自貿(mào)試水 前灣探海

王立群 司翠華 張媛媛 李瀟雨

2019年8月26日，《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)，其中青島片區(qū)實(shí)施范圍52.00平方公里，占山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍的43.3%，其中含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里和青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里。

8月30日上午，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)同步揭牌。自此，青島正式進(jìn)入了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代。

作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的核心組成區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)期盼已久，準(zhǔn)備已久。

兩個(gè)多月的時(shí)間過(guò)去，厚積薄發(fā)的前灣保稅港區(qū)，依托自身區(qū)位和資源稟賦，迅疾踏入探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量差異化發(fā)展模式的嶄新路徑。

以開(kāi)放倒逼改革，以服務(wù)提升環(huán)境。青島前灣保稅港區(qū)釋放前所未有的發(fā)展活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批不足兩個(gè)月的時(shí)間，青島前灣保稅港區(qū)新增企業(yè)就有300余戶(hù)， 同比增長(zhǎng)近20%;新增資本總額逾203億元，同比增長(zhǎng)84.93%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力穩(wěn)步提升，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境也進(jìn)一步優(yōu)化。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試水開(kāi)放山東，青島前灣保稅港再探藍(lán)色深海。

青島前灣保稅港區(qū)，這個(gè)青島乃至山東貿(mào)易開(kāi)放前沿的“開(kāi)拓者”角色，正為更加開(kāi)放的山東、更加開(kāi)放的中國(guó)，培育出越來(lái)越豐富的優(yōu)質(zhì)樣本。

“自貿(mào)4.0”時(shí)代的前灣機(jī)遇

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更是讓所有城市夢(mèng)寐以求的重大機(jī)遇。

這一次，機(jī)遇屬于山東，屬于青島，也屬于前灣保稅港區(qū)。

作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的核心組成區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，有著充分的空間布局及功能政策的基礎(chǔ)。而對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，他們更是期盼已久，準(zhǔn)備已久。

1992年，青島保稅區(qū)設(shè)立，邁出了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的歷史性步伐;2008年經(jīng)整合青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和臨近港口，青島前灣保稅港區(qū)獲國(guó)家批復(fù)設(shè)立。

早在2003年12月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的成思危就在青島保稅區(qū)舉辦的“中國(guó)保稅區(qū)改革與發(fā)展高層論壇”上提出，保稅區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向是自由貿(mào)易區(qū)，與國(guó)際發(fā)展接軌。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的憧憬或許從那時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始。

不過(guò)，率先嘗試自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的并不是山東，而是上海。2013年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)葛建軍將其稱(chēng)為自貿(mào)區(qū)的1.0版本：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1.0版本的實(shí)施范圍是28.78平方公里，全部為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。兩年后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版本，實(shí)施范圍擴(kuò)大約120平方公里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再局限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！?/p>

同樣是2013年，青島申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，雖與上海獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名稱(chēng)有所區(qū)別，但主要內(nèi)容是一致的。山東也支持青島以前灣保稅港區(qū)為核心載體申建自由貿(mào)易港區(qū)。“青島最初的方案設(shè)計(jì)，與上海方案趨同，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)投資管理體制改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、健全法制保障體系等規(guī)定內(nèi)容，也有國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、提升區(qū)域輻射聯(lián)動(dòng)水平等青島特色內(nèi)容?！备鸾ㄜ姳硎?。

2013年和2017年，青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉(zhuǎn)至前灣保稅港區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了青島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的全面優(yōu)化整合和多種區(qū)域政策的復(fù)合疊加，青島前灣保稅港區(qū)以保稅港區(qū)為“體”，以?xún)蓚€(gè)出口加工區(qū)為“兩翼”的空間發(fā)展格局開(kāi)始構(gòu)建。

2018年7月，青島前灣保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)全域封關(guān)運(yùn)營(yíng)，青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭納入前灣保稅港區(qū)進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)，極大促進(jìn)了港口效率提升、增量崛起。同時(shí)，青島前灣保稅港區(qū)在全國(guó)率先爭(zhēng)取配套區(qū)網(wǎng)外運(yùn)作，為新模式、新業(yè)態(tài)落地提供了承載空間。

