中國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制分析

徐榮強，張 林，李澤熙，張 宇，王兆豐

(1.自然資源部信息中心，北京 100812；2.自然資源部政務(wù)大廳，北京100812；3.北京礦冶科技集團有限公司，北京100160)

當前，對于我國的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)問題，國土資源部以及財政部撥發(fā)大量資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)，雖然對其恢復(fù)工作起到一定促進作用，然而在實際工作中依然存在較大的資金缺口，而其他經(jīng)濟實體由于缺少利益驅(qū)動，在環(huán)境治理中經(jīng)常出現(xiàn)出工不出力現(xiàn)象，激勵手段缺少導(dǎo)向性。

1 激勵政策設(shè)計中的問題

1.1 制度經(jīng)濟對環(huán)境恢復(fù)后的環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺少重視

對于制度經(jīng)濟學(xué)來講，其理論思想主要將效率、產(chǎn)權(quán)以及人性作為其問題分析的核心要素，在研究其效率指向方面，通過經(jīng)濟實踐證明了個人行為特征是受產(chǎn)權(quán)制度所影響，制度效率是受個人行為指向所影響，而效率改進會在一定程度上，對于路徑依賴進行弱化，并對制度變遷起到推進作用，通過制度變遷又會對個人行為產(chǎn)生影響等，提高循環(huán)制約效應(yīng)，其中合理的產(chǎn)權(quán)制度始終是保證改善經(jīng)濟效益的重要手段。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作具有很強的公益性質(zhì)，在公共配置思想、理論的推動下，同時環(huán)境治理具有公共品屬性，決定政府會以最大化的社會福利為基礎(chǔ)，開展問題分析工作，同時國家是環(huán)境治理之后的產(chǎn)權(quán)擁有者，雖然在法律法規(guī)中，對治理原則進行了明確規(guī)定，同時國家通過收取治理保證金形式，與采礦權(quán)人構(gòu)建代理治理體系，以此強化環(huán)境治理效果。

然而政府依舊會以委托人身份，成為環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的擁有者，使政府產(chǎn)生雙重身份，既具有監(jiān)督權(quán)利又具有產(chǎn)權(quán)權(quán)利，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)缺少實質(zhì)性建設(shè)，進而導(dǎo)致交易成本升高，對參與單位競爭積極性造成嚴重影響，同時民間企業(yè)，其由于缺少公平性感覺，或是獲得利益較小的影響，而退出治理工作，政府財會受到直接沖擊[1]。

1.2 治理任務(wù)繁重，資金缺口較大

當前，我國需要治理礦山的數(shù)量十分龐大，因此治理任務(wù)繁重，所需的資金支持也是十分龐大。通過觀察礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查報告之后發(fā)現(xiàn)，調(diào)查礦上數(shù)量龐大總數(shù)超過10萬座，需要在全國范圍內(nèi)部署治理工程200多個，同時，待治理礦山超過1.5萬座，數(shù)量龐大。對于江蘇省而言，其綜合治理的單價在60元/m2，治理成本十分昂貴。根據(jù)當前治理工藝以及成本計算，其廢棄山礦的治理成本超過85億元，同時龐大的資金缺口也是導(dǎo)致江蘇省礦山治理進展緩慢的主要原因。

1.3 缺少多元化投資體系

當前，礦山環(huán)境治理主要是在政府主導(dǎo)下的投資治理，其主要目的在于促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，滿足最大化的福利要求。而社會企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益最大化，相對較好的團體機構(gòu)以及個人很少參與治理投資中，因此，需要對合理調(diào)配民間資本以及政府資金的方式進行深入研究，對發(fā)揮政府導(dǎo)向作用進行分析，完善政府投入機制，是實現(xiàn)減輕中央財政壓力、強化資金投入平衡的重要手段。按照民間資本與政府資本投資行為指向的不同，以及利益驅(qū)動體系的不同，能夠借助創(chuàng)新制度方法，構(gòu)建法治化的多元化投資系統(tǒng)。

