山東教育經(jīng)費(fèi)投入初探

賈若山

摘 要 “教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！秉h的十九大大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問(wèn)題，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，為教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，教育體制內(nèi)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將不斷優(yōu)化。教育經(jīng)費(fèi)投入是確保教育事業(yè)良性發(fā)展的基本物質(zhì)保障，對(duì)于各級(jí)各類教育的發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。本文以2016年山東省教育經(jīng)費(fèi)投入不同子模塊為切入角度，發(fā)現(xiàn)山東省各級(jí)各類教育在教育經(jīng)費(fèi)投入的短板，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀做法，提高山東教育發(fā)展的時(shí)效性和可持續(xù)性。通過(guò)“找差距”、“補(bǔ)短板”、“學(xué)先進(jìn)”，針對(duì)山東省在教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)法律層面破解發(fā)展難題提升認(rèn)識(shí)抓落實(shí)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入層次公平和區(qū)域分布理性力度凝聚合理促平衡，理性面對(duì)教育新時(shí)代出現(xiàn)的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清理發(fā)展空間的問(wèn)題內(nèi)存，明確今后教育事業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，對(duì)于我省統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)我省在實(shí)現(xiàn)全國(guó)建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)具有是十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費(fèi)投入 公平 區(qū)域分布

中圖分類號(hào)：G648.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，2017年10月16日山東省政府印發(fā)了《山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)過(guò)去的五年的教育事業(yè)的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真分析了在教育發(fā)展過(guò)程中存在的新問(wèn)題，同時(shí)從戰(zhàn)略層面對(duì)全省的教育發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了規(guī)劃。確定了“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育”、“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”、“推進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”、推進(jìn)“教育對(duì)外開(kāi)放”等重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，為齊魯大地乃至全國(guó)培養(yǎng)了大批德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省（2017年山東GDP排名全國(guó)第三），伴隨著財(cái)政收入的不斷增加，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾保障了教育經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)，教育的“溢出效應(yīng)”同樣促進(jìn)了山東經(jīng)濟(jì)走上快車道。

1 2016年山東省教育經(jīng)費(fèi)投入情況分析

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)良性發(fā)展的物質(zhì)前提，是在保證全社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展前提下，根據(jù)法定的原則進(jìn)行教育付出總量的“核心物件”。按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律通常的教育經(jīng)費(fèi)投入要遵循“三個(gè)增長(zhǎng)”，即公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。教育經(jīng)費(fèi)投入個(gè)體包含政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人等，通過(guò)必要的社會(huì)勞動(dòng)性投入（包括人力、物力和財(cái)力）活動(dòng)，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展獲取穩(wěn)定了效益預(yù)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育以貨幣表現(xiàn)投入的人力、物力和財(cái)力總和，統(tǒng)稱廣義的教育投入;國(guó)家和地方政府財(cái)政支出中對(duì)教育投入的資金支出，如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)（用于教育方向）、校辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)等統(tǒng)稱狹義的教育投入。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越高，人力投資資本化促使高素質(zhì)人才培養(yǎng)周期縮短，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨表現(xiàn)為教育投入的競(jìng)爭(zhēng)。

1.1投入總體分析

在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，山東省政府對(duì)教育的投入也在逐步提高。2016年山東省全省教育經(jīng)費(fèi)投入總和為2242.30億元，同比增長(zhǎng)8.68%。其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款和校辦產(chǎn)業(yè)收入等）為1875.45億元，同比增長(zhǎng)8.11%。全省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)（包括教育事業(yè)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)，教育費(fèi)附加）為1823.18億元，同比增長(zhǎng)8.08%，公共財(cái)政支出8755.21億元的比例為20.82%，比上年提高了0.37個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》的要求，山東省財(cái)政對(duì)教育的投入較好的滿足了“兩個(gè)提高”（財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例有所提高和教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例有所提高）和“三個(gè)增長(zhǎng)”的總體要求。

2016年全國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出187755.21億元的比例為14.75%，同比增長(zhǎng)14.70%，增加了0.05個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)范圍內(nèi)，山東省教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政比例最高，達(dá)到20.82%，如表1。

