礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的思考分析

（河北省地質(zhì)工程勘查院，河北 保定 071051）

礦產(chǎn)資源是不可再生的寶貴資源，是人類生存和發(fā)展的重要物資。由于歷史形成的錯誤觀念，以往在開采礦產(chǎn)資源中急功近利思想嚴(yán)重，再加上技術(shù)落后意識不足開采設(shè)備效率低下，還有比較低級的管理模式。致使礦產(chǎn)資源胡開亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，對礦山地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞污染了環(huán)境，所以目前急需恢復(fù)治理。

1 目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

我國在治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境方面比較落后起步也晚，20世紀(jì)60年代初封礦復(fù)墾的理念曾經(jīng)提出過，相關(guān)科研院所也進行過研究，后來由于特殊的原因就一直擱置了起來。直到80年代初才開始恢復(fù)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作，進入新世紀(jì)由于節(jié)能減排的理念，還有中央提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)方針指引下，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理開始大規(guī)模地開展起來。并且開展了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的立法工作，依法治理礦山地質(zhì)環(huán)境，對于改善和保護我國的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理污染起到了積極地助力作用。由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理問題積重難改，還有資金不足、管理不到位等原因，所以治理工作不可能一蹴而就，還要逐步解決。

自從我國國土資源部頒發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》實施以來，全國對于廢舊礦山和關(guān)、停，并、轉(zhuǎn)的各類礦，進行治理的工作就開始大面積開展起來。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理中存在的問題

（1）資金來源問題。通常的情況是，礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，基本都是長期無序開采造成的，過度的開采破壞了生態(tài)平衡，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響；在開采過程中產(chǎn)生的廢水、礦渣等污染物胡亂排放，導(dǎo)致所處的環(huán)境地下水污染嚴(yán)重還有粉塵污染、霧霾污染。所以治理起來要下大力氣，投入巨大資金，仔細(xì)算起來治理的資金都要超過礦山帶來的經(jīng)濟利益了。而且通常礦區(qū)都處在偏遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤，本來經(jīng)濟就比較落后，再拿出資金治理就更加困難了。

（2）產(chǎn)權(quán)劃分問題。由于礦產(chǎn)開發(fā)的時候基本都是國有企業(yè)和地方政府主導(dǎo)，其實生產(chǎn)經(jīng)營基本都是個人承包的對于產(chǎn)權(quán)沒有明確的劃分，到了治理的時候就沒有誰愿意出來承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，因為國家有誰污染誰治理的規(guī)定，所以在歸屬權(quán)問題上經(jīng)常產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)劃分不清的問題。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金問題。《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確規(guī)定財政部、等有關(guān)部門,國土資源部應(yīng)制定的經(jīng)濟政策盡快恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,積極推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。目前，我國各省都頒布了建立礦山地質(zhì)管理礦床制度。到目前為止，全國80%的礦產(chǎn)已經(jīng)支付了修復(fù)保證金。因為中央只提出了邊緣系統(tǒng)的意見,具體的管理條例規(guī)定的省、市、自治區(qū)根據(jù)存款系統(tǒng)在兩個致命的問題在實際操作中,一個是最低利潤標(biāo)準(zhǔn)由省、城市、企業(yè)支付存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，出現(xiàn)“只繳不治”的現(xiàn)象治理保證金形同虛設(shè)，并沒有起到應(yīng)有的作用；二是一些地區(qū)治理保證金繳存率比較低，也就是沒有幾個繳存治理保證金的，導(dǎo)致治理保證金缺口很大無法實現(xiàn)治理任務(wù)。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項基金。為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)管理專項資金管理,合理使用專項資金,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,專項資金可用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,包括管理、礦山地質(zhì)災(zāi)害地貌景觀破壞管理、礦區(qū)地下水污染控制和土地復(fù)墾采礦等等。一些省份也設(shè)立了專項基金。雖然我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌集和投資逐年增加，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的占用，導(dǎo)致我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題嚴(yán)重，資金缺口巨大，所以資金不足是老大難問題。

3 市場化機制解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的思考

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機制是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將各種社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，培育和構(gòu)建健康的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理體系。

借力這個體系和市場的資金，來成功的實現(xiàn)政府的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目的。政府為了進行礦山環(huán)境的規(guī)劃，擬題相應(yīng)法規(guī)、意見，恢復(fù)市場對礦山資源的需求，同時保持環(huán)境的良好發(fā)展。

為了吸引社會資本進入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理的市場體系，吸引社會資本必須是有利可圖的。在礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和管理中，如何使市場有利可圖，使市場受益，以此來引進寶貴的治理資金?這個利只能從治理的礦山中出，比如可以交換可利用的礦渣、還有恢復(fù)后的土地等只要開動腦筋總會有辦法的。構(gòu)建市場化機智的設(shè)計準(zhǔn)則就是：“誰投入、誰收益、誰使用”按照這個原則來招商引資，制定出優(yōu)惠政策通過一系列的引資策略，比如土地復(fù)墾的優(yōu)惠、礦業(yè)用地的改革，各種措施吸引社會資金投入到捉襟見肘的治理財政中。

①捆綁礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后投資收益項目。其基本思路是在礦山地質(zhì)環(huán)境控制工程的設(shè)計中增加能夠獲得經(jīng)濟效益的項目，投資者無需轉(zhuǎn)讓土地即可獲得效益。②轉(zhuǎn)讓治理回復(fù)后的土地使用權(quán)。政府將款礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理好的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給出資方由于利益的驅(qū)使就可以引進寶貴的社會資金，來解決捉襟見肘的財政困難問題。③礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)管理相結(jié)合?？梢詫⑹Ｓ嗟牡V產(chǎn)資源的開采權(quán)進行市場化交換，同意治理單位對治理中取得的礦產(chǎn)品進行處理，為投資者在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中帶來經(jīng)濟效益。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化中政府的職責(zé)

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場化也反映了政府公務(wù)的市場化。政府在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化進程中的作用是引入監(jiān)管法律法規(guī)，提供公平競爭秩序和法律監(jiān)管。為建立合理的市場競爭和控制機制，建立以市場為導(dǎo)向的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理體系，政府將逐步退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理融資，反而通過合理的行政手段，出臺一些招商引資新政策，引導(dǎo)市場化投資方的資金，進入到礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中來。政府要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策保護，通過對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進行減稅、免稅和一些補貼手段進行招商引資。在這里，政府要做到制定相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督配合為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理事業(yè)保駕護航。

建立社會資金進入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機制，現(xiàn)在要做好以下幾方面工作：一是要建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制，改革現(xiàn)在礦山環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境分開管理的模式，捋順政府部門的管理機構(gòu)關(guān)系；二加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理調(diào)查監(jiān)督工作；三建立健全法制法規(guī)，加強長期管理；四要制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，做好檢驗驗收工作；五鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作研發(fā)新技術(shù)，并提供資金支持。

5 結(jié)語

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程是一個漫長而艱苦的任務(wù)，不可能只依靠政府出面解決，要充分調(diào)動社會力量，制定法律法規(guī)和優(yōu)惠的投資條件，招商引資引進全社會的力量，打一場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的攻堅戰(zhàn)。