構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制在電廠安全管理中的實踐

賀玉剛

神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠 陜西 榆林 719300

電廠是現(xiàn)代社會高速發(fā)展的剛需品，是每個企業(yè)和人們生活賴以生存的必需品之一。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電廠的電力系統(tǒng)也得到了發(fā)展和完善，即使電廠的安全管理理念一直在更新，但是電廠內(nèi)的安全基礎(chǔ)與安全理念仍然存在很大差距，本文就以下幾個方面分析電廠在雙重預(yù)防機(jī)制管理中的現(xiàn)狀，以及在雙重預(yù)防管理機(jī)制中面臨的問題和對策進(jìn)行分析。

一、電廠安全管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對電廠的安全評估規(guī)則和信息技術(shù)不斷完善，電廠安全管理作為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分之一，在電力生產(chǎn)中，安全的電力電力運行直接影響著店里員工的生命和財產(chǎn)安全。任何安全上的疏忽都可能造成人民的生命和財產(chǎn)的安全。我國目前有很多電廠，然而每個電廠的管理情況很不完善，目前電廠對事故發(fā)生風(fēng)險無法把控，不能有效及時的應(yīng)對電廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，而構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑和行之有效的方法。電廠的安全生產(chǎn)理論和實踐結(jié)果表明，事故的發(fā)生必然存在的危險因素，是從危險狀態(tài)失控傳導(dǎo)而形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故連接點，安全風(fēng)險管控不當(dāng)會造成隱患，隱患沒有得到及時消除導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全完善的風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體制，形成風(fēng)險辨識管控體系，做好隱患排查治理在后的管理方法和有效防護(hù)。

二、雙重預(yù)防機(jī)制在現(xiàn)階段面臨的幾個問題

(一)安全風(fēng)險辨識沒有建立完善系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全風(fēng)險分級管控逐漸進(jìn)入到人們的視野里，多數(shù)企業(yè)和單位以開展危險源辨識來促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)和單位的電力安全管理。不過，目前在我國危險源辨識是以《危險化學(xué)品重大危險源辨識》為主要標(biāo)準(zhǔn)判斷，然而這對于電力企業(yè)開展危險源辨識并不能提供很好的支撐和理論培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)會逐步開展危險源辨識和風(fēng)險分級學(xué)習(xí)評估，但由于國家并沒有建立成熟和完善的安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，主要參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》和《企業(yè)職工傷亡事故分類》兩種文獻(xiàn)來參考危險源辨識和事故風(fēng)險評判。這兩個標(biāo)準(zhǔn)比較空和大，沒有具體的規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險管控和評判，很難讓具體參與辨識的人員將理論與電廠現(xiàn)存設(shè)備實際情況有效聯(lián)系起來。無法確定和評判風(fēng)險，不能做好風(fēng)險管控。

(二)安全風(fēng)險辨識必要性和重要性認(rèn)識不到位。風(fēng)險辨識是全方位和全過程辨識設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、管理體系和人員行為的一種行為和方法。目前，風(fēng)險辨識和風(fēng)險把控活動開展仍未得到企業(yè)高層和單位的重視，目前主要的辨識工作大多還是以生產(chǎn)技術(shù)、安全管理為獨立單元進(jìn)行評估，但對單元僅僅是簡單認(rèn)識，其單元與單元間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不足，對電力企業(yè)的安全風(fēng)險整體把握不夠。

(三)風(fēng)險辨識方法仍存在不足。在現(xiàn)階段，我們常用的風(fēng)險分級方法有風(fēng)險矩陣評價方法和作業(yè)條件危險性評價法這兩種評估方法。這兩種方法主要靠人員工作經(jīng)驗來判斷，并沒有完善的規(guī)則體系制度來評判。由于企業(yè)工作人員可能存在經(jīng)驗不足，導(dǎo)致數(shù)值的選取結(jié)果和最終的評斷會受到很大的人為因素影響，無法精準(zhǔn)評價風(fēng)險等級和把控風(fēng)險。

(四)風(fēng)險辨識和隱患排查治理沒有合理有效結(jié)合。很多企業(yè)在安全風(fēng)險管控中開展了安全風(fēng)險辨識分級管控工作，但風(fēng)險辨識內(nèi)容較為簡單和單一，管控措施和方法不夠具體，沒有與隱患排查合理交接和結(jié)合，也沒有具體有效的落實到工作中去的途徑和辦法，使得風(fēng)險辨識分級管控工作無法對實際工作產(chǎn)生真正有效的指導(dǎo)作用。