2016年山東省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)8.08%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，首次超過(guò)3萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)7.44%。相比較我國(guó)其他省份，山東省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例處于中等，一方面由于山東省經(jīng)濟(jì)總?cè)萘枯^大，另一方面國(guó)家對(duì)中西部等較為貧困地區(qū)的政策傾斜，在教育投入方面投入較大，增長(zhǎng)較快。如表2。

全國(guó)各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)普通小學(xué)為9557.89元，同比比增長(zhǎng)8.14%。普通小學(xué)增長(zhǎng)最快的是西部省份云南省18.58%，如表3。

全國(guó)普通初中為13415.99元，同比增長(zhǎng)10.83%。普通初中增長(zhǎng)最快的是廣東省19.81%，如表4。

全國(guó)普通高中為12315.21元，同比增長(zhǎng)13.81%，增長(zhǎng)最快的是湖南省26.58%，如表5。

全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校為12227.70元，同比增長(zhǎng)11.56%，增長(zhǎng)最快的是青海省22.24%，如表6。

全國(guó)普通高等學(xué)校為18747.65元，同比增長(zhǎng)3.33%，增長(zhǎng)最快的是青海省25.66%。

山東省生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出普通小學(xué)為8790.76元，同比增長(zhǎng)8.06%，低于全國(guó)增長(zhǎng)水平。其中，農(nóng)村為8391.59元，同比增長(zhǎng)9.09%，增長(zhǎng)最快的是萊蕪市20.21%。全省普通初中為14630.28元，同比增長(zhǎng)9.11%低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。其中農(nóng)村為14483.00元，同比增長(zhǎng)9.63%，增長(zhǎng)最快的是聊城市21.46%。全省普通高中為12546.04元，同比增長(zhǎng)12.19%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)水平低1.62個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)最快的是淄博市35.98%。全省中等職業(yè)學(xué)校為13761.07元，同比增長(zhǎng)10.90%低于全國(guó)平均水平0.66個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)最快的是德州市53.97%。全省普通高等學(xué)校為12892.11元，同比增長(zhǎng)4.47%，略高于全國(guó)，增長(zhǎng)最快的是菏澤市152.12%。山東省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出增長(zhǎng)比例的不平衡性，沿海發(fā)達(dá)城市與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域性差異，如表7。

山東省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比例相對(duì)平穩(wěn)，各地區(qū)差別不大。但由于省會(huì)城市與一般城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸城市在經(jīng)濟(jì)總量上的差異，因此，在生均教育經(jīng)費(fèi)的投入和師資待遇上會(huì)產(chǎn)生較大差異。

2教育經(jīng)費(fèi)投入的因子分析

影響教育經(jīng)費(fèi)投入的因子很多，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人口的地域分布，人口的跨區(qū)域流動(dòng)等。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等因子的作用是相互的?！皞}(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有當(dāng)人發(fā)展的一定階段有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)的時(shí)候，才會(huì)將更多的物質(zhì)生產(chǎn)資料投入到教育領(lǐng)域。教育在受到人口、經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)等因子制約的同時(shí)，人口、經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)又反向促進(jìn)教育改革和發(fā)展。同理，人口受教育程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚與否、人口流動(dòng)是否合理都與教育產(chǎn)生雙向的制約和促進(jìn)。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

地方財(cái)政是教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持力度是不同的，故而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)富裕與否直接決定著該地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量。如表8。

一個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)濟(jì)投入越大，人力資本含量越高，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越大;地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后，教育經(jīng)費(fèi)投入越少，反過(guò)來(lái)更加制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如表9。

山東省各市公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入最多的是青島市，濰坊市和煙臺(tái)市，三個(gè)市屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。排名靠后的三個(gè)市則是萊蕪市，日照市和棗莊市，這三個(gè)市是內(nèi)陸和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2人口對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

