推動(dòng)鐵嶺市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

胡榮國(guó)

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展整體呈良好態(tài)勢(shì)，但是由于其仍舊處于發(fā)展階段，模式不成熟，因此在摸索的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。在新形勢(shì)下，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的積極作用，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，予以一定的對(duì)策和建議。

一、鐵嶺市家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

鐵嶺市在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場(chǎng)共822家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積為419177畝。被評(píng)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的有117家，共獲省級(jí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金615萬元。其中，昌圖縣農(nóng)業(yè)部門備案389家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)47家，經(jīng)營(yíng)面積62237畝，獲扶持資金250萬元;鐵嶺縣農(nóng)業(yè)部門備案131家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)27家，經(jīng)營(yíng)面積45000畝，獲扶持資金135萬元;開原市農(nóng)業(yè)部門備案144家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)15家，經(jīng)營(yíng)面積45000畝，獲扶持資金85萬元;調(diào)兵山市農(nóng)業(yè)部門備案30家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)4家，經(jīng)營(yíng)面積9700畝，獲扶持資金20萬元;西豐縣農(nóng)業(yè)部門備案100家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)21家，經(jīng)營(yíng)面積為28000畝，獲扶持資金110萬元;清河區(qū)農(nóng)業(yè)部門備案27家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2家，經(jīng)營(yíng)面積為6000畝，獲扶持資金10萬元;銀州區(qū)農(nóng)業(yè)部門備案1家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)1家，經(jīng)營(yíng)面積為210畝，獲扶持資金5萬元。除了積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年多次組織經(jīng)營(yíng)者參加國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省級(jí)和市本級(jí)舉辦的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)班。（上述數(shù)據(jù)均截止于寫稿日期）

二、家庭農(nóng)場(chǎng)存在的困難與問題

1.家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織形式，尚處于初始階段，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，政策空缺影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)尚沒有相關(guān)的法律，扶持的力度不夠，經(jīng)營(yíng)者的利益難以充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營(yíng)者對(duì)深度開發(fā)的投入與發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)充受到限制。有的是山區(qū)，土地經(jīng)營(yíng)分散，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中連片難度很大，土地流轉(zhuǎn)困難。

3.缺少發(fā)展資金。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的起步階段，尤其是糧食生產(chǎn)效益增長(zhǎng)慢，需要較大資金投入，而國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投資在借貸方面沒有優(yōu)惠政策，單靠農(nóng)場(chǎng)自身投資顯得力不從心，發(fā)展缺少資金支持。

4.產(chǎn)業(yè)布局無序是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展隱患。從全市家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局上看，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，且品種單一，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但利潤(rùn)沒有增加，導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展障礙。雖然近幾年來各縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然存在，地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的區(qū)域。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)期過短，導(dǎo)致受讓的業(yè)主對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。當(dāng)前農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，病蟲暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為最大的受害者。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議。

1.制定扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，需要制定有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，變家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自發(fā)發(fā)展為政府扶持下的自覺發(fā)展。首先，加大金融支持力度，農(nóng)場(chǎng)承載著糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重任，意義深遠(yuǎn)，在資金投入上應(yīng)該給予重點(diǎn)支持;其次，在農(nóng)村金融制度改革方面，要支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。要完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題。另一方面，各級(jí)要繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金扶持力度。要按照各級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例同步提高對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持額度，特別是啟動(dòng)出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策。

2.強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，主要有三個(gè)具體措施。一是幫助農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)的可觀前景，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)其投入于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，吸引農(nóng)村實(shí)用人才和高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才的加入。二是定期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，調(diào)整和豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，提高培訓(xùn)的科學(xué)性，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。三是建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，推動(dòng)教育渠道和教育方法的多樣化，促使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自主的進(jìn)行自我提升。

3.促使土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。積極宣傳我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，幫助農(nóng)民正確理解土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包權(quán)，使農(nóng)民在出現(xiàn)問題的時(shí)候能夠使用法律的武器保護(hù)自身的權(quán)益。其次，構(gòu)建專門的土地流轉(zhuǎn)場(chǎng)交易所促使農(nóng)民秉持平等自愿的原則，積極地進(jìn)行土地的調(diào)換和流轉(zhuǎn)，促使家庭農(nóng)場(chǎng)能夠獲取連片、較大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)土地。最后，鼓勵(lì)選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將所有土地委托集體，由集體幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，從而避免土地荒置，提高土地的利用率。

4.促使家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展還必須提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善，并加大農(nóng)場(chǎng)資金投入和傾斜力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足于農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需求，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專業(yè)、具有針對(duì)性的服務(wù)，如積極引進(jìn)良種，普及先進(jìn)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通綠色通道等。另外，還要建立家庭農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)示范基地，為其他家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)提供示范和引領(lǐng)，積極地鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供特色的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

總之，農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的轉(zhuǎn)變據(jù)有積極意義。在發(fā)展和建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，必須要立足于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府的作用，采取科學(xué)的方法，解決家庭農(nóng)場(chǎng)目前存在的問題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。