吉林省特色村鎮(zhèn)建設(shè)中的民族人才開發(fā)

李博

摘要：少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心動(dòng)力在于少數(shù)民族人才隊(duì)伍的建設(shè)。吉林省民族地區(qū)的特色村鎮(zhèn)構(gòu)建相對(duì)緩慢且不平衡，迫切需要各層次、多領(lǐng)域的建設(shè)者。建設(shè)一支熟知民族文化、具有高度責(zé)任感、勇于創(chuàng)新開拓的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，是吉林省打造特色民族村鎮(zhèn)，乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：民族人才 特色村鎮(zhèn) 少數(shù)民族 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：D633? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0064-02

為政之要，惟在得人。少數(shù)民族人才是建設(shè)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的動(dòng)力來(lái)源，他們貢獻(xiàn)出的民族文化和智慧，是特色村鎮(zhèn)“特色”的關(guān)鍵。當(dāng)前，民族村鎮(zhèn)走出一條符合自己且突出優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路，必須以熟知民族文化、具有高度責(zé)任感、勇于創(chuàng)新開拓的少數(shù)民族人才隊(duì)伍為發(fā)展基石。同時(shí)，對(duì)于提高民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化速率，脫貧攻堅(jiān)等各類民族工作的貫徹落實(shí)，加快少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，都有著重要意義。

一、培育人才的重要性

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來(lái)，聚天下英才而用之?！睆?qiáng)調(diào)了“功以才成，業(yè)由才廣”的基本人才思想。[1]特色村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是有民族特色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，需要的就是這種廣聚英才的思路。吉林省作為東北內(nèi)陸省份，想要努力突破外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重壓，面臨著不可避免的困境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)振興，還是科技進(jìn)步，沒有人才支持就寸步難行。因此，吸引與培育省內(nèi)世居少數(shù)民族人才對(duì)解決民族地區(qū)存在的人才匱乏、民族產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民族政策推進(jìn)等，起著不可替代的作用。

1.解決人才匱乏問題

特色村鎮(zhèn)建設(shè)的人的問題，從另一個(gè)角度解釋是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的渴求。人才梯隊(duì)的搭建是特色民族城鎮(zhèn)建設(shè)的人力保障和不竭源泉。當(dāng)前，吉林省民族人才從業(yè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)存在比例失調(diào)問題，行政人才多，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)型人才少。在經(jīng)貿(mào)管理、農(nóng)林科學(xué)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才緊缺，與民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)需要很不適應(yīng)。特別是在當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興的時(shí)代，引領(lǐng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的民族青年人才匱乏，使吉林省民族地區(qū)無(wú)法與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同步，甚至落后?！睹褡遴l(xiāng)行政工作條例》第四條：“民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員，應(yīng)當(dāng)盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員?！盵2]我國(guó)對(duì)基層政府的這一要求，同樣可以引申至民族人才領(lǐng)域。民族村鎮(zhèn)急需與時(shí)代接軌的少數(shù)民族人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化自信，需要配備足夠建設(shè)本地的英才。

2.推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如何構(gòu)建民族村鎮(zhèn)與實(shí)現(xiàn)“特色”，立足點(diǎn)是民族文化與地區(qū)優(yōu)勢(shì)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)掘并發(fā)揮出村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，需要的是地方人才的貢獻(xiàn)。“人的城鎮(zhèn)化”指出城鎮(zhèn)化核心為人本身，人才就是核心驅(qū)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)聚集，民族特色城鎮(zhèn)的打造，依托的是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)。如何使傳統(tǒng)活化、產(chǎn)業(yè)化，需要的是民族智慧。少數(shù)民族人才更熟知本民族的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，更加了解本民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣。應(yīng)使本民族傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，使具備改革意識(shí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的少數(shù)民族人才有發(fā)言權(quán)，使其將獨(dú)到的思維與規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，以更好地得到少數(shù)民族群眾的支持與參與。

