淄博市加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究

孫麗

摘要：社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會治理創(chuàng)新的重要突破口?？偨Y(jié)了淄博市加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要做法，堅持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，強化政府的主導責任，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，扎實推進社區(qū)治理法治化建設(shè)。進入新時代，要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為共享共治共享、服務(wù)高效、和諧有序的社會生活共同體。

關(guān)鍵詞：淄博市 城鄉(xiāng) 社區(qū)治理

中圖分類號：C916? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0239-02

習近平總書記強調(diào)指出，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。近年來，淄博市大力推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，大力推進網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的信息化水平，取得了明顯成效。

一、堅持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的重要主體，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，必須堅持把黨的領(lǐng)導貫穿社區(qū)治理的每一項工作，使社區(qū)治理始終沿著正確的方向健康發(fā)展。淄博市堅持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，健全運行機制。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)。強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強社區(qū)黨組織對各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)其他主體如居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員等共同參與社區(qū)治理。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，黨組織的帶頭人是重要核心。把信念堅定、宗旨意識強、有干勁、會干事的干部選拔為社區(qū)黨組織書記。選優(yōu)配強支部班子。加強對社區(qū)黨組織書記和支部班子的培訓工作，強化政治紀律和政治規(guī)矩，增長業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)綜合能力。三是構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制度。通過實施社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟機制，把駐社區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人吸收為成員，同時，推行全市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)的雙報到志愿服務(wù)活動，共建美麗的社區(qū)，從而逐步構(gòu)建起以社區(qū)“大黨委”為代表的新型社區(qū)黨建工作新格局。

二、強化政府的主導責任

政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中起主要負責作用，政府的主導作用主要體現(xiàn)在：對社區(qū)資源進行合理配置、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展;對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進行資金投入和支持，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè);協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系，把矛盾和糾紛化解在基層;有效鼓勵居民參與社區(qū)生活，提高社區(qū)自治水平。淄博市不斷強化政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主要責任，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。一是推動政府轉(zhuǎn)變職能，資源下沉到社區(qū)。推動各級政府切實轉(zhuǎn)變職能，把更多的人才資源和服務(wù)資源下沉到社區(qū)，實現(xiàn)人力、物力、財力等公共資源向社區(qū)聚集、向社區(qū)傾斜、向社區(qū)延伸。不斷強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)職能，增加財政投入，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，全面改善城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境。二是明確政府和社區(qū)的邊界。明確政府行政管理和社區(qū)自治管理的關(guān)系，依法厘清基層政府和村委會居委會的權(quán)責邊界，制定社區(qū)工作事項清單，充分保障村委會居委會的自主權(quán)。屬于政府部門行政職責范圍的工作，不得隨意下派到村居，法無授權(quán)的行政事項要退出村居委會。三是建立政府購買社區(qū)服務(wù)機制。把與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)目錄，按照有關(guān)規(guī)定選擇有承接能力的社會主體，向社會力量購買勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、住房保障、調(diào)解糾紛等社區(qū)服務(wù)項目。四是建立“四社聯(lián)動”機制。“四社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織、社會工作和社區(qū)志愿服務(wù)的聯(lián)合和互動，形成一個有機的聯(lián)動整體，為社區(qū)提供多元化的服務(wù)。一方面，大力培育社區(qū)社會組織和其他社會組織，發(fā)揮社會組織的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。兩一方面，推行社區(qū)志愿者制度，加強社區(qū)志愿者隊伍管理。五是推進信息化建設(shè)。積極推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，依托平臺，把村居事務(wù)、居民自治、黨員管理等各項工作和平臺互聯(lián)互通，提高了社區(qū)服務(wù)的針對性，有效促進了居民參與社區(qū)治理。

三、推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。為推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，淄博市積極推進社會治理重心下移和人員力量下沉，以定區(qū)域、定職責、定人員、定任務(wù)為標準，密織網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)，推動基層治理模式新變革。一是網(wǎng)格化服務(wù)管理+四級覆蓋。在全市范圍內(nèi)建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格，其中一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格11個，三級網(wǎng)格88個，四級網(wǎng)格2306個。按照屬地管理原則，以行政地域界線為網(wǎng)格邊界，落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、計生服務(wù)、信訪綜治與創(chuàng)城建設(shè)等屬地管理責任。同時，根據(jù)監(jiān)管工作量，每個四級網(wǎng)格設(shè)置不少于2人的網(wǎng)格員，一崗多責、專崗專人，建立網(wǎng)格服務(wù)管理臺賬。二是網(wǎng)格化服務(wù)管理+上下聯(lián)動。建立統(tǒng)一分級的網(wǎng)格化工作體系，明確管理機構(gòu)和運行方式。在區(qū)縣由工作部門對網(wǎng)格業(yè)務(wù)進行指導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心調(diào)度統(tǒng)籌村級網(wǎng)格事項，四級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間通過手機網(wǎng)絡(luò)等終端反饋上傳信息，三級網(wǎng)格根據(jù)案件類型，及時調(diào)度有關(guān)部門和單位赴現(xiàn)場調(diào)查處理，不能處理的，按程序逐級上報。三是網(wǎng)格化服務(wù)管理+規(guī)范監(jiān)管。為確保網(wǎng)格服務(wù)管理實效，健全規(guī)范網(wǎng)格化監(jiān)管巡查督查制度、網(wǎng)格化監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)制度和網(wǎng)格化監(jiān)管考核制度。同時，按照“縣級統(tǒng)一招聘、鎮(zhèn)辦具體管理使用”的原則，將網(wǎng)格員隊伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓，落實工資待遇，保障網(wǎng)格員服務(wù)管理工作的能力和水平。

四、扎實推進社區(qū)治理法治化建設(shè)

法治化是推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段，積極運用法治思維和法治方式構(gòu)建制度體系、維護群眾利益、化解社會矛盾糾紛。淄博市認真貫徹落實修訂后的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和山東省實施辦法，扎實推進社區(qū)治理法治化建設(shè)。一是積極開展法律進社區(qū)活動。積極開展法治宣傳教育活動，推進法律服務(wù)進社區(qū)，把法律知識送到老百姓門口，提高群眾的法律知識，增強群眾的法治意識，提升社區(qū)依法辦事能力。同時，充分發(fā)揮律師的專業(yè)知識優(yōu)勢，促進社區(qū)的矛盾糾紛在法律的框架內(nèi)解決。二是建立多元化矛盾糾紛調(diào)節(jié)機制。建立專業(yè)調(diào)解隊伍，調(diào)解人員由人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、社會工作者、心理咨詢師等人員組成，在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。三是推進智慧平安社區(qū)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心，推進網(wǎng)格化管理，提高各要素管理水平。實現(xiàn)對人口、房屋等各要素的精細化管理、全方位掌握;人防物防技防精準布建管控，人員出入有門禁，車輛出入有道閘，“雪亮工程”全覆蓋，消防設(shè)施齊備，消防通道通暢;加強社區(qū)專兼職巡防;精準構(gòu)建門衛(wèi)值守機制和社區(qū)共治機制。

五、結(jié)語

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會治理創(chuàng)新的重要突破口。進入新時代，需要認真分析社區(qū)治理面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為共享共治共享、服務(wù)高效、和諧有序的社會生活共同體。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