當(dāng)前形勢(shì)下函授學(xué)歷教育存在問題與對(duì)策研究

呂治萍 盧曉慧

摘 要：本文對(duì)函授學(xué)歷教育在當(dāng)前形勢(shì)下現(xiàn)狀及需求進(jìn)行了分析，并結(jié)合國家出臺(tái)的教育政策，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了多元化剖析，針對(duì)存在問題，提出解決方案及具體措施。

關(guān)鍵詞：函授教育 問題 對(duì)策

一、函授學(xué)歷教育需求分析

1.學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的需要

函授學(xué)歷教育作為教育事業(yè)的組成部分，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才;新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)的不斷更新對(duì)社會(huì)成員的綜合素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能也有了新的要求，終身教育不僅是單純意義上的學(xué)習(xí)，正在轉(zhuǎn)化為新的教育模式、新的教育體系、新的教育發(fā)展戰(zhàn)略以及新的人才培養(yǎng)模式，也即將成為一種新的學(xué)習(xí)形式、社會(huì)行為方式。而函授學(xué)歷教育是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的有效形式，是個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是提高國民科學(xué)文化素養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑，也是廣大社會(huì)成員追求可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的有效形式和客觀條件。

2.信息化時(shí)代發(fā)展的需要

隨著信息化時(shí)代的到來，新鮮行業(yè)的不斷浮現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，人們對(duì)知識(shí)的需求只增不減。即使受過高等教育的社會(huì)成員也面臨著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的威脅，學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新信息，掌握新技術(shù)，克服知識(shí)結(jié)構(gòu)上的缺欠，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展給每個(gè)社會(huì)成員帶來的新挑戰(zhàn)，無不需要通過成人繼續(xù)教育來完成，因此，繼續(xù)教育中的函授教學(xué)模式被廣泛青睞。對(duì)成人教育來說這既是一個(gè)難得的機(jī)遇期，又是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前成人繼續(xù)教育也面臨許多如定位模糊、競爭不良、質(zhì)量堪憂等問題，因此，也需要在此領(lǐng)域進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。

3.國家教育改革創(chuàng)新需要

《中國教育現(xiàn)代化2030》對(duì)未來教育發(fā)展藍(lán)圖作出新的描繪，其核心精神就是促進(jìn)教育體制和人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展;《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了“到2020年我國教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”這個(gè)“大目標(biāo)”和“全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大”“教育質(zhì)量全面提升”“教育發(fā)展成果更公平地惠及全民”“人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升”“教育體系制度更加成熟定型”等五個(gè)小目標(biāo)。因此，改革創(chuàng)新函授學(xué)歷教育新方法是實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化的重要組成。

二、函授學(xué)歷教育面臨問題與挑戰(zhàn)

通過認(rèn)真研讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等有關(guān)文件。國家對(duì)函授學(xué)歷教育方面的政策文件進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確函授學(xué)歷教育工作的目標(biāo)要求。在梳理學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)，函授學(xué)歷教育管理還存在諸多問題。

1.教師上課積極性不高帶來的學(xué)生聽課率下降問題

函授教學(xué)通常沒有專門的師資隊(duì)伍，教師由全日制教師兼任，因函授教學(xué)工作量不納入基本教學(xué)工作量，教師授課積極性不高，要請(qǐng)到優(yōu)秀教師更難，個(gè)別老師上課責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)手段單一、教學(xué)內(nèi)容枯燥，教學(xué)準(zhǔn)備不充分，影響學(xué)生聽課積極性。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)帶來的課堂教學(xué)效果不好問題

報(bào)讀函授的學(xué)生很大一部分直奔文憑需求，對(duì)于學(xué)習(xí)知識(shí)與技能的自覺性不高，學(xué)員中很少有花時(shí)間對(duì)教材進(jìn)行深入研讀，在面授時(shí)也只是應(yīng)付出勤，很少認(rèn)真聽講，與老師的溝通互動(dòng)較少，學(xué)習(xí)效果不佳，其次，因工學(xué)矛盾沖突，整班課堂出勤率不高，影響教師上課水平的發(fā)揮。

