淺談基層民主協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)和做法

黃文春

摘要：做好基層民主協(xié)商工作是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展基層民主的根本要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有著十分重要的意義。首先介紹了白山市渾江區(qū)的人文地理狀況，然后總結(jié)了大力宣傳、推進(jìn)、開(kāi)展基層民主協(xié)商工作的方式方法，在多年的摸索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出渾江區(qū)基層民主協(xié)商存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基層民主協(xié)商 白山市渾江區(qū) 經(jīng)驗(yàn)和做法

中圖分類號(hào)：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0235-02

白山市渾江區(qū)位于吉林省東南部，總面積1388平方公里，人口約32萬(wàn)人。轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處，42個(gè)城市社區(qū)、55個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）。2015年，渾江區(qū)根據(jù)中央及省、市文件精神，在5個(gè)社區(qū)，1個(gè)村開(kāi)展基層民主協(xié)商試點(diǎn)工作。從2016起至今，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基層民主協(xié)商工作開(kāi)始在全區(qū)全面展開(kāi)。

一、大力宣傳推進(jìn)基層民主協(xié)商工作

多年來(lái)，渾江區(qū)積極探索完善民主協(xié)商框架下的基層社會(huì)治理模式，以解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，讓群眾擁有協(xié)商議事權(quán)和決策權(quán)，形成有序參與、凝聚共識(shí)、共同治理的居（村）民自治的新局面。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！边@為渾江區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾有序政治參與，進(jìn)一步提升社會(huì)主義民主協(xié)商效能指明了方向，增強(qiáng)了信心。

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)民主協(xié)商對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大意義。區(qū)政府和鎮(zhèn)（街）分別建立了由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)和村建立了議事協(xié)商委員會(huì)，委員會(huì)主任由村（居）委會(huì)主任擔(dān)任，成員包括轄區(qū)內(nèi)的人大、政協(xié)委員、黨代表、轄區(qū)單位代表、社會(huì)組織和各行各業(yè)群眾代表。

2.制定完善民主協(xié)商工作實(shí)施方案

民政局制定出臺(tái)了推進(jìn)民主協(xié)商的工作方案，在方案中確立了民主協(xié)商的主要內(nèi)容、級(jí)次、方式和程序，提出了“部署、實(shí)施、總結(jié)”三個(gè)階段。城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題，涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的公共事項(xiàng)，以及收集到的群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的公共問(wèn)題等，在決策前都要采取民主協(xié)商的形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中民智、反映民意。

3.結(jié)合實(shí)際制定民主協(xié)商目錄

根據(jù)收集到的社情民意，編制了渾江區(qū)基層民主協(xié)商目錄，城市社區(qū)協(xié)商目錄共5個(gè)方面48條，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商目錄共5個(gè)方面38條，協(xié)商目錄內(nèi)容并非一成不變，它將隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各社區(qū)實(shí)際情況變化更新。

4.制定完善五項(xiàng)制度

各居（村）委會(huì)都建立了民主懇談制度、民主議事制度、民主聽(tīng)證制度、民主咨詢制度、民主評(píng)議制度。一些社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)通了民情聯(lián)絡(luò)室、QQ群、微信公眾號(hào)等多種渠道，給社區(qū)群眾創(chuàng)建提出建議意見(jiàn)和參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，群眾積極參與社區(qū)治理，參與能力也得到提升。

二、大力開(kāi)展協(xié)商工作

1.確定議題、分類協(xié)商

議事協(xié)商委員會(huì)對(duì)收集到的問(wèn)題集中研究，從中選出群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定為協(xié)商議題，并將協(xié)商議題公告公示，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，擬定協(xié)商議事方案。明確協(xié)商主體、具體時(shí)間和形式，提前發(fā)布公告，確保利益相關(guān)主體在協(xié)商前對(duì)議題充分了解。召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議、開(kāi)展民主協(xié)商時(shí)，確保各類主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議，形成協(xié)商結(jié)果。其中，對(duì)涉及面廣、事關(guān)村（社區(qū)）公共事務(wù)、矛盾、秩序管理等應(yīng)“還權(quán)于民”的議題，以民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、民主說(shuō)事會(huì)等形式進(jìn)行“座談式”協(xié)商;對(duì)涉及面小的議題如矛盾糾紛，由社區(qū)（村）干部和協(xié)商委員會(huì)成員在民情懇談日通過(guò)“面對(duì)面”交流、“串門(mén)談心”等形式協(xié)商;對(duì)通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的議題，提交居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議決定。在協(xié)商形式上不拘一格，力求創(chuàng)新，有的安排在會(huì)議室，有的在小區(qū)廣場(chǎng)或田間地頭開(kāi)展協(xié)商，無(wú)論哪種方式，只要能夠讓群眾接受的協(xié)商形式都可以采用。如青山湖社區(qū)就棄管小區(qū)路面維修需要經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)議，經(jīng)居民代表討論表決，由社區(qū)向政府申請(qǐng)資金，修繕后代表們進(jìn)行民主評(píng)議，滿意率100%。