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。與之前片區(qū)的定位不同，臨港新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)區(qū)和政策平移，而是更深層次的制度創(chuàng)新。

在葛建軍看來(lái)，以此為標(biāo)志，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入4.0時(shí)代。“上海從1.0版本到4.0版本，是在更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，制度創(chuàng)新上力度更大了。上海1.0版本叫自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，實(shí)施范圍限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;2.0版本是進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，實(shí)施范圍擴(kuò)大到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;3.0版本是全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，更強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)集成;4.0版本是臨港新片區(qū)總體方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。”

在上海不斷進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的同時(shí)，青島前灣保稅港區(qū)的準(zhǔn)備也越來(lái)越充分。在青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉(zhuǎn)，完成區(qū)域空間布局優(yōu)化的前提下，前灣保稅港區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)、整車(chē)進(jìn)口、文化貿(mào)易、進(jìn)口商品、跨境電商、通用航空等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展;另有三個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、二手車(chē)出口試點(diǎn)口岸等的加持，其承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能政策的落地有著堅(jiān)實(shí)的承載空間、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和配套服務(wù)等基礎(chǔ)。

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

愿望終于在2019年8月變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，26日國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。千呼萬(wàn)喚中，山東終于加入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“朋友圈”之中，而青島前灣保稅港區(qū)成為青島片區(qū)中的核心組成區(qū)域。

青島前灣保稅港區(qū)的回應(yīng)迅速而及時(shí)：“高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，將青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地”，新的目標(biāo)，新的機(jī)遇，更高質(zhì)量、更加開(kāi)放的前灣保稅港區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟。

“讓不可能成為可能”

“顛覆！”

說(shuō)出這個(gè)詞，足以顯示青島綠辰進(jìn)口商品展示推廣有限公司總經(jīng)理穆文斌內(nèi)心的激動(dòng)，“完全顛覆了我們之前所做的傳統(tǒng)貿(mào)易，將不可能便成了可能?！?/p>

與穆文斌相比，青島萬(wàn)嘉集運(yùn)物流有限公司總裁吳紹勇略微平靜一些，不過(guò)看著8500平方米集拼倉(cāng)庫(kù)旁來(lái)來(lái)往往的車(chē)流，他的心情也非常不錯(cuò)。但“集中開(kāi)展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國(guó)際分撥配送業(yè)務(wù)”這句話，一直在他的腦海里盤(pán)旋。

所有的改變都開(kāi)始自8月30日，就是那一天，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)同步揭牌。自此，青島正式進(jìn)入了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代。而身處青島前灣保稅港區(qū)的他們，成為第一批體會(huì)到自貿(mào)區(qū)“紅利”的人。

幾乎與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌同步，青島綠辰進(jìn)口商品展示推廣有限公司與法國(guó)拉蒙酒業(yè)，在青島前灣保稅港區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?！拔夜景l(fā)貨，正常情況下整個(gè)過(guò)程要?dú)v時(shí)大概三個(gè)半月，國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商只能耐心等待，而這之后，國(guó)外工廠可以將商品前移到我公司所在的西海岸綜合保稅區(qū)?！蹦挛谋笮老灿谶@種改變，“國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商將‘先付款后收貨的國(guó)際貿(mào)易變成了‘現(xiàn)款現(xiàn)貨的國(guó)際貿(mào)易，這可以有效解決國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的資金占用、收貨時(shí)間長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易所存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等等問(wèn)題?！?/p>

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批為我們企業(yè)注入了新的活力與生機(jī)?！蹦挛谋笳f(shuō)，能夠感受到這種全新活力的不只是他自己。

9月，青島萬(wàn)嘉集運(yùn)物流有限公司非保稅食品、日化品成功通過(guò)非申報(bào)通道進(jìn)入青島前灣保稅港區(qū)，標(biāo)志著倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管政策在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式落地實(shí)施。