3.落實(shí)民族政策

少數(shù)民族人才是本民族的杰出代表，對(duì)自己的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、本地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀的了解，使其在民族地區(qū)開展各類工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，少數(shù)民族人才在當(dāng)?shù)啬艿玫饺嗣袢罕姷男刨嚺c支持。而且，他們對(duì)能夠在本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的力量，表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，愿意把自己的才智與經(jīng)驗(yàn)，投入到地方特色村鎮(zhèn)建設(shè)中。這些特點(diǎn)是漢族人員無(wú)法具備的。作為少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，對(duì)解決特色村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的民族問題、做通當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作是十分重要的。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)各級(jí)政府的民族政策，如精準(zhǔn)扶貧、興邊富民等工作，會(huì)更加便利且富有成效。

二、人才開發(fā)舉措

新時(shí)代下，民族人才的發(fā)展視野要更加開闊、思想更加解放，為基層注入活力與創(chuàng)新力。要大力加強(qiáng)基層少數(shù)民族人才隊(duì)伍的構(gòu)建力度，選拔方式要更靈活，培養(yǎng)路徑要豐富，招攬渠道要拓寬，培育質(zhì)量要提升，以便為民族地區(qū)吸引更多適應(yīng)新階段發(fā)展要求的基層少數(shù)民族人才。

1.拓寬人才選拔渠道

少數(shù)民族人才的選拔必須靈活，在考量政治政策影響的同時(shí)，“要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，不斷提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。”[3]人才劃分多種多樣，在選拔民族人才實(shí)際情況中，要不拘一格。高層次人才要引進(jìn)，基層人才同樣要重視。公務(wù)員、事業(yè)單位考試、選調(diào)生等途徑相對(duì)較為單一，學(xué)歷等條件要求過于硬性。城鎮(zhèn)，特別是村鎮(zhèn)發(fā)展，需要的是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，在考察少數(shù)民族人才能力素質(zhì)及其他非本質(zhì)條件時(shí)，可以適當(dāng)?shù)胤艑?。積極選拔熟悉經(jīng)貿(mào)管理、文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)深加工、傳媒設(shè)計(jì)等方面的人才，引入吉林省民族地區(qū)，對(duì)特色村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的人才要重點(diǎn)關(guān)注?；鶎樱貏e是規(guī)劃建設(shè)特色村鎮(zhèn)的地區(qū)，少數(shù)民族人才選取提拔應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有人才選拔框架，應(yīng)更加側(cè)重實(shí)際、實(shí)踐、實(shí)效為主，重點(diǎn)考察民族人才的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)思維、規(guī)劃實(shí)踐能力等。積極提拔具有開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)造實(shí)績(jī)的年輕民族人才，將他們充實(shí)到基層崗位或鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)地方城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)文化發(fā)展具有多方面帶動(dòng)作用，也是適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

2.吸引民族人才回鄉(xiāng)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)急速發(fā)展，各類新元素、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。在這樣一個(gè)新的迅猛發(fā)展時(shí)期，“基層最能磨礪和鍛煉人才，也更能挖掘和發(fā)現(xiàn)人才”[4]。在引進(jìn)高層次人才同時(shí)，也要重視東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族人才，這些人才本身硬性條件（如學(xué)歷等）未必符合人才引進(jìn)要求，比如打工人員，但這些人中很多擁有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。通過他們多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)，可以將發(fā)達(dá)地區(qū)的小而精的產(chǎn)業(yè)精神以及村鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)帶回吉林。結(jié)合自身民族傳統(tǒng)文化，必能摸索出一條適合本民族和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這也符合“到基層培養(yǎng)、在基層成長(zhǎng)、從基層提拔”的精神導(dǎo)向。

在高素質(zhì)人才方面，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生不愿回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng)工作，致使人口與人才雙流失嚴(yán)重。應(yīng)采取行之有效的傾斜政策，如安排就業(yè)、提高薪資、為繼續(xù)深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)等措施，吸納少數(shù)民族大學(xué)生到民族村鎮(zhèn)工作。

