我國礦產(chǎn)資源管理中存在的問題及對策研究

馮 雪

（威海市自然資源和規(guī)劃局，山東 威海 264200）

我國礦產(chǎn)資源十分豐富，在上世紀八十年代就頒布了《礦產(chǎn)資源法》，隨后也出臺了《礦產(chǎn)資源法實時細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，形成了比較系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源管理法律制度。這些制度結(jié)合時代生產(chǎn)力的需要，形成了我國礦產(chǎn)資源管理法律制度的基本構(gòu)架，推動了我國礦業(yè)的規(guī)范發(fā)展，保障了國家建設(shè)的資源需求[1]。同時，由于一些機制及其他各方面的原因，這些礦產(chǎn)資源管理制度在實施和執(zhí)行的過程中也存在一些問題。

1 我國礦產(chǎn)資源管理中存在的問題

我國已建立礦產(chǎn)資源管理的基本框架，可基本滿足礦業(yè)發(fā)展需求，并取得了一些成績。但是，在我國的礦產(chǎn)資源管理中還是存在著一些問題，急需解決，主要問題如下。

1.1 礦產(chǎn)資源法未能及時更新，指導(dǎo)思想比較陳舊

我們的礦產(chǎn)資源管理體制的核心法律產(chǎn)生于上世紀八十年代，距離現(xiàn)在已有三十余年的時間，如今的社會經(jīng)濟狀況、礦產(chǎn)資源需求、立法環(huán)境等都與當時不同，已經(jīng)很難適應(yīng)當下的礦業(yè)的快速發(fā)展，已難以滿足當下政府管理部門、礦權(quán)人的相關(guān)需求[2]。21世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，全國市場對有色金屬、稀土、能源礦產(chǎn)等重要礦產(chǎn)資源的需求大幅度上升，晚上礦產(chǎn)資源管理體制也顯得迫在眉睫，相關(guān)的法律制度需要重構(gòu)和完善。

1.2 礦產(chǎn)資源所屬權(quán)不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂

我國的礦產(chǎn)資源歸國家所有，但是實際上、礦產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政權(quán)沒有明顯的界限，比較混淆，國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收到分割，權(quán)利和地位被經(jīng)營者弱化和模糊，無法保障國家的正常權(quán)益。另外我國的礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。同時，礦權(quán)人的權(quán)益也無法得到保障。

1.3 礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)的配置不明確

我國的礦產(chǎn)資源管理一般都上至國務(wù)院資源行政部門全權(quán)負責、下到縣級資源行政主要部門負責縣內(nèi)資源的管理，會造成難以對公眾交代清楚，容易造成相關(guān)部門之間相互推脫，這些問題在礦產(chǎn)資源管理實際中多多存在。

1.4 礦產(chǎn)資源管理體制不合理

我國礦產(chǎn)資源管理體制過多的依賴政府管控，無法強有力的吸納社會力量，政策很難落到實處，法律效力得不到有效的落實。同時，礦產(chǎn)資源管理部門在上傳下達的過程中遭遇尷尬境界，在地方力量上很難配置足夠的管理執(zhí)法人員。其管理部門的智能分工不合理，相互之間的溝通不多，無法將對方掌握的信息及時更新，也會存在相互推諉的情況，使管理效果無法達到最好的水平。

1.5 礦產(chǎn)資源管理手段不先進

我國的礦產(chǎn)資源管理體制主要建立與計劃經(jīng)濟時代，在管理手段和方式上已與高速發(fā)展的今天不甚相合，無論是政府宏觀管理的力度、還是市場得到調(diào)節(jié)手段、還是產(chǎn)業(yè)政策和金融手段的調(diào)借，都不盡人意。而且，企業(yè)的管理也比較單一，內(nèi)部體系與市場緊急無法做到緊密結(jié)合，與當下的經(jīng)濟發(fā)展還存在一定的差距。礦產(chǎn)資源管理受政府部門管控，礦業(yè)企業(yè)比較被動，受政策、管理方法等因素的影響較大，管理方法、手段都比較落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代礦業(yè)的需求。