萬(wàn)嘉集運(yùn)正在從事鮮為國(guó)人知曉的“國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼”，作為走在國(guó)內(nèi)海運(yùn)物流行業(yè)前列的企業(yè)，他們一直在等待時(shí)機(jī)的來(lái)臨?！半m然目前該業(yè)務(wù)在實(shí)操過(guò)程中產(chǎn)生的倉(cāng)庫(kù)租賃、設(shè)備使用等各項(xiàng)費(fèi)用仍然較高，利潤(rùn)空間被壓縮?！钡菂墙B勇依然對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心，“不久在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，政府相關(guān)部門(mén)將對(duì)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)加大補(bǔ)貼力度，在政策加持下，未來(lái)，我們企業(yè)會(huì)更具優(yōu)勢(shì)、更具競(jìng)爭(zhēng)力。”而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，正是他一直等待的時(shí)機(jī)。

“在最近出臺(tái)的《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》總體方案中，現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流等領(lǐng)域成為青島片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，這些領(lǐng)域與我們公司所做的工作相關(guān)度很高，聯(lián)系密切?！比f(wàn)嘉集運(yùn)副總裁王暉欣喜地表示。

這一切都讓吳紹勇對(duì)企業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)憧憬：“過(guò)去，韓國(guó)的釜山和中國(guó)香港等地的港口，就因?yàn)檩^為成熟的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和快速通關(guān)速度在世界上享有盛名，中國(guó)的很多非大宗商品需要在釜山和香港中轉(zhuǎn)，完成拼箱，再發(fā)到目的地?！爆F(xiàn)在，這一局面正在被扭轉(zhuǎn)，相較原先繞道釜山，山東及周邊區(qū)域的物流、進(jìn)出口企業(yè)依托青島港進(jìn)行國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼，貨物通關(guān)效率較韓國(guó)釜山港快1.5天，可以大幅節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間和成本。

綠辰公司與國(guó)外簽訂的第一批貨物已經(jīng)發(fā)出，共100余個(gè)集裝箱?！斑@對(duì)我們公司下一步的發(fā)展將會(huì)起到非常積極的推動(dòng)作用，現(xiàn)在我們還可以開(kāi)展金融業(yè)務(wù)了，包含倉(cāng)單質(zhì)押、金融結(jié)算、國(guó)際結(jié)匯、人民幣轉(zhuǎn)換等等整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的金融?！蹦挛谋蟊硎尽?/p>

“受益于海關(guān)堅(jiān)持改革的決心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷釋放的紅利，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，我們正在積極探索外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)綠辰多年打拼，我們已與23個(gè)國(guó)家的公司建立合作關(guān)系，手中掌握3萬(wàn)單品的充足貨源?！蹦挛谋髮?duì)企業(yè)的未來(lái)有了更多期待，“2013年到現(xiàn)在，進(jìn)口商品交易量我們做到了全國(guó)百?gòu)?qiáng)，這一次在政策利好下，我們打算進(jìn)一步做大、做強(qiáng)跨境電商?！?/p>

制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

1984年，黨中央決定進(jìn)一步開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策“特權(quán)”。

2008年，青島前灣保稅港區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，享有“保稅、免稅、免證”和“境內(nèi)關(guān)外”等特殊政策。

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自此，山東正式邁入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代。

作為自貿(mào)“新成員”，以青島前灣保稅港區(qū)為重要載體的青島片區(qū)，厚積薄發(fā)，依托自身區(qū)位和資源稟賦，迅速踏入探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新路徑，多項(xiàng)政策也陸續(xù)落地實(shí)施。

政策疊加的“先導(dǎo)區(qū)”

黃海之濱的地域優(yōu)勢(shì)和深厚的港口基礎(chǔ)，一直是青島，也是前灣保稅港區(qū)尋求發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)。不僅如此，經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，前灣保稅港區(qū)還有著充分的空間布局及功能政策的疊加優(yōu)勢(shì)。

早在2013年和2017年，青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉(zhuǎn)至前灣保稅港區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了青島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的全面優(yōu)化整合和多種區(qū)域政策的復(fù)合疊加。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊意義不言而喻，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)葛建軍也多次提到：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批對(duì)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的區(qū)別，主要體現(xiàn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)是功能政策的高地。”