2 提高激勵機制效用的措施

2.1 財政稅收激勵政策

借助財政激勵政策，是國家對治理項目提供的投資融資福利，并會給予相應(yīng)財政補貼，比如，在治理技術(shù)以及設(shè)備投入等方面，制定合理的補貼政策，同時在預(yù)算方面對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行補貼，通過補貼政策在引導(dǎo)社會資本開展治理投入工作中具有良好的約束作用以及導(dǎo)向作用。

同時對治理項目增量部分可以通過貸款貼息政策，對其進行激勵。企業(yè)通過貸款貼息能夠有效緩解自身本期利息壓力，進而減小生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。應(yīng)該由國家財政與地方財政共同出資，并將其進行單獨列支，構(gòu)建專項資金，全部用于增量成本的貸款貼息政策中。

稅收政策，主要是用于為投資者提供形式不同的稅收減免政策，比如，具體措施有可以免交國有土地使用費，投資者使用治理后環(huán)境資源進行經(jīng)營活動時，設(shè)計的稅收政策，同時相關(guān)部門可以通過稅收抵扣政策、加速折舊政策等，以緩解投資企業(yè)由于購置資產(chǎn)導(dǎo)致的資金短缺壓力[2]。

2.2 行政激勵，社會激勵

行政激勵，社會激勵涵蓋輿論激勵、結(jié)合民生保障政策以及政府表彰等。輿論激勵主要借助輿論力量，對參與治理工作的采礦權(quán)人進行媒介宣傳以及社會輿論宣傳等，提高其美譽度以及知名度，進而提升其企業(yè)知名度，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

政府表彰主要是指，政府對參與治理工作的民間資本進行表彰、鼓勵，或是對全國范圍內(nèi)的是示范工程，開展相應(yīng)的表彰活動，形成社會影響力，進而提升民間資本在治理工作中的影響力。同時行政激勵，社會激勵還表現(xiàn)在將治理工作與民生保障政策中。

2.3 治理收益回報激勵

缺少完善的收益回報激勵機制，是環(huán)境資產(chǎn)進行社會化、經(jīng)營市場化的主要阻礙。所有參與環(huán)境治理的主體，都是為了能夠在治理工作完成之后獲得一定的利益，以滿足其發(fā)展需求，促進自身利益。

因此，需要通過合理手段構(gòu)建收益回報激勵機制，其中關(guān)鍵在于具有清晰合理的產(chǎn)權(quán)。清晰的產(chǎn)權(quán)是對資源配置進行優(yōu)化的基礎(chǔ)。

土地收益回報，民間資本在參與治理工作后，其治理土地在成為建設(shè)用地時，可以借助招拍掛程序獲得土地使用權(quán)，并在獲得土地使用權(quán)之后，其先期投入的治理費用可以進行出地出讓金的抵扣，有效的降低了民間資本對于土地使用費用，以激勵更多民間資本投入到環(huán)境治理工作中。

民間資本投入環(huán)境治理，為其提供免交礦產(chǎn)資源補償費以及開發(fā)余留資源等政策，以吸引更多民間資本投入到環(huán)境治理中，通過對余留資源的開發(fā)收益，補償其投入治理工作的資金?？梢酝ㄟ^旅游資源開發(fā)收益對投入資本進行回報，通過對廢地進行景觀再造，創(chuàng)建旅游景區(qū)。

3 結(jié)語

綜上所述，當前激勵政策設(shè)計中面臨著制度經(jīng)濟對環(huán)境恢復(fù)后的環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺少重視、治理任務(wù)繁重資金缺口較大、缺少多元化投資體系等問題，可以通過財政稅收激勵政策、治理收益回報激勵、行政激勵、社會激勵等措施對其改進。同時政府，應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)展情況不斷出臺新激勵政策、新優(yōu)惠政策，促使更多資本投入到環(huán)境治理中，以減輕政府壓力。