“一帶一路”視域下甘肅礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

司馬宏昊，王沐容

（蘭州文理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

1 國內(nèi)外礦業(yè)現(xiàn)狀綜述

我國是世界上礦產(chǎn)資源消費大國。就2018年來看，中國礦產(chǎn)品進口總額為26429.9億元，同比增長26.0%。但其中自產(chǎn)資源相對短缺，根據(jù)對2020年的我國有色金屬供需量的預(yù)測來看，銅的缺口為800萬噸、鋅的差量為43萬噸；石油、鐵的缺口分別將達兩億萬噸以上；煤炭差量將超9億萬噸。這也就表明了與其他國家建立資源合作戰(zhàn)略的必要性。

“一帶一路”沿線國家的資源和我國呈現(xiàn)出良好的拼接組合。哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源鉛、鋅、鉬的儲量居亞洲第一位，銅的儲量也達到600萬噸。并且里海地區(qū)的油氣資源也十分豐富。吉爾吉斯斯坦銅儲量為250萬噸，鉬儲量為10萬噸；烏茲別克斯坦銅儲量都在2500萬噸以上。這些國家的GDP除俄羅斯外都在世界的后位，中國在此經(jīng)濟帶上可以作為其最主要的進口國，能夠促進沿線國家的對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。甘肅省礦產(chǎn)儲量巨大，種類繁多，其中有許多具有戰(zhàn)略性意義的礦產(chǎn)資源。加快深化對甘肅礦產(chǎn)的開發(fā)，不僅可以解決我國現(xiàn)階段資源短缺的問題，還能夠奠定“一帶一路”周邊國家的合作基礎(chǔ)，互通有無，雙贏互利。

2 “一帶一路”視域下甘肅礦業(yè)存在的問題

2.1 礦業(yè)對外發(fā)展中外部環(huán)境不穩(wěn)定

（1）政治環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政治體制、意識形態(tài)、宗教信仰不同，以及出于對本國自身利益的考慮，并不認為中國的對外多邊合作戰(zhàn)略是善意的，存在懷疑。這種摻雜敵意的情緒，嚴重影響著我國礦業(yè)對外發(fā)展中政治環(huán)境的穩(wěn)定性。

（2）經(jīng)濟環(huán)境。由于中美貿(mào)易摩擦，國際經(jīng)濟環(huán)境波動劇烈，在去年礦產(chǎn)資源的價格波動，沿線各國貿(mào)易壁壘增強，我國與這些國家的礦產(chǎn)進出口、省內(nèi)礦業(yè)對外投資等經(jīng)濟活動受限，并且違約風險變大，經(jīng)營環(huán)境不安全。

（3）社會環(huán)境。人才流失是甘肅礦業(yè)面臨的重要問題之一。留不住人才就留不住知識，更新不了技術(shù)，就無法使得礦業(yè)整體朝著高效、節(jié)能發(fā)展。

（4）自然環(huán)境。甘肅處于三大高原與新疆交疊的地帶，成礦的條件優(yōu)越，但自然環(huán)境，地勢條件惡劣。開采挖掘費用相對于其他地區(qū)成倍高出，限制了甘肅地區(qū)的外來礦業(yè)投資和發(fā)展。

2.2 礦業(yè)整體內(nèi)部管控不完善

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。礦業(yè)在甘肅省經(jīng)濟中處在支柱地位。在眾多礦產(chǎn)企業(yè)中，生產(chǎn)銅、鋁、鉛、鋅的小型民營企業(yè)較多，主要優(yōu)勢在采選項目。很少有大型企業(yè)進行有色金屬深加工、生產(chǎn)精礦產(chǎn)品以及礦產(chǎn)副產(chǎn)品。因此，必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓礦業(yè)的劣勢趨小，使礦產(chǎn)企業(yè)效益達到最大化，形成整體實力提高的新局面。

