打贏阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路

摘要：近年來，阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但作為高原集中連片貧困地區(qū)，仍存在城鄉(xiāng)收入差距增大，農(nóng)牧民深度貧困人口多，因病因?yàn)?zāi)返貧等問題。導(dǎo)致這些問題的原因，有環(huán)境因素制約、人口分布不均、硬件設(shè)施薄弱等因素，也有農(nóng)牧民綜合能力不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素。為此，應(yīng)瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶貧合力;做到精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)分類指導(dǎo);加強(qiáng)基層扶貧組織建設(shè)，配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍;實(shí)施整合資源做好“十項(xiàng)行動(dòng)”;抓好問題整改，確保脫貧質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消除貧困;改善民生;共同富裕

中圖分類號(hào)：F323.8??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）23-0035-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，作出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，這是進(jìn)入新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作開展的新任務(wù)、新要求，是我國向全世界所做的莊嚴(yán)宣言與承諾，也是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各族人民群眾日夜孜孜、頑強(qiáng)拼搏的奮斗目標(biāo)。如今，離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)時(shí)間越來越近，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了決勝的關(guān)鍵階段，進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，阿里地區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧思想、全國扶貧工作會(huì)議和全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)干、精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”，打贏打好阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)基本情況及特點(diǎn)分析

（一）阿里地區(qū)貧困現(xiàn)狀和脫貧攻堅(jiān)成效

阿里地區(qū)位于青藏高原西南部，有“世界屋脊的屋脊”之稱，因?yàn)樽匀粭l件嚴(yán)酷，地理位置偏僻，再加上草原退化、生態(tài)脆弱，集中連片貧困的發(fā)生率非常高。2017年經(jīng)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整后，全地區(qū)凈增貧困人口32戶共1142人，全地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還剩余4051戶共13618人，其中2018年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是2591戶共8709人脫貧，48個(gè)貧困村（居）退出，噶爾、日土、普蘭、札達(dá)4縣脫貧摘帽。

經(jīng)過前期大力開展扶貧工作，3年來阿里農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益健全，公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境漸漸轉(zhuǎn)好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村（居）公路通暢率顯著提高，貧困人口安全飲水問題進(jìn)一步緩解，邊境小康村開工建設(shè)，古格遺址、札達(dá)土林、瑪旁雍錯(cuò)等景點(diǎn)也吸引了大量國內(nèi)外游客，2018全年，阿里地區(qū)就接待游客87.08萬人次，旅游收入較往年呈現(xiàn)大幅度增長，并第一次突破10億元的大關(guān)。

據(jù)了解查證，阿里地區(qū)深度貧困人口已經(jīng)從2015年年底的6285戶約2.29萬人下降到2018年年末的1867戶約6700余人，貧困發(fā)生率也從三年前的28.3%下降至8.3%。2017年阿里地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增加到10008元，較2015年增加了約2105元，2018年又較去年增加860元，約為10868元，三年年均增長幅度約為11.2%，其中建檔立卡的貧困人口人均可支配收入增幅持續(xù)保持在16%以上。3年來，全地區(qū)已有85個(gè)村（居委會(huì)）退出貧困村行列，4個(gè)貧困縣脫貧摘帽。但作為集中連片貧困地區(qū)，貧困比重大、脫貧難度大、脫貧成本高等“硬骨頭”仍然制約著阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）阿里貧困特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)收入差距增大

隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷深入開展，農(nóng)牧民收入每年都在大幅度的增長，農(nóng)牧民2017年人均可支配收入較去年同期增長了15.1%，達(dá)到了1312.95元，但是與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較去年同期增長2990.91元相比，仍有較大差距。廣大農(nóng)牧民生活水平較往年雖有所提高，但城鄉(xiāng)貧富差距依然存在。

2.農(nóng)牧民深度貧困人口多

國家統(tǒng)計(jì)局2017年10月數(shù)據(jù)顯示，國家貧困發(fā)生率已下降到4.5%，但阿里地區(qū)貧困發(fā)生率卻高達(dá)16.4%，高于全國平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)，是貧困高發(fā)區(qū)。其中，建檔立卡的貧困人口2018年人均年收入僅有7703元，遠(yuǎn)低于23821元的全國居民人均可支配收入水平，尤其是邊境和人口密度小的區(qū)域貧困人口更多、貧困程度更深。

3.貧困人口存在新增和返貧現(xiàn)象

貧困人口不是一成不變的，呈現(xiàn)出流動(dòng)性，一方面經(jīng)過脫貧銷號(hào)減少了貧困人口，另一方面，由于天災(zāi)人禍等不確定因素，非貧困戶脫貧戶新增為貧困戶和脫貧戶返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)牧民受教育程度低、生存環(huán)境艱辛等等，這給脫貧攻堅(jiān)帶來了難度，也給扶貧工作提出了新要求——做到穩(wěn)定脫貧。

