新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考

（貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局五總隊，貴州 安順 561000）

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以及監(jiān)管制度是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)、綜合利用效率的基礎保障制度，對促進礦產(chǎn)資源的合理利用有著積極的促進作用。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作是一項經(jīng)常性、基礎性的工作，對實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約型、集約型和綜合利用奠定了基礎[1]。隨著社會發(fā)展需求，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由粗放型開發(fā)、管理向精細化開發(fā)、管理發(fā)展，有效的改善了礦產(chǎn)資源勘查市場的規(guī)范性。在時代發(fā)展的新時期下，以“綠色礦山”建設為基本理念，如何做好新時代背景下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作，是當前相關部門亟待解決的問題。

1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的基本特征

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管是以國家相關政策、當?shù)卣邽榛A執(zhí)行的行政命令以及對礦山實際現(xiàn)狀的監(jiān)督與檢查等，因此，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作是貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山環(huán)境修復等全過程中的。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管最本質(zhì)的目的為以法律法規(guī)的方式加強現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高資源綜合利用效率，有效防治礦山生態(tài)環(huán)境破壞等方面，因此，加強新時代背景下礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作勢在必行[2]。新形勢下礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管主要有以下幾個方面的特征：①政府機關介入礦業(yè)市場經(jīng)濟，即在監(jiān)管過程中對礦業(yè)權(quán)人進行的礦產(chǎn)資源開發(fā)等行為行政干預，確保勘查開發(fā)工作符合法律法規(guī)和當?shù)卣叩幕疽?；②提高礦產(chǎn)資源的多元價值，礦產(chǎn)資源除了經(jīng)濟價值外，還具有生態(tài)價值，在資源開發(fā)利用的同時，加強礦山及周邊生態(tài)環(huán)境的治理，實現(xiàn)綠色開發(fā)；③逐步完善了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管方式，維護公眾對礦產(chǎn)資源開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

2 新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管存在的問題

（1）監(jiān)管責任不明確。礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管部門職能的交叉重疊是我國當前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管體制中存在的重大缺陷，雖然國家制定的相關法律、法律中已明確指出了以國土資源部為主管部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為進行行政監(jiān)管的職能和責任，但是對相關部門的設置模式、監(jiān)管權(quán)的橫向設置等并未明確指出，導致在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管流程設計多個部門的協(xié)調(diào)配合，如農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保監(jiān)管等多個部門，明顯存在職能交叉、多頭監(jiān)管等弊端。因此，監(jiān)管責任不明確和職能交叉是限制新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管效率的重要問題。

（2）監(jiān)管內(nèi)容不明確。在國家頒布的《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定“地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。”，當?shù)卣趫?zhí)行過程中對管轄區(qū)域的礦產(chǎn)資源基本狀況進行動態(tài)監(jiān)管，進而使得礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管正規(guī)有序。但是，我國現(xiàn)階段普遍存在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管內(nèi)容不明確的問題，從礦業(yè)權(quán)的申請、資源勘查、采礦權(quán)的申請、再到礦山閉坑、生態(tài)環(huán)境修復等過程，表面上將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程納入了監(jiān)管范圍，但是從事前階段涉及的各類許可、環(huán)境評價等監(jiān)管不到位，導致了整體監(jiān)管效率低下。

（3）監(jiān)管力度過激問題。生態(tài)環(huán)境的維護、修復是當前人類社會共同亟待解決的問題，加強生態(tài)環(huán)境治理是迫切的，也是循序漸進的，不應該是急功冒進的。在新形勢下，基于“綠水青山就是金山銀山”理念，加強“綠色礦山”建設是順應社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境迫切需求的要求，加大力度整治我國生態(tài)環(huán)境也迫在眉睫，提高礦山環(huán)境保護及治理是正確的。

但是，隨著國家政策制定以及相應治理措施出臺，在監(jiān)管執(zhí)行過程中因各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了“急功冒進、一刀切”的現(xiàn)象，不僅對礦山生態(tài)環(huán)境治理未能起到明顯的改善，更是嚴重的阻礙了當?shù)厣鐣?jīng)濟的正常發(fā)展。

3 新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考及建議

3.1 整合監(jiān)管職權(quán)，明確監(jiān)管責任

在黨的十九大報告中已經(jīng)明確指出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復等一系列職責，報告的目的是逐步整合監(jiān)管職權(quán)和明確監(jiān)管責任，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效率，切實做好礦山生態(tài)環(huán)境修復[2]。在制定當?shù)氐V產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管相關政策時，應該加強農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)機制，進行統(tǒng)籌監(jiān)管，建立健全自然資源綜合管理體系，明確監(jiān)管責任等問題，確保不同部門之間的政策的一致性與協(xié)調(diào)性，為建設“綠色礦山”而奠定基礎。

3.2 完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度的建設

礦產(chǎn)資源開發(fā)制度是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的基礎，制定一系列的輔助的當?shù)匦姓ㄒ?guī)以及行業(yè)規(guī)范、標準等是完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度的有效手段，還可以使得礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)更為合理，顯著的提高資源的集約型、綜合利用程度。目前，我國正處于礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管深層次改革階段，監(jiān)管的難點也逐漸變?yōu)檫x用何種監(jiān)管模式等方面，可以從以下幾個方面著手：一是加強事前管控，即在開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)之前的審批等環(huán)節(jié)中加強監(jiān)管，設置符合開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀的準入標準和條件；二是強化事中、事后勘查開發(fā)行為監(jiān)管，不僅加強各類方案的審核，還要加強不同階段執(zhí)行現(xiàn)狀，對比方案中的預期成果和實際成果的差異，對于不符合方案實際需求的，可以進行停產(chǎn)整改處理等。

3.3 合理的制定監(jiān)管力度

在生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景條件下，加強環(huán)境保護監(jiān)管力度是無可厚非的，也是必要的。但是，在監(jiān)管過程中要杜絕“一刀切”現(xiàn)象，但是對于真真切切存在各類環(huán)保問題、環(huán)保工作不到位的礦山企業(yè)，可以進行停產(chǎn)整改處理。如2016年～2017年，在全國開展的重點污染企業(yè)整改監(jiān)管過程中，一些地方的監(jiān)管部門對大型修理廠、小型修理鋪面進行了檢查，最終全部關閉，使得當?shù)氐臋C械設備正常維修不能及時進行。這種過激的監(jiān)管力度不僅對當?shù)丨h(huán)境保護未能起到明顯的促進作為，而且阻礙了當?shù)厣鐣＿\轉(zhuǎn)。因此，在監(jiān)管過程中要嚴格按照行政標準和實際情況相結(jié)合的方法，合理的下發(fā)整改措施，如一個維修自行車的小鋪子，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響是可以忽略不計的，只需要督促處理好廢油等問題就可以實現(xiàn)“綠色整改”目的，更本不需要關閉維修鋪。

4 結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作是新形勢下礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎，也是建設“綠色礦山”的基礎，因此，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作是重中之重，但是在監(jiān)管過程中要杜絕“一刀切、監(jiān)管力度過激”等現(xiàn)象的發(fā)生，為切實做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作鑒定基礎。