2.突出重點(diǎn)，有序協(xié)商

一是緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。近年來(lái)，群眾對(duì)一些職能部門(mén)在辦理相關(guān)事宜時(shí)無(wú)理要求社區(qū)出具證明，反映十分強(qiáng)烈。區(qū)政府經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，梳理了社區(qū)出具證明的范圍，制定了《社區(qū)印章使用管理辦法》，得到了社區(qū)居民的一致點(diǎn)贊。新興村通過(guò)民主協(xié)商，以村集體集資、村民出力的方式修建一條村路，新建一座橋梁，給村民出行帶來(lái)便利。

二是緊緊圍繞群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。向江社區(qū)原物業(yè)公司不作為，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)議，大家一致同意解除原物業(yè)公司，重新與鑫和物業(yè)公司建立合作關(guān)系，新進(jìn)駐的物業(yè)公司按居民的協(xié)商要求改善了小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路、下水井進(jìn)行維護(hù)維修，修繕小區(qū)內(nèi)的綠地。喜豐社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有一棟棄管樓，下水管路堵塞多年，群眾反映強(qiáng)烈，社區(qū)召集居民召開(kāi)懇談會(huì)和議事會(huì)，向上爭(zhēng)取資金，為該小區(qū)疏通下水管路及化糞池，方便了居民的生活。

三是民主評(píng)議，接受監(jiān)督。經(jīng)民主協(xié)商解決的問(wèn)題，按照居（村）務(wù)公開(kāi)的要求，在辦理完結(jié)后都要公示通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，由居民進(jìn)行民主評(píng)議，自覺(jué)接受居民和社會(huì)監(jiān)督。

3.協(xié)商工作中存在的問(wèn)題

居民村民對(duì)公共事務(wù)參與熱情不高，這也是造成民主協(xié)商流于形式的原因之一。為此，要以居民代表和村民代表為主體，同群眾廣泛民主協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)其積極性，切實(shí)組織動(dòng)員廣大群眾積極參與民主協(xié)商，讓他們意識(shí)到參與民主協(xié)商是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是國(guó)家民主政治和個(gè)人利益訴求的具體體現(xiàn)。強(qiáng)化民主協(xié)商主體的法治能力，基層民主協(xié)商在加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中具有重要地位和重大意義，切實(shí)將民主協(xié)商與“村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議融為一體，在此基礎(chǔ)上提升制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化基層認(rèn)識(shí)，選好目錄，選好命題，需要群眾共同協(xié)商解決的事項(xiàng)，一定要廣泛征求群眾意見(jiàn)，徹底摒棄過(guò)去那些“拍腦門(mén)”“定調(diào)子”的官僚主義衙門(mén)作風(fēng)。注意選題，強(qiáng)化落實(shí)。圍繞群眾關(guān)心和敏感問(wèn)題，如社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、文化教育衛(wèi)生、土地流轉(zhuǎn)，協(xié)商引導(dǎo)突出問(wèn)題，選編民主協(xié)商目錄。從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)具體問(wèn)題，限期監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)開(kāi)好“民主議事會(huì)”，把民主協(xié)商的議題落到實(shí)處。及時(shí)向群眾公布民主協(xié)商議題、運(yùn)行狀況和最終結(jié)果，從而增強(qiáng)廣大居民、村民的向心力和凝聚力。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)商民主多層、制度化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)。在具體操作層面，區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)下沉鎮(zhèn)（街）參與協(xié)商議事;在制度建設(shè)層面，加強(qiáng)層級(jí)制度聯(lián)動(dòng)建設(shè)，保障“上情下達(dá)”與“下情上傳”，使民眾及時(shí)了解政府各階段工作重心，熱點(diǎn)、難點(diǎn)等，增進(jìn)理解、消除誤解，同時(shí)保障代表所提議題質(zhì)量，使政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)輿情，及時(shí)積極應(yīng)對(duì)。

三、結(jié)語(yǔ)

幾年來(lái)渾江市緊緊圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要項(xiàng)目開(kāi)展協(xié)商。吉林市渾江區(qū)三岔河村村委會(huì)主動(dòng)將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、招商引資、林權(quán)使用等重大問(wèn)題提交村民代表討論，公開(kāi)協(xié)商，陽(yáng)光操作，民主協(xié)商工作得到了群眾的好評(píng)和社會(huì)的認(rèn)可。

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責(zé)任編輯：孫瑤