（三）阿里地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的意義

為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，阿里地區(qū)更是要邁開步子大踏步向前走。針對(duì)農(nóng)牧民致貧因素多、脫貧難度高等特點(diǎn)，要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，整合資源要素，精準(zhǔn)制定接下來兩年的脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)圖、時(shí)間表，統(tǒng)籌各方力量、凝聚各界共識(shí)，全力實(shí)現(xiàn)阿里地區(qū)農(nóng)牧民與全國人民一道邁入小康社會(huì)。

二、找準(zhǔn)阿里地區(qū)農(nóng)牧民致貧的原因

（一）外在條件

1.環(huán)境因素制約

阿里高原氣候寒冷干燥，植被稀疏、森林覆蓋率低，土壤具有沙質(zhì)性、低質(zhì)性等特點(diǎn)，制約著農(nóng)牧業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民過度開墾放牧，進(jìn)一步加劇了土壤流失和草原沙漠化、石漠化，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)牧民過度開發(fā)之間的循環(huán)。

2.硬件設(shè)施薄弱

習(xí)近平總書記在重慶考察調(diào)研時(shí)指出，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。而阿里文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)仍然落后全國平均水平，這不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的制約因素之一，使得貧困人口難以獲得更好的脫貧致富機(jī)會(huì)，也影響著貧困人口脫貧質(zhì)量和成效。

3.人口分布不均

阿里地區(qū)面積約34.5萬平方公里，總?cè)丝诩s為11.9萬人，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民群眾占總?cè)丝诒戎丶s為90%以上。其居民以少數(shù)民族以藏族為主，占總?cè)丝诘?5%，但僅占全自治區(qū)藏族人口的2.76%，漢族人口較其他地區(qū)相比依然最少，僅占全自治區(qū)漢族人口的0.80%。廣闊的地域，人口卻極少，并且分布不均，在這個(gè)世界上人口密度最小的地區(qū)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要耗費(fèi)極大的成本。

（二）內(nèi)在因素

1.農(nóng)牧民綜合能力不高

習(xí)近平總書記也說過“貧窮不是社會(huì)主義”，但文化教育水平落后同樣不是社會(huì)主義，兩者還會(huì)相互影響形成惡性循環(huán)。由于文化教育的落后，使得阿里農(nóng)牧民綜合能力不能達(dá)到脫貧致富的需求，有的農(nóng)牧民缺乏獲得一技之長的能力或者機(jī)會(huì)，有的農(nóng)牧民缺乏發(fā)展生產(chǎn)的身體條件，導(dǎo)致這一部分貧困人口對(duì)生產(chǎn)生活方式的選擇具有了局限性。

2.農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力不足

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開展，阿里地區(qū)部分農(nóng)牧民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，不利于農(nóng)牧民自主脫貧，也造成了各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，效益低、效果不明顯。所以如何調(diào)動(dòng)農(nóng)牧區(qū)貧困人口主動(dòng)性、積極性，讓其明白脫貧致富要靠自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的道理尤為重要。

三、阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力

只有找準(zhǔn)貧困人口貧困癥結(jié)所在，才能有的放矢，進(jìn)行靶點(diǎn)“治療”，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，從而一舉脫貧、穩(wěn)定脫貧。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶貧合力

阿里地區(qū)歷來堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，及時(shí)抽調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高具有專業(yè)素養(yǎng)的扶貧干部，調(diào)整充實(shí)到地縣鄉(xiāng)三級(jí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三級(jí)扶貧力量中，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，采用“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)域，上下協(xié)調(diào)工作，形成各部門齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作格局。

（二）做到精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作。按照國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部工作要求，建立建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面摸清貧困人口底數(shù)，逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全信息臺(tái)賬，做到村不漏戶、戶不漏人，信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶信息做到精準(zhǔn)化管理，建立地、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，明晰扶貧對(duì)象分布狀況、脫貧計(jì)劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)度，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作內(nèi)容、方向和目標(biāo)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)。

（三）加強(qiáng)基層扶貧組織建設(shè)，配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍

阿里地區(qū)歷來牢固樹立抓黨建促脫貧的扶貧理念，夯實(shí)村（居）兩委組織架構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

同時(shí)，要配強(qiáng)扶貧干部，打造鋼鐵隊(duì)伍?？茖W(xué)配備人員，將一批黨性過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬的年輕黨員干部、優(yōu)秀黨員干部、軍轉(zhuǎn)干部和援藏干部充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，專職從事扶貧工作，并針對(duì)脫貧內(nèi)容和目標(biāo)，開展有針對(duì)性、實(shí)效性專題培訓(xùn)，打造對(duì)群眾有感情、脫貧攻堅(jiān)有本事、做群眾工作有辦法的干部隊(duì)伍。

（四）實(shí)施整合資源，開展“十項(xiàng)行動(dòng)”

堅(jiān)持多管齊下的原則，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧資金，指導(dǎo)各縣強(qiáng)化資源配置、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金，做到項(xiàng)目資金集中向貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）傾斜，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和制約貧困群眾脫貧致富的瓶頸。