人口對(duì)教育投入的影響是根本性的，一切問(wèn)題都是圍繞人螺旋式發(fā)生和發(fā)展的，離開(kāi)人的因子談教育經(jīng)費(fèi)投入是緣木求魚(yú)，就像毛主席說(shuō)的“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第857頁(yè)）。人口的數(shù)量和自然增長(zhǎng)率決定了教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口同樣決定著教育經(jīng)費(fèi)投入的傾斜力度。人口的持續(xù)增長(zhǎng)將促使教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入不與人口規(guī)模成正相關(guān)關(guān)系將限制教育事業(yè)發(fā)展，可能造成入學(xué)率的降低或生均教育經(jīng)費(fèi)的減少。這將直接影響到地區(qū)人口的教育質(zhì)量，人的文化素養(yǎng)、道德水平等因素又反過(guò)來(lái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，這種影響將是深層次的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。山東省2016年常駐人口9946.64萬(wàn)，相比較2015年增長(zhǎng)99.48萬(wàn)，各地級(jí)市人口存在不同程度的增長(zhǎng)。人口數(shù)量的多少又與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域地理位置和政治經(jīng)濟(jì)文化中心存在一定關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)的牽引因素越來(lái)越處于突出的位置。如圖人口數(shù)量分布如表10。

山東省各地級(jí)市人口數(shù)量排名前12位多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域便利，其中泰安、聊城、濟(jì)寧和菏澤屬于內(nèi)陸城市。

2.3人口流動(dòng)對(duì)教育投入的影響

山東省一直以來(lái)都是人口流入地區(qū)，在山東各地市之間也存在大量的人口流動(dòng)，流動(dòng)方向大致是從農(nóng)村向城市，從內(nèi)陸到沿海城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如表11所示。

不同省份流動(dòng)人口分布在青島市最多（29.5%），其次是威海（14.6%）和煙臺(tái)（13.9%）;省內(nèi)跨市流動(dòng)人口分布在青島市最多（31.7%），其次為濟(jì)南（28.6%）;市內(nèi)跨縣流動(dòng)人口分布在煙臺(tái)市最多（17.3%），其次為濰坊（11.6%）和德州（11.0%）。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展水平較高，會(huì)有更多的流動(dòng)人口流入。數(shù)據(jù)顯示有80.8%的流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)赜虚L(zhǎng)期居住的打算，數(shù)據(jù)顯示2016年比2015年長(zhǎng)期居住高5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭整體流動(dòng)的趨勢(shì)加強(qiáng)。在流動(dòng)人口的動(dòng)因中，務(wù)工和經(jīng)商為主，而務(wù)工和經(jīng)商的動(dòng)因中保障子女接受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源排在所有動(dòng)因之首。

流動(dòng)人口的教育投入尤其是子女的義務(wù)教育投入成為一個(gè)突出問(wèn)題，在山東省各地市和城鎮(zhèn)對(duì)接納流動(dòng)人口子女的就學(xué)的環(huán)境條件極其不平衡。盡管在山東省強(qiáng)大的財(cái)力、物力和人力的投入下，流動(dòng)人口教育尤其是流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題解決取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但子女就學(xué)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。部門地區(qū)在相關(guān)部門和社會(huì)的共同努力下辦起“希望學(xué)?！被蛞浴百澲M(fèi)”、“借讀費(fèi)”的形式敲開(kāi)城市學(xué)校的大門，可是這種多以民辦的方式從事教育的學(xué)校的師資值得商榷，其教育質(zhì)量堪憂。這就是一種在教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”，客觀上造成教育領(lǐng)域中的貧富分化現(xiàn)象。

3對(duì)山東省教育經(jīng)費(fèi)投入的政策性建議

黨和國(guó)家的法定要求是“伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的標(biāo)準(zhǔn)也是近幾年才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)，這離“到2030年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求還存在一定距離。通過(guò)上述分析，山東省對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)范圍內(nèi)處于中等偏上水平，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)存在一定的差距。2016年山東省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入為2242.45億元，投入占GDP比例為3.34%，與全國(guó)平均比例4.22%相比，低0.88個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們需要不忘初心回顧過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，砥礪奮進(jìn)展望未來(lái)。山東省無(wú)論是從教育經(jīng)費(fèi)投入總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)投入上都需要更加的努力，充分發(fā)揮在教育領(lǐng)域中的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)濟(jì)總量上領(lǐng)跑全國(guó)教育投入領(lǐng)域更應(yīng)領(lǐng)跑全國(guó)，這樣才能增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，這樣才能帶動(dòng)全領(lǐng)域的大發(fā)展。

