對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的探討

楚岷輝

摘要：在我國行政體制的影響下，村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策關(guān)系，就是村鎮(zhèn)規(guī)劃處于從屬地位，城市對農(nóng)村具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)與管轄權(quán)，而且，城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，存在著重疊部分與公共空間。村鎮(zhèn)規(guī)劃的從屬地位，導(dǎo)致了自主權(quán)的缺乏，同時伴隨著利益的犧牲，阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，我們需要找到城鄉(xiāng)一體性與村鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)合點，因地制宜，進(jìn)行適合自身特點的規(guī)劃。另外，還需要促進(jìn)體制的改革，發(fā)揮村鎮(zhèn)的自主性，保障農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè);管理

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃化理中的政策關(guān)系

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政從屬關(guān)系

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制已建立完備，法律法規(guī)、部門規(guī)章制度逐漸健全，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制，到審批，再到實施與監(jiān)督，都有一個完善的程序和制度，基本適應(yīng)了目前的現(xiàn)實情況，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.2城市對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)與管轄

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)管理體制，就是城市對農(nóng)村進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管轄。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重點。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依賴政府的指導(dǎo)與調(diào)控，這與現(xiàn)有的體制相吻合。但是，農(nóng)村對城市的從屬關(guān)系，必然會導(dǎo)致兩者之間的利益矛盾。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和功能的不對等、責(zé)任與義務(wù)的不對等，往往導(dǎo)致城市對農(nóng)村的利益掠奪。

1.3城鄉(xiāng)空間形態(tài)差異

城市與農(nóng)村，除了在利益上的沖突關(guān)系外，在空間形態(tài)上的差異，也是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃政策中需要考量的問題。現(xiàn)行體制下，在技術(shù)和操作層面上，面臨著規(guī)劃管理對象在行政級別空間形態(tài)差異上的矛盾。城市和農(nóng)村，是進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的整體對象，但是，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落又是由不同級別的行政部門所管轄，其中存在著重疊部分以及公共空間。

2.做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃意識匱乏

從我國大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)以來，我國在新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財力，新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成就。在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃占據(jù)著非常重要的地位，如果不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃，將會讓村鎮(zhèn)的各項建設(shè)陷入無頭蒼蠅式的混亂局面。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)都缺乏規(guī)劃意識，上到村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到普通群眾，都沒有樹立規(guī)劃意識。沒有把村鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)做一項重要的工作來抓，表現(xiàn)在沒有編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃，沒有對村鎮(zhèn)發(fā)展中的土地、環(huán)境等問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的無計劃發(fā)展，影響了村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的實現(xiàn)。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，規(guī)劃與發(fā)展難以同步

對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的目的是為了更好地進(jìn)行建設(shè)，為村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時，規(guī)劃工作缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不能充分考慮各地村鎮(zhèn)發(fā)展的實際，不注重結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展特點進(jìn)行規(guī)劃，不能講村鎮(zhèn)的規(guī)劃與村鎮(zhèn)的中長遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來。這樣一來，就容易導(dǎo)致規(guī)劃工作與發(fā)展的不同步，造成規(guī)劃嚴(yán)重落后于村鎮(zhèn)發(fā)展或規(guī)劃過分超前等現(xiàn)象。這種不科學(xué)、不合理的規(guī)劃會影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展，會影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。

2.3相關(guān)的管理制度不健全

目前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規(guī)劃編制，對實際的建設(shè)反而沒有給予充分的重視。村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)等問題，有些地方甚至沒有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，更談不上合理的規(guī)劃與建設(shè)了。

2.4村鎮(zhèn)規(guī)劃存在片面性，不能與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相適應(yīng)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項系統(tǒng)過程，是一項牽一發(fā)而動全身的工程，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時如果不注意與其他方面規(guī)劃的融合，很有可能造成村鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，會與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相悖。

2.5村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的支撐

對村鎮(zhèn)來說，規(guī)劃是前提，但是要保證規(guī)劃的實施，必須要有基礎(chǔ)設(shè)施作保證，否則村鎮(zhèn)規(guī)劃將會流于形式。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不論是從規(guī)模上還是布局上都不能滿足規(guī)劃的需求。這些都影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策建議

3.1在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃之間實現(xiàn)對接

以推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為出發(fā)點，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展視為一個整體，深入研究兩者在發(fā)展中遇到的問題，協(xié)調(diào)兩者之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌解決。一方面，要發(fā)揮城市的輻射作用，以自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，也要發(fā)揮農(nóng)村的促進(jìn)作用，比如提供勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等，實現(xiàn)兩者之間的良性互動。就拿筆者所在的會澤縣紙廠鄉(xiāng)來說，雖然只有一條低等級的中紙公路與外界相連，但仍然與外界有的頻繁的經(jīng)濟(jì)交流。

3.2因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面是指城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，將農(nóng)村與城市作為一個整體，規(guī)劃管理要落實到每一個鄉(xiāng)，每一個村。另一方面指區(qū)域自然環(huán)境、地理條件、氣候因素等要素的統(tǒng)籌考慮，根據(jù)區(qū)域的自身條件，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點，以此展開規(guī)劃工作。此外，對于村鎮(zhèn)的空間管理、資源調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害防護(hù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)而全面的綜合考量。林果、冬早蔬菜、畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在自然災(zāi)害防護(hù)方面，防旱、防澇是重點。

3.3提供完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃政策保障

前文提到，由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的從屬特性，上級行政機(jī)構(gòu)，對下級行政機(jī)構(gòu)，擁有絕對的控制權(quán)。這對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，起著明顯的抑制作用。因此，需要對這些體制進(jìn)行改革，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供政策保障。比如，促進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)體系;創(chuàng)新農(nóng)村稅費制度，保障農(nóng)民利益;改革村鎮(zhèn)土地制度，簡化審批程序，發(fā)揮村鎮(zhèn)的自主性，提高規(guī)劃效率;設(shè)立專門的技術(shù)部門與監(jiān)督部門，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)有序。以筆者所在的會澤縣紙廠鄉(xiāng)為例，我們需要結(jié)合自身實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)核桃、大樹青花椒支柱產(chǎn)業(yè)的精深加工，在穩(wěn)糧，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)上下功夫，充分發(fā)揮自主性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

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