幾內(nèi)亞共和國(guó)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目社區(qū)關(guān)系概述

（國(guó)家電投國(guó)際投資開發(fā)（幾內(nèi)亞）有限責(zé)任公司，北京 100000）

1 幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)氐V業(yè)社區(qū)的主要特點(diǎn)

幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)主要限于受礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)影響的社區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“礦業(yè)社區(qū)”或“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)”。它們主要分三類：第一類是礦產(chǎn)資源開采地，即礦區(qū)內(nèi)的社區(qū)，他們直接受到采礦活動(dòng)的影響；第二類是礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所在地的社區(qū)，這些社區(qū)處于礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、港口、精煉廠等的建設(shè)范圍之內(nèi)，受到礦業(yè)活動(dòng)直接或間接的影響；第三類社區(qū)位于礦區(qū)或礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域之外，但由于臨近上述區(qū)域，其生產(chǎn)、生活會(huì)間接受到影響。

2 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中的主要角色

2.1 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)承受者甚至受害者

目前世界各國(guó)政府都將環(huán)境及社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告作為礦業(yè)項(xiàng)目礦權(quán)證書和項(xiàng)目批準(zhǔn)的必要條件，但在幾內(nèi)亞，鮮有因?yàn)榄h(huán)境及社會(huì)影響評(píng)估不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目無法實(shí)施的例子，導(dǎo)致環(huán)評(píng)這一環(huán)境和社會(huì)保護(hù)的利器失去應(yīng)有的效用。而當(dāng)?shù)厝罕娪捎谑芙逃潭?、民主意識(shí)程度低，也鮮有大規(guī)模抵制（不正規(guī)）礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的群體性行為。

2.2 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的參與者及合作者

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)同時(shí)又是礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的參與者及合作者。作為迎接礦業(yè)項(xiàng)目到來的原住民，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也在不同層次上參與著礦業(yè)項(xiàng)目，并通過一些形式與礦業(yè)公司展開合作。

2.3 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督人

在2011年阿爾法·孔戴當(dāng)選總統(tǒng)組建民主政府后，對(duì)環(huán)境及社會(huì)保護(hù)，尤其在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的當(dāng)?shù)爻煞稚希虻V業(yè)開發(fā)企業(yè)提出了更高層次的要求。在這種形勢(shì)下，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不再完全是過去礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中被動(dòng)的承受者、受害人或者低級(jí)的參與者和合作者，而是逐步成為了礦業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督者，甚至在某些問題上有了自己的話語權(quán)。隨著當(dāng)?shù)鼐用衩裰饕庾R(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，他們更多也更廣泛地進(jìn)入到礦業(yè)開發(fā)的活動(dòng)之中，并且開始發(fā)揮監(jiān)督人的作用。

3 社區(qū)關(guān)系對(duì)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要性

3.1 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)提供了基本的生產(chǎn)要素

首先，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接受礦業(yè)項(xiàng)目在他們的土地上予以實(shí)施的事實(shí)已經(jīng)表明，正是他們，作為本地社區(qū)的個(gè)體或集體，向礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目提供了最基本的生產(chǎn)要素。這其中最重要的，就是出讓礦山及礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的私人或集體土地，出讓土地上的自然資源，并提供必要的勞動(dòng)力。

3.2 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持是企業(yè)獲得社會(huì)許可的捷徑

社會(huì)許可（Permis social）是20世紀(jì)90年代在國(guó)外礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域中提出的概念，雖然至今在學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一的定義和認(rèn)識(shí)，但其基本內(nèi)涵，是指在企業(yè)活動(dòng)所需的政府批文之外，需要企業(yè)從社會(huì)獲得的信任和支持。在礦業(yè)開發(fā)這個(gè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密相關(guān)的領(lǐng)域，獲得來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)許可更為重要。

3.3 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系近年來已成為幾內(nèi)亞政府關(guān)注的重點(diǎn)

幾內(nèi)亞政府已高度關(guān)注到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民生與發(fā)展，并在逐步采取措施，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更多地從礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中受益。在這種情況下，礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系已無法再用過去簡(jiǎn)單的物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)援助加以維系，而必須在考慮當(dāng)?shù)胤?、政策的要求下，主?dòng)作為，由過去在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系中的捐助為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳛橹?，將企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系維護(hù)在一個(gè)更高的層面上。

4 在幾內(nèi)亞礦業(yè)開發(fā)中做好社區(qū)關(guān)系管理的建議

4.1 從項(xiàng)目啟動(dòng)初期即啟動(dòng)社區(qū)關(guān)系管理，未雨綢繆

社區(qū)關(guān)系管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程，礦企與礦業(yè)社區(qū)之間的關(guān)系，如同兩個(gè)比鄰而居的個(gè)體之間的關(guān)系，需要從陌生，到相識(shí)，直到經(jīng)過各種磨合建立信任，在互相支持之中形成相互依存的一個(gè)整體。