（2）生態(tài)破壞。金屬礦產(chǎn)為甘肅的經(jīng)濟效益做出了巨大貢獻，但在開采、生產(chǎn)過程中積累的一系列不規(guī)范的行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題嚴重。水土流失、沉降、土地鹽堿化等等，其中土地沙漠化和地下水污染尤為嚴重。礦產(chǎn)企業(yè)管理層缺少可持續(xù)性發(fā)展意識，在生產(chǎn)過程中資源利用率低下，造成了產(chǎn)能過剩以及資源浪費現(xiàn)象。

（3）制度障礙。資源管理條例、規(guī)范存在著很多疏漏。另外政府監(jiān)管和企業(yè)相關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)督不力，相關(guān)基層工作人員執(zhí)行不到位，致使礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展滯后。

2.3 勘探、開采能力不足

由于甘肅地處內(nèi)陸，地形復(fù)雜，勘探障礙很多。再加上省內(nèi)礦業(yè)對外交流一直都處于相對閉塞的狀態(tài)，沒有充裕的、來源于外部的投入資金支持產(chǎn)業(yè)的進步，導(dǎo)致了如今基礎(chǔ)設(shè)施、開采技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)都處在滯后狀況的局面。

3 “一帶一路”視域下甘肅礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 注重預(yù)防外部風險

積極的運用《聯(lián)合國憲章》中有關(guān)國際關(guān)系、國際經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定，在對外開放的同時保護、分配好各方的利益，充分體現(xiàn)出我國是為了各國的共同發(fā)展，是合作不是侵犯，是共贏而不是圖謀他國資源。大力引導(dǎo)支持省內(nèi)相關(guān)大型企業(yè)的合并、合資、參股、重組，強強聯(lián)合提高產(chǎn)業(yè)整體的抗風險能力和國際競爭力。在面對政治、經(jīng)濟風險之時，可以游刃有余，具有一定的對問題的掌控和解決能力。鼓勵省內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)購買有關(guān)對外投資的保險產(chǎn)品，可以更好的分散風險。其次是政府給與進行對外貿(mào)易的礦業(yè)一些指導(dǎo)，提供國內(nèi)外礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的信息交流匯通，幫助該企業(yè)更好的評估風險，做出成熟的決策。加強與國外礦業(yè)的合作，政府可以給省內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進國內(nèi)外的礦業(yè)相互聯(lián)合，在此基礎(chǔ)上國內(nèi)外雙方都可以增加在國際市場上的份額，對抵御礦業(yè)外部風險發(fā)揮著不可小覷的作用。

3.2 內(nèi)部體制優(yōu)化調(diào)整

管理創(chuàng)新，研究思路創(chuàng)新對內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的作用舉足輕重。我們要多學(xué)習國外的經(jīng)營管理體系，加大政府整改力度，將工作落到實處。杜絕亂采亂挖的現(xiàn)象，整頓開采貧化率、資源浪費率高的相關(guān)企業(yè)。讓省內(nèi)礦業(yè)能夠有一個穩(wěn)定而健康的發(fā)展環(huán)境，不僅可以吸引沿線各國外來資金的投入，還可以鞏固企業(yè)自身實力對外投資礦產(chǎn)。

政府激勵政策的出臺也是對礦業(yè)整體發(fā)展有著強大推動力。剔除過時的產(chǎn)業(yè)模式，依靠科技的力量改變現(xiàn)狀。對于勘探資源技術(shù)研發(fā)有貢獻的企業(yè)、機構(gòu)給予資助；加強省內(nèi)外，國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)合作，取精華去糟粕，優(yōu)化升級內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)，使其更加完善。另一方面，要做好傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及破產(chǎn)倒閉企業(yè)的風險防控工作。讓礦業(yè)企業(yè)更有能力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，倒閉企業(yè)對市場的影響降到最小。