作為中國(guó)天然橡膠第一大進(jìn)口口岸，青島前灣保稅港區(qū)在橡膠期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。2019年8月，上海國(guó)際能源交易中心發(fā)布20號(hào)膠期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)的公告，在全國(guó)10家指定倉(cāng)庫(kù)中，青島前灣保稅港區(qū)獨(dú)占6家。11月，全國(guó)首票20號(hào)膠期貨保稅交割貨物——201.6噸原產(chǎn)于泰國(guó)的天然橡膠辦完一線入境通關(guān)手續(xù)，在保稅狀態(tài)下存入位于青島前灣保稅港區(qū)的青島港國(guó)際物流有限公司保稅交割庫(kù)，并將于明年2月開(kāi)展實(shí)物交割。

2019年9月，青島中港倉(cāng)儲(chǔ)有限公司和青島萬(wàn)嘉集運(yùn)物流有限公司的兩票非保稅食品、日化品成功通過(guò)非申報(bào)通道進(jìn)入青島前灣保稅港區(qū)，標(biāo)志著倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管政策在山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)正式落地實(shí)施。該政策以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)，通過(guò)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)商品庫(kù)存數(shù)量、庫(kù)位等信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)，極大提升了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)省了物流成本。國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)也在保稅港區(qū)先行先試，截至目前，已開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)52單。

貿(mào)易便利化、投資便利化、金融便利化等諸多試點(diǎn)措施和政策疊加優(yōu)勢(shì)，使青島前灣保稅港區(qū)對(duì)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生的吸附效應(yīng)充分發(fā)揮，為今后打造成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和營(yíng)商環(huán)境的樣板區(qū)提供了有力保障。

制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

以外貿(mào)立市的青島，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一更高水平開(kāi)放平臺(tái)的追求從未間斷。自2014年起，青島前灣保稅港區(qū)就積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平的同時(shí)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

葛建軍認(rèn)為，港區(qū)需要通過(guò)制度創(chuàng)新，繁榮新業(yè)態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新，解決的是營(yíng)商環(huán)境。要為企業(yè)營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)來(lái)了之后，覺(jué)得順心、便利，愿意來(lái)。所以，制度創(chuàng)新在先，企業(yè)聚集是必然?！?/p>

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，青島前灣保稅港區(qū)也面臨了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。最新提出的三個(gè)方面的功能政策集成讓保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大：一是執(zhí)行現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法和國(guó)家部委已批復(fù)的單項(xiàng)試點(diǎn)政策;二是開(kāi)展山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)及制度創(chuàng)新;三是轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)后還將適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的21項(xiàng)試點(diǎn)政策。

“未來(lái)，我們要在跨境電商、平行汽車(chē)進(jìn)口等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不斷推進(jìn)。在大宗商品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，也要加大制度創(chuàng)新，開(kāi)展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。通過(guò)貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施，打造具有青島前灣保稅港區(qū)特色的貿(mào)易生態(tài)?！备鸾ㄜ娬f(shuō)。

被各方利好加持的青島片區(qū)，始終代表著開(kāi)放、現(xiàn)代、活力與時(shí)尚。而對(duì)于新時(shí)代之中的青島而言，制度創(chuàng)新就是核心任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，未來(lái)的青島，必將在眾多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，占有更具代表性的國(guó)際化城市地位。

勇做改革先鋒

一直以來(lái)，青島前灣保稅港區(qū)在行政審批和制度創(chuàng)新上，都扮演著“開(kāi)拓者”的角色。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的設(shè)立，更是讓寸土寸金的青島前灣保稅港區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

探索流程再造? 爭(zhēng)取“一次辦好”

青島前灣保稅港區(qū)新的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳已經(jīng)啟用了一年多，各業(yè)務(wù)部門(mén)積極探索嘗試，以企業(yè)為本，在工作實(shí)踐中持續(xù)細(xì)化、完善各類(lèi)業(yè)務(wù)“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業(yè)、群眾提供創(chuàng)新高效、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)。

