探究基層人大代表在改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的作用

尚江洪

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國人民對于人大代表工作的期望和要求也越來越高?；鶎尤舜蟠碓诠ぷ髦心芊癯浞职l(fā)揮作用，對于我國的社會發(fā)展與建設(shè)速度有著非常大的影響，但是目前，我國基層人大代表在自身責(zé)任意識等方面還存在著一定的不足，對于發(fā)揮基層人大代表的重要作用是十分不利的。本文通過對影響基層人大代表作用的因素進(jìn)行分析，并對如何更好的發(fā)揮基層人大代表的作用提出一些建議。

一、 影響基層人大代表發(fā)揮作用的因素

（一） 代表履職傾向于“個(gè)人化”

基層人民代表大會作為我國重要的權(quán)力機(jī)關(guān)，是由轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生的，是我國地區(qū)選民行使權(quán)利的一種體現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于各方面原因，使得人大代表與選民之間并沒有形成良好的溝通，選民的意見難以向上反應(yīng)。這使得很多人大代表在參加會議的過程中只能憑借自身觀點(diǎn)來提出意見，使得人民代表匯集人民意見的作用難以發(fā)揮。

（二） 選民利益訴求渠道非正?；?/p>

當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給社會管理帶來了很大的難度和不確定性，公民利益訴求日益增多，但作為選民利益訴求代言人的基層人大代表，卻與選民之間缺乏有效的溝通和傳達(dá)方式，使得本來可以由代表代替選民反映的正常問題，變?yōu)檫x民直接尋求越級上訪等非正常訴求渠道來表達(dá)自己的想法和意愿。

（三） 人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)日常工作領(lǐng)導(dǎo)化

我國的代表法第四十條明確規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障?！逼鋵?shí)有許多人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)人員逐漸將自己定位為領(lǐng)導(dǎo)者，這樣的情況已經(jīng)背離了我國法律的要求，對于我國的人大代表發(fā)揮正確的作用和我國社會的發(fā)展都是十分不利的。

（四） 代表履職行為表面化

我國的代表法以及監(jiān)督法對于人大代表的會議召開和活動都有著詳細(xì)的規(guī)定，這原本是為了更好的規(guī)范人大代表會議的進(jìn)行。但是隨著實(shí)際工作的開展，人大會議中代表逐漸變得流程化，象征性的匯報(bào)和提出問題，使得人大代表會議的作用逐漸降低，無論是監(jiān)督作用還是反饋?zhàn)饔枚茧y以落實(shí)。

（五） 代表工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障

對于人大代表的工作經(jīng)費(fèi)，我國代表法明確規(guī)定，代表的活動經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，專款專用。能否落實(shí)代表經(jīng)費(fèi)，是決定代表依法履職的必要經(jīng)濟(jì)保障和前提。但由于并沒有規(guī)定代表工作經(jīng)費(fèi)的明確數(shù)額，使得代表工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，履職的效果大打折扣。

二、 對做好基層代表工作的建議

（一） 通過培訓(xùn)提升代表思想認(rèn)識和能力水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，許多新的社會成員加入到人大代表的行列中。他們素質(zhì)能力強(qiáng)，履職積極性高，各級代表工作部門應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，迅速對代表進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。使他們通過培訓(xùn)，履職有新氣象，工作有新作為。在做好代表培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要注重人大工作人員的培訓(xùn)，使他們具備新時(shí)期為代表做好各項(xiàng)服務(wù)保障的能力和水平，為代表通過人民代表大會和常委會依法行權(quán)履職提供全方位的保障。

（二） 健全代表履職相關(guān)的各項(xiàng)制度

代表法第四十五條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督?！边@一規(guī)定卻沒有具體明確代表聯(lián)系選區(qū)選民的次數(shù)和時(shí)間，應(yīng)當(dāng)就代表履行職責(zé)行為進(jìn)行約束，真正讓不履職、不發(fā)言、不代表選民利益的代表有危機(jī)感，讓反映民聲、集中民智、維護(hù)民利的代表有成就感和榮譽(yù)感。

（三） 更多傾聽選民的呼聲

對代表來說，只有密切保持與人民群眾的聯(lián)系，與選民建立起良好的利益訴求反映機(jī)制，通過正常的民主程序?yàn)樯鐣軠p壓，避免社會矛盾的升級、激化和防止群體性事件的發(fā)生，才會真正體現(xiàn)出作為一名人大代表的人生價(jià)值。對為民辦事、化解矛盾、工作突出的先進(jìn)代表大力進(jìn)行表彰，讓群眾認(rèn)同代表、認(rèn)同人大工作，通過著實(shí)有效的工作，讓社會各界為代表履職共同創(chuàng)造好的環(huán)境。

（四） 認(rèn)真督辦代表議案、建議和意見

督辦代表議案、建議和意見是代表工作的重點(diǎn)工作，也是代表實(shí)現(xiàn)管理國家和地方事務(wù)的主要方式。因此，要高度重視代表議案、建議和意見的辦理工作。一方面要積極引導(dǎo)代表通過多聯(lián)系選民，多參與閉會期間的各項(xiàng)活動，多深入基層調(diào)研去收集好的建議和意見。另一方面要對建議仔細(xì)逐件梳理，認(rèn)真轉(zhuǎn)辦、督辦，提高辦理的實(shí)效性，要加強(qiáng)對重點(diǎn)建議意見的跟蹤督導(dǎo)，務(wù)必把意見建議落到實(shí)處，真正使相關(guān)問題得到解決，讓人民群眾感受到他們所選的代表正在正確地反映著他們的心聲。

（五） 為代表履職提供保障

為了幫助人大代表更好的履行職責(zé)，人大常委會機(jī)關(guān)要樹立起全心全意為代表履職服務(wù)的意識，在依法有序的前提下，為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加活動、審議工作、提出建議提供全方位的服務(wù)平臺和良好的政治氛圍;經(jīng)濟(jì)保障方面，將代表活動經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，保證足額按時(shí)撥付，使人大及其常委會有充足的物質(zhì)保障去安排代表參加活動，聯(lián)系選民，調(diào)查研究。