推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革。體制是反腐倡廉制度的具體表現(xiàn)形式，機(jī)制是反腐倡廉制度在實(shí)踐中的運(yùn)行方式。體制機(jī)制對于反腐倡廉制度的發(fā)揮具有重要作用。一個好的有效的體制機(jī)制會促進(jìn)反腐倡廉制度的鞏固和發(fā)展，一個不好的無效的體制機(jī)制也可能使一個好的反腐倡廉制度變形。制度反腐必須從體制機(jī)制改革上下功夫。習(xí)近平總書記對法治框架下反腐敗體制機(jī)制改革提出了基本思路。在權(quán)力行使范圍和程序方面，他提出，要加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)深化改革，“確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！盵注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2014/1020/c40555-25865453-4.html.在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，他強(qiáng)調(diào)，要“改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性”[注]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，人民日報 2014年1月15日。。要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

其三，制度反腐必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是反腐敗的主力軍，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的義務(wù)和職責(zé)，要用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。習(xí)近平總書記從政治紀(jì)律到業(yè)務(wù)本領(lǐng)等方面對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)提出明確要求。他提出，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。”[注]習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》2019年第2期。要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，成為立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決的表率。要提高自身免疫力，經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

其四，制度反腐必須發(fā)動人民群眾有序參與。腐敗表面上看是挑戰(zhàn)既有的權(quán)力秩序，但損害的是群眾的根本利益，故人民群眾對腐敗最痛恨，反腐態(tài)度也最堅決。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到人民群眾是反腐可依靠的強(qiáng)大力量。他指出，反腐敗工作必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有依靠力量。必須切實(shí)改變當(dāng)前這種僅限于專門機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)單打獨(dú)斗反腐敗的局面，要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，“依靠群眾的支持和參與”，發(fā)揮民眾在反腐敗中的偉大作用。

在習(xí)近平總書記制度反腐重要思想的指導(dǎo)下，黨的十八大以來，制度反腐的實(shí)踐和探索有許多突破和創(chuàng)新。從制度上強(qiáng)化了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；作出了紀(jì)委兩個“上級為主”的制度規(guī)定；深化國家監(jiān)察體制改革，國家監(jiān)察委員會開始試點(diǎn)。運(yùn)用高科技手段，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)反腐平臺，13億人民成為監(jiān)督主體；建立12380舉報平臺，規(guī)范了舉報工作的程序和方法。除此之外，禁止公款送禮、公款吃請、公款消費(fèi)等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，在堵塞相關(guān)腐敗漏洞方面發(fā)揮了重要作用，制度反腐的作用和效果正在愈益凸顯，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

五、抓落實(shí)是制度治黨的重要保障

黨的十八大以來，從中央到地方，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大成績，但從現(xiàn)實(shí)情況看，仍然存在著落實(shí)不夠的問題。習(xí)近平總書記對此高度重視，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“制定制度很重要，更重要的抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！盵注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第139頁。對于如何抓好制度的落實(shí)，習(xí)近平總書記作了深刻的闡述。

第一，抓落實(shí)要增強(qiáng)黨員干部的制度意識。思想是行動的先導(dǎo)。黨員干部的制度意識對于能否有效的抓落實(shí)至關(guān)重要。對此，習(xí)近平總書記提出要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，讓廣大黨員及時了解黨內(nèi)法規(guī)制度和執(zhí)行力的主要內(nèi)容和基本精神，深刻認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)是黨組織工作、活動和黨員行為的基本遵循，遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個黨員的應(yīng)盡義務(wù)，強(qiáng)化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識。他強(qiáng)調(diào)黨員干部要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)使遵守法規(guī)制度成為浸在骨子里、溶在血液中的自覺修養(yǎng)，從而牢固樹立制度和落實(shí)意識。他強(qiáng)調(diào)把教育與監(jiān)督結(jié)合起來，既要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)制度意識、規(guī)矩意識，又要認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

第二，抓落實(shí)要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，表率作用發(fā)揮得好不好，直接影響著制度的落實(shí)問題。對此，習(xí)近平總書記非常重視，從多個方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范作用。一是要帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)。他要求廣大黨員干部尤其是一把手，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，帶頭成為黨內(nèi)法規(guī)的自覺遵守者，通過上行下效，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)。二是帶頭增強(qiáng)責(zé)任意識。習(xí)近平總書記要求黨委(黨組)書記要以上率下，層層傳導(dǎo)壓力、級級落實(shí)責(zé)任。要定期對各單位或部門執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。三是帶頭提高依法辦事的能力。他要求高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)表率意識，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。切實(shí)做到法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)沒有例外，使剛性紀(jì)律約束發(fā)揮實(shí)際效力，以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，抓落實(shí)要健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)制度要發(fā)揮最大效力，離不開健全監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)這個問題。一是強(qiáng)化督促檢查機(jī)制。他指出，黨內(nèi)法規(guī)制定出來后，“要強(qiáng)化監(jiān)督和查處，對違規(guī)行為做到‘零容忍 ’，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息”[注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第128頁。。應(yīng)當(dāng)通過日常檢查和專項督察等形式，推動每項法規(guī)都能落到實(shí)處，對執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任，切實(shí)形成提升執(zhí)行效果的倒逼機(jī)制，推動解決實(shí)踐中存在的不愿、不會、不敢執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的問題。二是完善懲處追責(zé)機(jī)制。眾所周知，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，動員千遍不如問責(zé)一次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力”[注]中共中央辦公廳編:《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第150頁。。三是要加大對違規(guī)者的懲處力度，任何組織和個人，一旦違反黨內(nèi)法規(guī)制度，就要嚴(yán)肅查處，特別是對那些目無法紀(jì)、凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上的違規(guī)行為，更應(yīng)該嚴(yán)肅通報查處，以儆效尤。

習(xí)近平總書記高度重視抓落實(shí)，推動了全黨抓制度落實(shí)的扎實(shí)行動。一是中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了清理，廢止和修改了一些黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)制度更具有時代性、前瞻性以及可操作性；二是中央改革辦專門成立了督察局，對重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制；三是從中央政治局做起，帶頭貫徹落實(shí)“八項規(guī)定”，以行動作無聲的命令，以身教作執(zhí)行的榜樣，由此帶動全黨貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨，推動黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。除此之外，更值得一提的是，近年來，黨中央在黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)上出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件，對如何抓好制度落實(shí)，都有明確規(guī)定，為落實(shí)制度提供了制度保障。