非煤地下礦山安全閉環(huán)管理體系的應用

張寶會，張明新，王瑩瑩

（司家營南區(qū)礦山分公司，河北 唐山 063700）

1 背景

隨著國家對非煤地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視，國家、社會和行業(yè)對非煤地下礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的關注度越來越高，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為了非煤地下礦山企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。施工作業(yè)現(xiàn)場是非煤地下礦山企業(yè)安全管理工作的基礎，目前很多非煤地下礦山企業(yè)對施工作業(yè)現(xiàn)場的管理仍然停留在粗放式管理模式。同時，非煤地下礦山企業(yè)作為我國的高危行業(yè)，在施工作業(yè)現(xiàn)場存在的危險源種類較多且構成復雜。

2 現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系基本理論

現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系包括四個階段，其具體內容如下：第一個階段：制定計劃，包括三小部分：目標（goal）、實施計劃（plan）、收支預算（budget）。第二個階段：嚴格執(zhí)行，包括組織力量嚴格執(zhí)行制定的計劃，確保計劃的嚴格實施。第三個階段：認真檢查，包括對計劃執(zhí)行情況的認真檢查，區(qū)分正確的和錯誤的，從而明確實施效果，查找具體問題。第四個階段：糾正總結，包括對認真檢查結果進行分析總結，肯定較好的經(jīng)驗成果，并將之建設成標準化；總結失敗的經(jīng)驗教訓，引起足夠的重視。對于這次沒有解決的問題，應該在下一次提升過程中去處理。

3 現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系基本特點和應用的難點

現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系具有以下四個特點：周而復始，大環(huán)帶動小環(huán)，呈階梯式上升，科學管理方法的運用。現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系在安全管理工作上應用的難點，其主要表現(xiàn)為：施工作業(yè)現(xiàn)場存在較為復雜難以辨識的危險源；施工作業(yè)現(xiàn)場的安全評價手段較少，缺乏能夠提前預見施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故的評價手段；更加強調對現(xiàn)場施工隊伍在執(zhí)行階段的控制；被動的安全檢查工作方式；安全管理工作的持續(xù)性不足。

4 改進措施

通過對現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系在施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作上應用難點的分析，我認為現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系應該根據(jù)南區(qū)分公司現(xiàn)場的特點進行相應的改進，具體改進措施如下。

（1）第一階段的改進。工作目標的制定要考慮到一下幾個方面：施工作業(yè)現(xiàn)場危險源的識別評價結果；相關法律和規(guī)程的辨識結果；現(xiàn)場選擇的施工組織設計；政府部門和安全管理機構的特殊要求。施工作業(yè)現(xiàn)場危險源的辨識、評價和控制工作的重點在于管理人員在關心正常施工組作業(yè)環(huán)境的同時，要全覆蓋的關注施工作業(yè)現(xiàn)場所涉及到的全部區(qū)域，包括各種臨時性的設備設施和作業(yè)人員。當施工作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生重大變化時，應組織專業(yè)技術人員重新審核原有全部資料。

（2）第二階段的改進。一是組織機構和權限：制定各部門和各級人員的職責和權限，特別注意的是杜絕出現(xiàn)高級別管理人員“有權無責”和基層管理人員“有責無權”的現(xiàn)場出現(xiàn)。二是安全教育培訓。嚴格按照相關法律和規(guī)程組織每年的安全教育培訓工作，其主要工作如下：根據(jù)實際情況，明確各級人員的培訓需求，有針對性的制定培訓計劃。切實強化三項崗位人員的專業(yè)知識培訓，最大限度的提高三項崗位人員的安全意識和責任意識。各種培訓資料需妥善保存，建立健全職工教育培訓檔案。三是做好各類安全物資的采購進場工作。要確保采購的各類安全物資符合相關的法律和規(guī)程規(guī)定，同時建立完善材料臺賬。四是承包單位控制。要將工作重心放在如何將優(yōu)秀的承包單位和施工作業(yè)人員引入施工作業(yè)現(xiàn)場，進而從源頭上提高施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。五是作業(yè)過程控制。施工作業(yè)過程控制是現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系的實際運行過程，是有效控制施工作業(yè)現(xiàn)場危險源的重要保證措施。施工作業(yè)過程控制的主體思路是：針對已經(jīng)辨識出的危險源，根據(jù)制定的工作計劃，編制專項安全保證措施等資料，并在整個施工作業(yè)過程中嚴格有效的執(zhí)行上述文件要求，確保全部危險源始終處于受控狀態(tài)。六是應急救援。要將在綜合應急預案的基礎上，結合施工作業(yè)現(xiàn)場的實際情況編制專項應急救援預案。同時每年組織應急救援演練并根據(jù)演練結果完善應急救援預案。

（3）第三階段的改進。安全檢查是非煤地下礦山確保施工作業(yè)現(xiàn)場安全，保證職工切身利益不受到傷害的主要手段。安全檢查工作要重點突出以下兩個重點：一是在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“三定”（定人、定時間、定措施）原則進行徹底整改。二是安全檢查出的重復發(fā)生的或者比較嚴重的安全隱患時，應立即進入整改預防的改進環(huán)節(jié)，以防止類似的安全隱患或事故再次發(fā)生。

（4）第四階段的改進。一是內部專家審核。施工作業(yè)現(xiàn)場內部專家審核和日常安全檢查相比，專家審核是一種全面的自我批評活動，該活動的主要目的就是系統(tǒng)的評價既定的計劃是否得到了有效實施和安全管理目標是否實現(xiàn)。二是施工作業(yè)現(xiàn)場安全評估。在根據(jù)內部專家審核結構修正后，應該及時組織階段性的施工作業(yè)現(xiàn)場安全評估專項會議。和內部專家審核、日常安全檢查相比，安全評估工作的重點在于系統(tǒng)的評價施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的總體業(yè)績，而不是針對細節(jié)問題。所以安全評估是本輪循環(huán)的結束，也是下一輪循環(huán)的基礎。安全評估報告應該包括以下內容：①既定安全目標的完成情況和施工作業(yè)現(xiàn)場危險源的受控情況。②施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的自我完善機制運行情況。③全體職工法制觀念、安全意識、應急救援能力的提高情況。④改善施工作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境的經(jīng)驗做法。

5 實施效果

司家營南區(qū)礦山分公司自引入現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系后，積極采用現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系并結合自身的特點進行改進和融合，將風險辨識和風險控制作為管理的主線，將施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的重心由事后移至事前。經(jīng)過長時間的實踐，系統(tǒng)的建立完善了施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作機制，從根本上提升了施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平，不僅能夠使管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員對現(xiàn)場存在危險源頭進行有效的辨識和評價，更好的根據(jù)辨識評價結果制定和實施相應安全防范措施，進而實現(xiàn)對危險源全過程的監(jiān)督管理，同時能夠實現(xiàn)了人、機、環(huán)、管的有機聯(lián)系，從多角度、全方位進行控制，增強了操作過程的協(xié)調性，減少了管理過程的隨意性，進而降低職工的危險系數(shù)，整體提高企業(yè)的工作效率，落實保障了安全的長效發(fā)展。

現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系建立完善施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作機制，不僅能夠使管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員對現(xiàn)場存在危險源頭進行有效的辨識和評價，更好的根據(jù)辨識評價結果制定和實施相應安全防范措施，進而實現(xiàn)對危險源全過程的監(jiān)督管理，同時能夠通過相應的防范措施來持續(xù)的提升非煤地下礦山企業(yè)施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作水平，可以減少工傷事故，減少社會矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定。