3.1完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)深入擴(kuò)大投入規(guī)模

伴隨人民生活水平的提高，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡，不充分的發(fā)展表現(xiàn)在教育投入領(lǐng)域就是人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的要求、教育公平的渴望與現(xiàn)實(shí)之間的差距的矛盾。教育經(jīng)費(fèi)投入必須保證理性的增長(zhǎng)，是在確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有序發(fā)展的同時(shí)，最大程度擴(kuò)大教育投入的規(guī)模，尤其是生均教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（1）完善并落實(shí)教育投入機(jī)制。政府具有人格化的自然需求，在以GDP為核心的政績(jī)考核機(jī)制下，工業(yè)、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等見(jiàn)效期短出成績(jī)快的領(lǐng)域成為政府部門的“寵兒”，而教育經(jīng)費(fèi)投入耗資大回報(bào)周期長(zhǎng)，往往會(huì)被邊緣化。因此，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度強(qiáng)化教育領(lǐng)域政府的支出責(zé)任，才能保障教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。教育經(jīng)費(fèi)投入必須保證“兩個(gè)只增不減”，并建立教育經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和保障教育經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域穩(wěn)定增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和通貨膨脹率，確保教育經(jīng)費(fèi)撥款能夠充足的運(yùn)用到教育事業(yè)、教育的基本建設(shè)和改善教師福利上，而不是教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)對(duì)沖物價(jià)上漲和通貨膨脹。

（2）規(guī)范民間資本教育投入。我國(guó)支持并鼓勵(lì)民間資本興辦教育，并且通過(guò)多種渠道給予各種優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免、土地劃撥等。筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管社會(huì)民間資本的準(zhǔn)入門檻，以規(guī)范為前提引導(dǎo)社會(huì)和民間力量。教育投入領(lǐng)域市場(chǎng)化是在推動(dòng)教育過(guò)度追求利益最大化，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的家庭在教育領(lǐng)域的貧富分化，這將導(dǎo)致社會(huì)矛盾加深的不良社會(huì)后果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“提前教育模式”，不僅綁架富裕家庭，更造成了中產(chǎn)階層和窮苦家庭的債務(wù)危機(jī)。教育市場(chǎng)化另一個(gè)后果名校與房地產(chǎn)市場(chǎng)深度結(jié)合，高房?jī)r(jià)讓中產(chǎn)及以下家庭望而卻步，他們無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的教育資源和環(huán)境。教育市場(chǎng)化或是資本化讓學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育都成為資本眼中肥肉，辦教育成為一個(gè)燒錢后大把撈錢的產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)于民間資本的準(zhǔn)入，政府應(yīng)該規(guī)范管理權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分考慮中產(chǎn)家庭尤其是貧困家庭的綜合承受能力，合理定價(jià)學(xué)生投入費(fèi)用，建立多方因素平衡的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，控制教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”鴻溝。

3.2進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入了快車道，大幅度提高了教育領(lǐng)域的投入，但教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成了教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入在城鄉(xiāng)之間存在較大的差異。另外，各級(jí)各類教育的投入配置不甚合理，減少了教育經(jīng)費(fèi)使用的時(shí)效性。這些不平衡、發(fā)展不充分問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)，降低了教育經(jīng)費(fèi)的利用率，阻礙了山東教育事業(yè)健康有序開(kāi)展。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的不合理因素，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。

（1）堅(jiān)持補(bǔ)短板找弱項(xiàng)促進(jìn)均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)投入向?qū)W前教育、九年義務(wù)教育傾斜，利用洼地效應(yīng)推動(dòng)資源向農(nóng)村下沉，建立健全城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。提高學(xué)前教育的普及率，實(shí)施教育領(lǐng)域的“精準(zhǔn)扶貧”工程，改善學(xué)前教育、義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科技，建立健全農(nóng)村學(xué)校與城市高?；ヂ?lián)互通機(jī)制，堅(jiān)持資源共享，讓山東省每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子足不出校都能享受到高質(zhì)量的教育教學(xué)資源。完善職業(yè)學(xué)校資金籌措機(jī)制，建立健全中職、高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高職業(yè)類學(xué)校財(cái)政撥款水平，提高與社會(huì)企業(yè)深度合作，增加學(xué)校與社會(huì)的對(duì)接減少適應(yīng)期，更加快速高效的融入到企業(yè)文化。