三、風(fēng)險預(yù)防和管控的必要性

企業(yè)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)依據(jù)和根本，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定，相關(guān)的生產(chǎn)單位以及企業(yè)必須要嚴(yán)格排查安全事故隱患和建立風(fēng)險管控，企業(yè)和各生產(chǎn)單位要定期對那些容易出現(xiàn)危險的地方和危險源進(jìn)行詳盡的勘察和檢測，時時進(jìn)行監(jiān)管和對員工進(jìn)行危險源辨識。這就要求企業(yè)必須要定期開展安全風(fēng)險評估和對風(fēng)險的管控，政府單位可以派遣一支專業(yè)的專家隊伍幫助電力企業(yè)對風(fēng)險進(jìn)行正確評估以及危害辨識，并且立足于不同企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況，建立科學(xué)的、正確的、有效的分級管控制度，要求企業(yè)定期開展高效的自我審查和自我革新。

在《國務(wù)院安委會遏制重大事故工作指南通知》中明確提出，要求企業(yè)著力構(gòu)建安全風(fēng)險管控機(jī)制，把安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制真正融入到工作內(nèi)容之中，并且堅持以可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)，我們可以從以上的通知和規(guī)定之中，足以可見，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是一項非常重要的管理機(jī)制，這也就要求我們必須要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建和完善。從而推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為安全生產(chǎn)工作提供安全保障，把隱患消滅在源頭。真正做到安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、對推進(jìn)電廠構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的建議

(一)認(rèn)識構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制對電力生產(chǎn)的重要意義。習(xí)近平主席多次指出要對易發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域?qū)踩L(fēng)險進(jìn)行建檔，讓事故發(fā)生的資料能更健全，才能更有效的發(fā)現(xiàn)和把控風(fēng)險。電力企業(yè)做好雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)做好安全工作的必要工作。領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，員工樹立安全生產(chǎn)的意識和責(zé)任，以企業(yè)安全教育培訓(xùn)作為重要手段推動電力安全生產(chǎn)工作，樹立自上而下、全員參與的良好的工作環(huán)境。

(二)建立風(fēng)險管控制度和實際可行的實施方案。企業(yè)可以建立企業(yè)安全風(fēng)險管控制度，能夠讓企業(yè)員工明確各自崗位和職責(zé)，了解和掌握風(fēng)險辨識方法和相關(guān)流程，明確電力生產(chǎn)的各項要求，才能更好地指學(xué)習(xí)和完善企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)的安全風(fēng)險管控方案應(yīng)可以首先成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，讓領(lǐng)導(dǎo)小組在員工學(xué)習(xí)中發(fā)有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，然后開始明確電力安全生產(chǎn)的工作流程。由各崗位員工對自己本職崗位責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管控措施，形成風(fēng)險管控范圍以點帶面逐級把控，審核風(fēng)險后上報匯總，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定后就能形成公司的安全風(fēng)險管控手冊。這樣才能確保企業(yè)從基層員工的風(fēng)險管控到最高層管理者的風(fēng)險管控都能參與其中，才能做到企業(yè)員工和管理層一體化，確保風(fēng)險管控措施實際有效，持續(xù)時間長，管理也更有效，這樣就能涵蓋企業(yè)管理、活動、安全設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)、和各個區(qū)域等，才能使風(fēng)險管控制度貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過程。全面的管理制度和方法才能更有利于企業(yè)的電力安全生產(chǎn)。

(三)采取合適的危險源辨識方法。企業(yè)可以采取有效的風(fēng)險分級方法和管控措施危險辨識方法，采取合適的危險源辨識方法，可以推薦使用工作危害分析法和安全威脅檢查表分析法。工作危害分析法能適用于日常員工作業(yè)活動的風(fēng)險分析表格，讓員工辨識和記錄每個作業(yè)步驟中可能隱含的危險，也可用于員工檢修維護(hù)作業(yè)活動中。下列三表為工作危害分析法說明，其中L為事故發(fā)生可能性判定準(zhǔn)則，S為事故發(fā)生嚴(yán)重性判定準(zhǔn)則，R為風(fēng)險判定等級，風(fēng)險等級R＝L×S。事故發(fā)生可能性和事故嚴(yán)重性的值越高，風(fēng)險判斷等級越高，危害越大。