1.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜，依照產(chǎn)業(yè)扶貧兜底一批的目的，加大資金投入力度、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動(dòng)，確保人人有事干、能脫貧。結(jié)合堅(jiān)持固邊興邊、保民安民并重，大力實(shí)施4個(gè)邊境縣37個(gè)邊境村的小康村建設(shè)項(xiàng)目，讓邊境群眾扎根邊境、守護(hù)邊境的同時(shí)，能夠脫貧奔小康。

2.大力實(shí)施易地搬遷行動(dòng)。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷“三年任務(wù)、兩年完成”，依托中心村、小城鎮(zhèn)、國道省道、旅游景點(diǎn)沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城6類區(qū)域優(yōu)勢科學(xué)選址，籌集資金建設(shè)既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和避災(zāi)要求，又能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要的30個(gè)搬遷安置點(diǎn)，推動(dòng)2225戶8175人搬遷至獅泉河鎮(zhèn)“康樂新居”安置點(diǎn)。同時(shí)實(shí)施易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目的配套建設(shè)，確保貧困人口搬得出、住的穩(wěn)、脫真貧、真脫貧。

3.大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)。就業(yè)是最大的民生工程，也是最有效的脫貧手段。要按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的要求，堅(jiān)持崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)，使得有能力、有條件的貧困人口掌握一技之長，通過就業(yè)供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

4.大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)。阿里地區(qū)具有生態(tài)脆弱性的特點(diǎn)，依托生態(tài)補(bǔ)償兜底一批，建立健全生態(tài)崗位監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)牧民群眾從草原利用者變成生態(tài)管護(hù)者，在改善生態(tài)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收致富。

5.大力實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。教育是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民生大計(jì)，要積極落實(shí)教育“三包”和貧困學(xué)生資助政策，精準(zhǔn)兌現(xiàn)教育資助金，確保貧困家庭學(xué)生以及易地扶貧搬遷戶兩后生得到義務(wù)教育和職業(yè)技能再教育機(jī)會(huì)，不埋下致貧隱患。

6.大力實(shí)施社會(huì)兜底行動(dòng)。對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行城鎮(zhèn)農(nóng)村低保金、特困金、醫(yī)療救助金、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼和孤兒集中供養(yǎng)資金等社會(huì)政策兜底，積極推進(jìn)“兩線合一”工作，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

7.大力實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。特別是依托西藏特殊優(yōu)惠金融政策，較內(nèi)地金融貸款利率低的特點(diǎn)，用足用活用好特殊優(yōu)惠金融政策，建立健全專項(xiàng)金融扶貧機(jī)制，加大扶貧貼息貸款、邊境小康村建設(shè)貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等投放力度，為貧困人口脫貧“加油”助力。

8.大力實(shí)施醫(yī)療救助行動(dòng)。努力減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。針對(duì)貧困人口醫(yī)療救助和外出就醫(yī)實(shí)際，推行“先診療、后付費(fèi)”的就醫(yī)模式，并對(duì)往返路費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，確保貧困人口看得起病、看得好病。全面完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保農(nóng)牧民高質(zhì)量就近就醫(yī)，不出現(xiàn)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

9.大力實(shí)施援藏扶貧行動(dòng)。要深入貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)和深化對(duì)口援藏扶貧工作會(huì)議精神，加強(qiáng)與對(duì)口援藏的“兩省三企”匯報(bào)銜接，將援藏資金80%用于民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接落實(shí)好“兩省三企”邊境小康村建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等援藏扶貧項(xiàng)目，解決貧困群眾就業(yè)問題，助推阿里脫貧攻堅(jiān)工作。

10.大力實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。阿里地區(qū)要進(jìn)一步健全并完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)141個(gè)村（居）干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶和派駐駐村工作隊(duì)全覆蓋，幫助深度貧困農(nóng)牧民群眾理清發(fā)展思路，制定相應(yīng)的幫扶措施，積極實(shí)施特色幫扶項(xiàng)目，做到群眾不脫貧、結(jié)對(duì)幫扶同志不離場。同時(shí)積極向上級(jí)部門協(xié)調(diào)企業(yè)入住貧困地，更好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

（五）抓好問題整改，確保脫貧質(zhì)量

中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋了4個(gè)個(gè)性問題和31個(gè)共性問題，這表明阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)工作中還存在，而且還將存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益發(fā)揮不明顯等突出問題，要?jiǎng)?wù)必引起高度重視，做到事前周密部署、嚴(yán)格督促，針對(duì)相關(guān)問題逐一科學(xué)研判，研究細(xì)化整改措施，制定任務(wù)分解表，建立工作臺(tái)賬，確保每項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

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作者簡介：李箏（1982—），女，漢族，西藏阿里地區(qū)人，中共阿里地委黨校講師，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚摗?/p>

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）