3.函授教學(xué)管理體系不完善帶來的過程監(jiān)管松散問題

繼續(xù)教育學(xué)院履行管理與辦學(xué)雙重職能，目前教學(xué)管理隊(duì)伍只有3個(gè)人，而繼續(xù)教育辦學(xué)類型多、函授在學(xué)生數(shù)量大、函授站分布各地，人力不足導(dǎo)致監(jiān)督不到位，進(jìn)而導(dǎo)致各函授站過程管理不嚴(yán)格。

4.績效工資背景下繼續(xù)教育辦學(xué)動(dòng)力不足帶來的規(guī)模下降問題

通過調(diào)研走訪，了解到各函授站合作辦學(xué)積極性不高，函授合作項(xiàng)目獲得分成經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放課酬和勞務(wù)費(fèi)受到較大約束，在績效工資改革背景下，把繼續(xù)教育服務(wù)支出納入績效工資范疇，一定程度上影響了教職員工參與繼續(xù)教育工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致工作推進(jìn)不順暢，影響函授學(xué)歷教育質(zhì)量和繼續(xù)辦學(xué)。

5.擴(kuò)招政策實(shí)施導(dǎo)致函授學(xué)歷教育生源分流問題

今年教育部出臺(tái)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，高職擴(kuò)招100萬人成為我國高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動(dòng)我國高等教育邁入普及化階段，高職教育迎來了新的“春天”，但對(duì)于函授學(xué)歷教育而言卻是進(jìn)入了“冬天”，相似的教學(xué)模式，更寬松的準(zhǔn)入政策，卻可以拿到含金量更高的文憑，不管是社會(huì)生還是中職院校，都更青睞于新政策實(shí)施下的全日制擴(kuò)招教育。

三、函授學(xué)歷教育對(duì)策與主要舉措

1.明確辦學(xué)定位，優(yōu)化函授學(xué)歷教育辦學(xué)格局

在擴(kuò)招100萬政策實(shí)施背景下，函授大專的生源必將大大減少，特別是原本中高職函授銜接的中職學(xué)生，大部分意愿轉(zhuǎn)向報(bào)讀擴(kuò)招類全日制。因此，學(xué)校函授學(xué)歷教育辦學(xué)到了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，將以中高職函授銜接的辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向以專升本辦學(xué)為主，有效利用校內(nèi)生源和校內(nèi)辦學(xué)資源，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)本科院校，開展函授專升本辦學(xué)，構(gòu)建以函授本科為主，中高職函授銜接為輔的學(xué)歷教育辦學(xué)新格局。

2.改革教學(xué)方法，提高信息化教學(xué)水平

加快推進(jìn)函授信息化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，改革教學(xué)方法，充分發(fā)揮信息化資源優(yōu)勢(shì)，采用線上+線下+自學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，加快終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育（函授、自考、遠(yuǎn)程、電大）、非學(xué)歷教育之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和積累。

3.轉(zhuǎn)變思維，構(gòu)建全院辦繼續(xù)教育良好機(jī)制

各二級(jí)學(xué)院把繼續(xù)教育與社會(huì)服務(wù)作為部門的重要任務(wù)之一，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作開展，明確專人對(duì)接繼續(xù)教育工作，建立專兼職相結(jié)合的繼續(xù)教育項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)行管理隊(duì)伍，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持教師個(gè)人、團(tuán)隊(duì)參與繼續(xù)教育工作。在財(cái)務(wù)機(jī)制上，對(duì)繼續(xù)教育項(xiàng)目實(shí)行成本核算，各辦學(xué)單位可以提取項(xiàng)目純收益的20%～30%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)教育先進(jìn)集體和個(gè)人、項(xiàng)目拓展經(jīng)費(fèi)、績效獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)助、工作補(bǔ)貼發(fā)放等。

4.規(guī)范教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制，完善教學(xué)評(píng)估體系

在函授教學(xué)管理中，定期選派主講教師到函授站進(jìn)行授課和開講座;組織函授站的負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確函授站教學(xué)規(guī)范。成立繼續(xù)教育學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)函授人才培養(yǎng)方案進(jìn)行審核，規(guī)范人才培養(yǎng)方案制定;成立繼續(xù)教育督導(dǎo)組，定期對(duì)函授站工作進(jìn)行檢查和評(píng)估并填寫函授站教學(xué)工作評(píng)估表，通過跟蹤評(píng)價(jià)，規(guī)范教學(xué)過程開展。