（2）加大流動(dòng)人口尤其是進(jìn)城務(wù)工子女教育經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。山東省是人口流入大省，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速，流動(dòng)人口的流動(dòng)數(shù)量和頻率加大，大量進(jìn)城務(wù)工子女的教育是當(dāng)政者不可回避的社會(huì)問(wèn)題（本文討論的流動(dòng)人口排除人才流動(dòng)人口，無(wú)論是山東省還是其他省份對(duì)人才有一整套的落戶優(yōu)化政策，例如青島“院士港”，他們并不是城市建設(shè)的弱者，固不在本文討論范圍。）。進(jìn)城務(wù)工者是城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，他們創(chuàng)造了改革開(kāi)放40年的輝煌，卻沒(méi)有分享改革開(kāi)放的成果，進(jìn)城務(wù)工子女的教育領(lǐng)域仍存在不公平現(xiàn)象。因此，應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口教育經(jīng)費(fèi)投入，完善教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制強(qiáng)化職能管理。首先，建立流動(dòng)人口教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。建立?？顚Ｓ檬菫榱嗣鞔_流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)投入是一種制度性的公共產(chǎn)品，這是教育投入領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，目的是增加流動(dòng)人口子女的有效供給，解決城市務(wù)工子女上學(xué)難問(wèn)題。其次，創(chuàng)新流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。建立多元化流動(dòng)子女教育經(jīng)費(fèi)投入分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)合理的確定分?jǐn)偙壤?，以互通、協(xié)調(diào)、共享教育理念指導(dǎo)流出地政府、流入地政府、社會(huì)、個(gè)人經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，堅(jiān)持以人為本保護(hù)弱勢(shì)群體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障每一個(gè)孩子都能接受良好教育，確保每一個(gè)家庭不因教致貧。

（3）全方位建立健全農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。截至2016年底，根據(jù)山東省農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省共排查出農(nóng)村留守兒童150019人，其中6449人無(wú)人監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守兒童面臨教育、安全、心理、健康等方面的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者存有不良行為，留下了很大的安全隱患，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。農(nóng)村留守兒童是一個(gè)特殊群體，家庭教育的嚴(yán)重缺失，缺乏有效的社會(huì)教育扶持，政府主體責(zé)任失位，對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，從小的層面他們社會(huì)遺忘的角落，從大的層面他們是改革開(kāi)放40年的隱形成本。盡管相關(guān)法律制度規(guī)定了加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)籌措方法，但多年來(lái)依然奉行地方政府承擔(dān)主要的財(cái)政撥款。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的縣市能夠做到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制貫徹落實(shí)，對(duì)于山東省貧困落后的地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政教育支出不成熟，各種具體的行政行為還不夠規(guī)范，有的地方甚至挪用教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。首先，建立農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師教育教學(xué)條件。尤其禁止地方政府?dāng)D占挪用農(nóng)村教育專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村教育資金使用的監(jiān)督和處罰力度。其次，加強(qiáng)農(nóng)村與城市教育資源共享。充分利用現(xiàn)代新媒體等科技手段，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓農(nóng)村留守兒童也能夠享受到城市高質(zhì)量教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。最后，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村留守兒童的立法研究，從法律層面保障留守兒童的合法權(quán)益。鼓勵(lì)民間法律人士對(duì)農(nóng)村留守兒童的維權(quán)行為，通過(guò)社會(huì)合法的力量解決教育經(jīng)費(fèi)不足、非均衡發(fā)展和留守兒童問(wèn)題。

3.3完善監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)

山東省各地市在加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，更要強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用的督查。建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用的專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確責(zé)任人和整改時(shí)限及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入整改不力按照組織紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有觸及法律法規(guī)的違法行為，按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（1）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)關(guān)自身的督查。主要是山東各地市上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的督查，主要督查用于各級(jí)各類教育、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行情況。非法對(duì)教育投入資金進(jìn)行人為的滯留、擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成的資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于山東省各地市教育經(jīng)費(fèi)投入使用合法、合理和高效的教育單位，通過(guò)相關(guān)考核進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的源頭、過(guò)程和使用有效性的全程督查。將教育經(jīng)費(fèi)投入的使用情況納入地方各級(jí)政府的政績(jī)考核，弱化以GDP為主的官員政績(jī)考核觀。