1.6 礦產(chǎn)資源稅費管理制度不合理

我國的礦產(chǎn)資源稅費，是按資源等級采用從量定額、從價定律的方式征收，使得一些容易受到市場價格影響的礦產(chǎn)資源的稅費，無法按照市場來調(diào)節(jié)稅費遏制濫采賤賣的現(xiàn)象，對礦產(chǎn)資源的開采成本無法調(diào)節(jié)，這就使礦產(chǎn)企業(yè)過量開采礦產(chǎn)資源，造成國家資源浪費和流失，不利于保護國家礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，損害國家利益。

2 完善我國礦產(chǎn)資源管理體制的對策

礦產(chǎn)資源管理，不僅需要維護國家權(quán)益，還需兼顧各方的利益，必須明確礦產(chǎn)資源開采的基本思路和目標任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理制度。堅持礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護國家利益，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)投資人的收益，鼓勵民間資產(chǎn)勘查投資，同時還需兼顧礦區(qū)周邊群眾的利益，調(diào)動監(jiān)管部門的積極性。

2.1 建立以權(quán)利金為核心的資源收益管理制度

可以效仿國際做法，以權(quán)利金代替現(xiàn)有的資源補償費，建立相應(yīng)的資源收益分配管理制度。推進改革礦產(chǎn)資源補償費的調(diào)整，適當提高收費標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，加快制定相關(guān)的管理辦法，強化市場監(jiān)管，為最終能夠建立權(quán)利金制度打下基礎(chǔ)。

2.2 加強完善礦產(chǎn)資源保護法律體系

完善修訂現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，可以有效的保護我國有限的礦產(chǎn)資源，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標推進礦產(chǎn)資源的進步，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，使礦產(chǎn)資源管理體制程序化、標準化。

2.3 明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，放寬礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

對礦產(chǎn)資源屬國家所有明確，同時明確地方政府和國家所有者的關(guān)系，進而降低地方政府對礦業(yè)經(jīng)營的干擾，保護礦業(yè)投資人的權(quán)益，從而有效的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。嚴格執(zhí)行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，減少當?shù)卣畬D(zhuǎn)讓給過程中的干預(yù)和地方保護主義，增強市場在礦產(chǎn)資源中的調(diào)節(jié)作用。

2.4 配置明確的礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)

配置明確的礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)，可以提高行政辦事效率，建立合理、專業(yè)的礦產(chǎn)資源管理部門，合理劃分職能，推行資源按轄區(qū)管轄，避免各個部門管理混亂的現(xiàn)象。同時管理部門要簡政放權(quán)，減少對礦業(yè)生產(chǎn)的過多干預(yù)和介入，在管理過程中試行報批制度，對礦產(chǎn)資源的動態(tài)進行統(tǒng)一管理，并負責轄區(qū)礦產(chǎn)資源環(huán)境的修復(fù)建設(shè)工作。

2.5 考慮礦區(qū)周邊群眾利益、調(diào)整礦產(chǎn)資源收益分配制度

礦產(chǎn)資源收益，既要考慮國家、投資方、政府部門的權(quán)益和利益，也要體現(xiàn)資源的全民所有制，將部門資金用于礦區(qū)周邊的資源補償、醫(yī)療教育等公共事業(yè)上，體現(xiàn)出全民所有的性質(zhì)，惠及礦區(qū)周邊群眾。

3 結(jié)語

礦產(chǎn)資源環(huán)境狀態(tài)逐漸復(fù)雜化，原有的礦產(chǎn)資源管理法律體系及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)當下礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。有必要歸納總結(jié)現(xiàn)有各種礦產(chǎn)資源的狀態(tài)，建立健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。同時，原有粗放式、掠奪式的開采思路急需轉(zhuǎn)變，已減輕礦產(chǎn)資源開采對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護共同發(fā)展。