無(wú)論是打工者，還是高校畢業(yè)生，基于自身民族身份，對(duì)家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，地方只要制定好引人政策、回流計(jì)劃，重視并給予如創(chuàng)業(yè)基金、融資渠道、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相應(yīng)扶持政策，勢(shì)必能吸引、留住吉林省籍民族人才回到家鄉(xiāng)發(fā)展。振興經(jīng)濟(jì)，吸引人才，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人才建設(shè)的良性循環(huán)，這才是民族特色村鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的途徑。

3.開展民族人才再培訓(xùn)

城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚合能力，打造特色城鎮(zhèn)，需要凝聚眾多人才的創(chuàng)新思維。少數(shù)民族人才生長(zhǎng)環(huán)境塑造了民族傳統(tǒng)文化，通過創(chuàng)新和新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將民族城鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢(shì)升級(jí)為民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠的正是民族人才的創(chuàng)造力、執(zhí)行力和改革動(dòng)力。

地域因素制約了吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展速率，導(dǎo)致區(qū)域進(jìn)程不均衡?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。從具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的東部沿海地區(qū)吸納返鄉(xiāng)人才是一個(gè)措施，重視選拔本地民族青年，對(duì)勵(lì)志進(jìn)取、自主創(chuàng)業(yè)的青年人進(jìn)行多種培訓(xùn)、赴先進(jìn)地區(qū)輪訓(xùn)，也是開拓思維和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的有效方式。高度重視村鎮(zhèn)中富余勞動(dòng)力的人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性廣的培訓(xùn)工作;強(qiáng)化智慧人才配套工作，各級(jí)政府建設(shè)村鎮(zhèn)人才服務(wù)支撐體系，利用好省內(nèi)外各類高校、培訓(xùn)基地，從基礎(chǔ)性培訓(xùn)開始，繼而進(jìn)階培育，使民族群眾蛻變?yōu)槊褡迦瞬牛囵B(yǎng)出懂技術(shù)、會(huì)管理的實(shí)踐型人才。他們自身的民族文化素養(yǎng)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的理解，以及發(fā)達(dá)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，能夠拓寬他們的視野，對(duì)家鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展走向有充足的認(rèn)知和理解。發(fā)揮出新人才的輻射帶動(dòng)作用，憑借他們豐富經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，能夠很快地帶領(lǐng)家鄉(xiāng)民族群眾投入特色村鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條符合地方發(fā)展的道路。

三、基礎(chǔ)作用與意義

少數(shù)民族人才，特別是土生土長(zhǎng)的民族青年，對(duì)本民族本地區(qū)的情感是永續(xù)的、不可磨滅的。激發(fā)他們對(duì)家鄉(xiāng)和家鄉(xiāng)人民的熱愛，投身到民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，能發(fā)揮出更好的效果。少數(shù)民族人才在民族群眾中的影響力與號(hào)召力，是基于歷史文化、語(yǔ)言文字、生活習(xí)慣等多種因素構(gòu)筑的。同時(shí)，這些優(yōu)勢(shì)也是轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新技術(shù)的應(yīng)用推廣的前提條件。因此，少數(shù)民族人才是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力，特別是在特色民族村鎮(zhèn)開發(fā)、民族產(chǎn)業(yè)選擇等方面，表現(xiàn)尤為突出。民族身份的自豪感與使命感是其干實(shí)事、踏實(shí)干的動(dòng)力所在。打造好吉林省特色村鎮(zhèn)民族人才基礎(chǔ)，為他們提供便利平臺(tái)，使之充分發(fā)揮民族人才的天然優(yōu)勢(shì)，將他們的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力全部投入到民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，以凝聚民族人才智慧，為吉林省民族地區(qū)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造核心動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋其江.功以才成 業(yè)由才廣[EB/OL].（2016-08-18）.http：//www.qstheory.cn/wp/2016-08/18/c_1119409021.htm.

[2]國(guó)家民族宗教事務(wù)委員會(huì).民族鄉(xiāng)行政工作條例[J].中國(guó)民族，2002（1）.

[3]吳仕民.中國(guó)民族理論新編[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[4]王攀.運(yùn)用習(xí)近平總書記民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想打造云南高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（5）.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