據(jù)青島前灣保稅港區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)宮海嬰介紹，這幾年，他們一直注重推進(jìn)流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)，通過(guò)建立“一站式”政務(wù)服務(wù)體系、“一窗式”受理模式，他們實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)辦結(jié)”和“一窗受理”，有力提升了服務(wù)能力。

宮海嬰以“一站式”政務(wù)服務(wù)體系為例，介紹了政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳的配置。目前大廳已設(shè)置了辦事窗口49個(gè)，入駐17個(gè)部門(mén)和單位，可受理 383項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、投資建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易六個(gè)業(yè)務(wù)板塊全域全量入駐政務(wù)服務(wù)大廳，“進(jìn)一扇門(mén)辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領(lǐng)域無(wú)差別‘一窗受理試點(diǎn)單位，我們重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域打破行業(yè)和部門(mén)的分割限制，按照‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件的模式，把一個(gè)審批事項(xiàng)涉及到的多個(gè)部門(mén)整合為‘多事一流程，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域無(wú)差‘一窗受理?！?/p>

為提高辦事群眾的獲得感、認(rèn)同感、溫暖感，大廳還成立組建了“幫辦代辦”隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)“微信云管家”，設(shè)立一站式全程免費(fèi)“幫辦代辦服務(wù)”窗口，為企業(yè)提供全流程、多層級(jí)、多部門(mén)“一次辦好””的貼心服務(wù)，服務(wù)范圍涉及工商、稅務(wù)、刻章、銀行、對(duì)外經(jīng)營(yíng)者備案以及海關(guān)備案等“全鏈條”業(yè)務(wù)。全面實(shí)行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，方便企業(yè)即來(lái)即辦，推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，為企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，切實(shí)做到“一次辦好、群眾滿(mǎn)意”。

足不出戶(hù)就辦好的“秒批”時(shí)代

在企業(yè)登記、審批服務(wù)方面，為達(dá)到企業(yè)登記便利化，青島前灣保稅港區(qū)于8月份上線了全國(guó)首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)，企業(yè)設(shè)立登記真正實(shí)現(xiàn)了全程“零跑腿”“零見(jiàn)面”“零人工干預(yù)”。這項(xiàng)以電腦系統(tǒng)自動(dòng)智能審批替代傳統(tǒng)人工審批方式的顛覆性改革，標(biāo)志著企業(yè)登記“秒批”時(shí)代的來(lái)臨，也意味著保稅港區(qū)24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的正式開(kāi)啟。

據(jù)青島前灣保稅港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王語(yǔ)來(lái)介紹，該系統(tǒng)主要針對(duì)前灣保稅港區(qū)的企業(yè)分布和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)地址標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)地址的自動(dòng)關(guān)聯(lián)和經(jīng)營(yíng)范圍的菜單式填報(bào)，順利破解了智能登記的難點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)改造全程電子化外網(wǎng)智能申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)智能審核兩個(gè)子系統(tǒng)，采取電腦自動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，達(dá)到了高度精簡(jiǎn)登記材料、深度優(yōu)化登記流程、無(wú)限壓縮登記時(shí)間的理想目標(biāo)。”

“什么是‘秒批？這既是新型的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，也是對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)?！蓖跽Z(yǔ)來(lái)說(shuō)，政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業(yè)和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實(shí)際，極大提升了城市營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。

從全國(guó)范圍看，智能系統(tǒng)首推企業(yè)登記住所精準(zhǔn)分配、首創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記、首試企業(yè)登記流程最簡(jiǎn)化?！耙缘刂窐?biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)為例，此舉一方面實(shí)現(xiàn)了地址狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也有效杜絕了因虛假地址導(dǎo)致的虛假登記問(wèn)題?！蓖跽Z(yǔ)來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)及時(shí)梳理、篩選、規(guī)范各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，并按照一種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)應(yīng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的排列規(guī)則，將標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)范圍詞條進(jìn)行逐條維護(hù)，使企業(yè)菜單式選擇填報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍成為現(xiàn)實(shí)。

王語(yǔ)來(lái)表示，下一步他們計(jì)劃繼續(xù)在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，通過(guò)不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”水平，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理更加便利化，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

（編輯/王立群）