圖一 L值分析表

圖二 S值分析表

圖三 L值分析表

安全檢查表分析法，這項分析法適用于分析設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所和制作流程等隱藏攜帶的風(fēng)險分析，適用于檢查的項目靜態(tài)，而不是工作的時候。兩者可為相互補(bǔ)充和融合。目前，我們比較常用的風(fēng)險分級方法有風(fēng)險矩陣評價方法和作業(yè)條件危險性評價法這兩種常規(guī)分析法。在員工進(jìn)行危險源辨識學(xué)習(xí)之后，可以根據(jù)風(fēng)險辨識方法進(jìn)行風(fēng)險分級管控，制定相對應(yīng)的管控措施。風(fēng)險管控措施具體包括工程的技術(shù)措施、工程的管理措施、工程的教育培訓(xùn)措施、員工的個體防護(hù)措施和危險出現(xiàn)的應(yīng)急處置措施。

(四)對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，把控風(fēng)險。我們可以把電力安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分為四個等級層，隨著風(fēng)險等級越大，那么管控級別就會越高。其中低風(fēng)險等級是有由崗位控制，那么一般風(fēng)險就會由企業(yè)班組控制，較大風(fēng)險由企業(yè)部門控制，最后重大風(fēng)險由企業(yè)管理層控制。公司應(yīng)該準(zhǔn)確的辨識出低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險區(qū)域，可以選擇分別用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色進(jìn)行標(biāo)識區(qū)分，企業(yè)根據(jù)區(qū)域風(fēng)險繪制準(zhǔn)確的四色安全風(fēng)險空間分布圖，有利于員工和企業(yè)管理層能準(zhǔn)備區(qū)分和辨識風(fēng)險。那么一般風(fēng)險和較大風(fēng)險區(qū)域應(yīng)在各單位最醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄來警示和提醒員工進(jìn)行區(qū)分，最后的重大風(fēng)險區(qū)域應(yīng)進(jìn)行單獨隔離，重點突出，并加強(qiáng)管理和監(jiān)控。如下表：

(五)應(yīng)結(jié)合隱患排查治理和風(fēng)險管控。隱患排查治理和風(fēng)險分級管控相輔相成，相互作用，隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的實際管控和深入監(jiān)管。通過隱患排查治理可以排查出風(fēng)險管控措施的失效、缺陷與不足，并在排查出問題后采取措施予以整改和安全防范，同時分析、驗證各類危害因素辨識是否真正做到風(fēng)險評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控，有利于把控和減少風(fēng)險發(fā)生時造成的人員和財產(chǎn)損失，進(jìn)而能減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。企業(yè)由此組建構(gòu)成的兩道防護(hù)保護(hù)屏障，能有效合理的遏制電力重特大事故的發(fā)生。

圖四 四色安全風(fēng)險空間分布圖

(六)建立動態(tài)的風(fēng)險管控模式。企業(yè)可以通過每年開展風(fēng)險辨識活動和比賽，讓員工不斷對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用展開辨識，能隨時更新危險辨識的方法，可以完善動態(tài)風(fēng)險管控模式，做到真正管控風(fēng)險，減少電力事故發(fā)生概率。通過動態(tài)的風(fēng)險管控模式結(jié)合隱患排查治理相結(jié)合，檢查電廠的各項設(shè)備設(shè)施的安全性能和電力防護(hù)，及時地預(yù)見和消除電廠的不安全、不穩(wěn)定因素。對已經(jīng)變動的和快要發(fā)生的安全風(fēng)險，及時地進(jìn)行分析、評價和管控，制定有效合理的管控措施。對于小部分有條件的企業(yè)可通過安裝安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)督，智能化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、有效查詢、科學(xué)分析和及時預(yù)警等機(jī)制，真正實現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動態(tài)監(jiān)控和管理。

五、結(jié)束語

建立科學(xué)的安全風(fēng)險管控是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的核心內(nèi)容，是電廠實現(xiàn)超前風(fēng)險控制和實現(xiàn)源頭治理的有效途徑，是促進(jìn)電力企業(yè)安全長期穩(wěn)定的生產(chǎn)長效機(jī)制的有效手段和管理方法。企業(yè)通過雙重預(yù)防機(jī)制的有效實施和推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)和大力增強(qiáng)電力企業(yè)對不安全、不穩(wěn)定因素的把握，也能有效對事故隱患的預(yù)防和治理，提高電廠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和實現(xiàn)電力安全高效的生產(chǎn)。也能有效的實現(xiàn)我國對電力生產(chǎn)安全隱患的有效管控，減少事故發(fā)生概率和人員財產(chǎn)的損失。