3.3 優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)同業(yè)競爭關(guān)系

十種有色金屬及銅的生產(chǎn)是甘肅省礦業(yè)的優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源分配不均衡，產(chǎn)業(yè)分布不集中，投入產(chǎn)出的比率過高是當前存在的主要問題。所以，在新建企業(yè)中，政府需要對冶煉鋁、鐵、鉛、鋅的生產(chǎn)單位進行限制，減少產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。同時扶持經(jīng)營生產(chǎn)重點是進行有色金屬深加工、研發(fā)高精尖材料的企業(yè)。著重關(guān)注銅的精礦產(chǎn)品以及附加產(chǎn)值。其次，是要對礦業(yè)進行整合，很多小企業(yè)產(chǎn)出率不高，卻使用大量的原料，因為成本問題對污染物的處理也不到位，反而起到了反作用。此時大企業(yè)兼并小企業(yè)，不僅取得更多的資源，而且用其相對于小企業(yè)更高開采能力以及技術(shù)水平做到物盡其用。從大企業(yè)的角度來說，可以進行原料資源以及技術(shù)資源的合理共享。相對于生產(chǎn)原料儲量大的企業(yè)可以用此來置換其他企業(yè)先進技術(shù)，使得同行業(yè)共同前進與繁榮，緩解競爭壓力，減少惡性競爭。

3.4 學(xué)習引進外省以及外國先進技術(shù)為我所用

建立一個經(jīng)濟技術(shù)溝通渠道，讓各省市大學(xué)、研究機構(gòu)、管理部門之間進行知識技術(shù)的討論研究。促進省內(nèi)的礦業(yè)朝著技術(shù)更專業(yè)，開采更高效，發(fā)展更全面的方向邁進。同時，放眼全球，在礦產(chǎn)開采生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當大力引進可以幫助現(xiàn)階段企業(yè)提高綜合生產(chǎn)利用率，開采率，選礦回收利用率的技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)工藝。將稀缺性資源的價值發(fā)揮到最大，進行深加工，盡可能增加產(chǎn)品附加值，減少資源的浪費。還可讓礦業(yè)企業(yè)逐步可以根據(jù)礦山的地質(zhì)，礦種來制定采選、開發(fā)方案。讓礦業(yè)的開發(fā)更加綠色，循環(huán)能力更強。

3.5 減少本地人才外流、吸引外來人才

礦業(yè)的開展離不開新技術(shù)，對外開放離不開國際政策、語言知識。為留住本地技術(shù)人才、策略人才、管理人才，政府應(yīng)設(shè)定激勵政策，例如住房補貼、提供科研基金等。相關(guān)企業(yè)設(shè)定為本公司研發(fā)、學(xué)習新科技的專用基金，讓他們能夠迸發(fā)出創(chuàng)造的活力。此外，甘肅省可以加大到各個外省高效簽約在礦業(yè)研發(fā)相關(guān)方面取得獎項或?qū)＠膶W(xué)生，給予更好的發(fā)展平臺，從根源上緩解技術(shù)落后的問題。

3.6 加大環(huán)保力度

首先，我們要全員樹立綠色生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展的意識，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。其次，查明目前甘肅礦山污染的實際情況，包括水質(zhì)，地質(zhì)，空氣質(zhì)量等，依據(jù)污染程度，量“山”定制解決方案。再者，礦山開發(fā)后的治理離不開各級政府的主導(dǎo)作用，制定激勵政策，對污染處理好的企業(yè)進行減稅等優(yōu)惠。大力培訓(xùn)企業(yè)監(jiān)管人員，提高其業(yè)務(wù)能力，增強企業(yè)的環(huán)保自主性。最后，建立完善的污染物長期處理機制，將廢棄、廢水、廢渣在源頭先進行防治；生產(chǎn)過程中，使用低能耗清潔能源，設(shè)立無塵化的制造場所，對污染物進行符合標準的處理，對已經(jīng)廢棄的礦山恢復(fù)其原有生態(tài)。對于已經(jīng)發(fā)生的問題進行追責，用制度約束企業(yè)不合規(guī)、不考慮后果的行為。引領(lǐng)“一帶一路”沿線國家進行生態(tài)文明建設(shè)上的交流合作，共同參與世界環(huán)境治理。

對外發(fā)展中不僅是要“引外”，更要“托出”。首先做好風險預(yù)測，盡可能在安全的環(huán)境下與他國進行合作，減少抵觸，增強各方互信；另一就是履行好國際社會責任，如在其他國家投資，必須建設(shè)好相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為東道國提高就業(yè)率。切實做到融入其中，為雙方國家的經(jīng)濟效益擴大增磚添瓦。