4.2 充分利用好社區(qū)關(guān)系管理工具

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，幾內(nèi)亞政府部門所要求的環(huán)境及社會(huì)影響評(píng)估往往流于形式，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管水平和能力通常也嚴(yán)重不足，因此多數(shù)礦企會(huì)將這項(xiàng)評(píng)估當(dāng)作負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事。而實(shí)際上，在項(xiàng)目初始階段就進(jìn)行的環(huán)境及社會(huì)影響評(píng)估，能夠從環(huán)境影響及社會(huì)影響的角度，充分分析項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)并提供消除和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

4.3 充分了解不同的民族特性，制定相應(yīng)的溝通策略

通過對(duì)幾內(nèi)亞自然區(qū)劃與民族分布特征的了解和分析，應(yīng)充分掌握不同地區(qū)、不同村落主要民族的不同性格特征，針對(duì)不同民族的特征制定相應(yīng)的溝通策略。

以主要分布于下幾內(nèi)亞沿海地區(qū)的蘇蘇族人為例。由于與外界接觸較多，且有為數(shù)不少的群眾從事小生意，蘇蘇族人性格相對(duì)較為開放，容易接近。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可以以一種較為開放的態(tài)度與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表進(jìn)行接觸和融合，曉之以理、動(dòng)之以情，經(jīng)濟(jì)往來必須計(jì)算清楚，簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議來嚴(yán)格執(zhí)行。而對(duì)為生活在特里梅萊省內(nèi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的頗爾族人，雖然他們與居住在中幾內(nèi)亞地區(qū)富塔賈隆高原上的頗爾族人同族，但由于該地區(qū)長(zhǎng)期封閉，交通設(shè)施匱乏，導(dǎo)致人口稀少，思想封閉，甚至多數(shù)人不能以法語進(jìn)行溝通，對(duì)外來事物往往心懷恐懼，不易接近。在與該地區(qū)群眾接觸時(shí)，必須給予更多的耐心和技巧，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作往往需要邀請(qǐng)地方政府或地方代表共同配合，甚至有時(shí)還需要?jiǎng)佑眠@些群眾在大城市（如科納克里）的親戚群體進(jìn)行游說。

4.4 擺脫對(duì)政府的習(xí)慣性依賴，調(diào)動(dòng)政府和地方兩種力量

幾內(nèi)亞國(guó)家治理體系中政府行政體系與地方分權(quán)體系的存在，以及當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)礦業(yè)企業(yè)在幾內(nèi)亞的開發(fā)活動(dòng)提出的啟發(fā)就是，必須擺脫對(duì)政府保駕護(hù)航的習(xí)慣性依賴，調(diào)動(dòng)政府和地方兩種力量。

尊重當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛觯峭顿Y境外項(xiàng)目的一項(xiàng)基本要求，尤其在一個(gè)全國(guó)85%居民普遍信奉伊斯蘭教，5%信奉基督教的國(guó)家，當(dāng)?shù)厝说纳罟ぷ鲿r(shí)時(shí)處處都與宗教有千絲萬縷的聯(lián)系，如不能對(duì)其宗教信仰給予充分的尊重，必定會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝伺c中國(guó)人之間的沖突，畢竟，在這樣一個(gè)穆斯林占多數(shù)人口的國(guó)家，中國(guó)人由于多數(shù)人沒有宗教方面的信仰，更讓當(dāng)?shù)厝瞬豢伤甲h。

4.5 建立當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作

幾內(nèi)亞作為一個(gè)礦產(chǎn)資源富集的國(guó)家，已進(jìn)入以及將要進(jìn)入幾內(nèi)亞進(jìn)行資源開發(fā)的企業(yè)都必將面臨同樣的問題：資源區(qū)域及工業(yè)區(qū)域內(nèi)有大量當(dāng)?shù)厝丝谛枰獎(jiǎng)舆w安置。

在這項(xiàng)工作過程中，我們的工作團(tuán)隊(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣莆盏漠?dāng)?shù)厝丝跀?shù)據(jù)普遍都嚴(yán)重過時(shí)，參考性差；另外，當(dāng)?shù)厝罕姭@取土地資產(chǎn)的途徑大多是通過歷史約定、家族繼承等手段，與土地相關(guān)的法律文書基本都是不存在的，村民之間的土地界限也由雙方根據(jù)自然標(biāo)志物（如某棵樹木、某口水井、河流邊界等）來劃定。這給投資項(xiàng)目的移民動(dòng)遷工作帶來很大的困難。