解析農(nóng)村黨組織建設(shè)問題與策略助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略

許杰

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要以此為根本遵循，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

（一）提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，有利于引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航向。黨的基層組織是政治組織，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)廣大基層黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)合格”，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，匯集起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

（二）提升基層黨組織凝聚力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。要牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。

（三）提升基層黨組織推動(dòng)力，有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開各類人才的作用。要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。研究制定“回引”農(nóng)村基層人才實(shí)施辦法，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為支撐平臺(tái)，在政策、資金上給予支持。

（四）提升基層組織治理能力，有利于打造新時(shí)代新農(nóng)村。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好每個(gè)村的文化室、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推行家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)。

二、農(nóng)村黨建工作存在的主要問題

一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用。這些都成為農(nóng)村黨員教育管理的難點(diǎn)問題。

二是黨員教育治理方式滯后，效果不理想。開展活動(dòng)少，活動(dòng)方式單調(diào)。一些基層黨組織對(duì)開展黨建活動(dòng)存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，活動(dòng)缺乏生動(dòng)性、趣味性，更談不上取得多少實(shí)效。相當(dāng)一部分總支部的下設(shè)黨支部由于無陣地、無經(jīng)費(fèi)，無熱心黨建工作的負(fù)責(zé)人，黨組織對(duì)黨員凝聚力和吸引力下降。

三是機(jī)制體制尚未完善。一個(gè)科學(xué)的機(jī)制，一個(gè)頂用的管理辦法，沒有得到較好的貫徹落實(shí)和施行，沒有得到較好的監(jiān)督執(zhí)行，使得村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化有了折扣，也滋生了一些干部腐敗的現(xiàn)象和個(gè)人亂作為的行為，影響了黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾個(gè)策略

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，核心的是要有一個(gè)好支部，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用。只有黨支部建強(qiáng)了，才能筑牢黨的執(zhí)政根基。要把村黨支部建成堅(jiān)不可摧、牢不可破的戰(zhàn)斗堡壘，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮積極作用，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，建強(qiáng)以村黨組織書記為核心的農(nóng)村干部隊(duì)伍，使每一個(gè)農(nóng)村基層黨員都能夠成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的能手，使村級(jí)黨組織成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，根本的是要有一套好制度，提升村級(jí)治理水平。首先，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化一批制度規(guī)范。以制度形式加以規(guī)范，促進(jìn)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考、縣委書記抓黨建述職、公開承諾和群眾評(píng)議等做法規(guī)范化、長(zhǎng)效化。其次，注重把握基層需求，研究制定一批制度規(guī)范。對(duì)下基層做群眾工作時(shí)了解到的情況、反映上來的問題，認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)制定貼近基層需要、回應(yīng)黨員關(guān)切、順應(yīng)群眾期盼的辦法、措施、制度，把抓好整改落實(shí)與建章立制緊密結(jié)合起來。第三，注重創(chuàng)新活動(dòng)載體，探索形成一批制度規(guī)范。對(duì)展示黨組織和黨員先進(jìn)性的黨員示范崗、志愿者服務(wù)、德孝大講堂等載體，加強(qiáng)科學(xué)管理。第四，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，梳理完善一批制度規(guī)范。對(duì)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的制度規(guī)定進(jìn)行梳理、修訂、補(bǔ)充和完善，并結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)黨員發(fā)展、黨員教育管理和黨內(nèi)關(guān)愛等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高基層黨組織建設(shè)整體水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，基礎(chǔ)的是要有一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，以確保農(nóng)民增收致富。要精準(zhǔn)分析，對(duì)癥下藥，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面，加大對(duì)黨員帶頭致富、群眾創(chuàng)辦項(xiàng)目的支持力度，力爭(zhēng)每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員、群眾都有脫貧致富項(xiàng)目，每個(gè)貧困村都有黨員致富帶頭人。通過加大政策傾斜、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)民合作社等形式，大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)使每個(gè)村不僅做到有人管事、有場(chǎng)所議事，更有錢辦事、多辦實(shí)事好事。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重要的是要抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開，深化拓展“四議兩公開”。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村基層治理各項(xiàng)制度機(jī)制，如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”工作法等。特別要不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，進(jìn)一步建立完善村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督報(bào)告、評(píng)議考核、工作臺(tái)賬等制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，努力構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村“兩委”齊心協(xié)力、黨員群眾群策群力、各項(xiàng)工作充滿活力的村級(jí)民主治理新格局。