深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效舉措

【摘 要】特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要探索，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。論文試圖從新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，論證特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效舉措。

【Abstract】The construction of characteristic towns is an important exploration of the current economic transformation and upgrading and the development of new urbanization in China， and an important measure to implement the strategy of rural revitalization. From the relationship between new urbanization and agricultural modernization， the relationship between characteristic towns and new urbanization and the relationship between characteristic towns and rural revitalization and development， this paper tries to demonstrate that the construction of characteristic towns is an effective measure of rural revitalization and development.

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);新時(shí)代;發(fā)展

【Keywords】characteristic town; new era; development

【中圖分類號(hào)】F320.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0085-02

1 引言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要探索，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措和有效途徑。近年來(lái)，各地出現(xiàn)了打造特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的熱潮，培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要作用。

2 新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，與實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相連

黨的十八大報(bào)告首次提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市為主體社會(huì)的新時(shí)代。正是在這樣的新的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，黨提出了我們要走“四化”同步發(fā)展的道路，以及較為深入地說(shuō)明了“四化”互相的聯(lián)系。

“四化”同步其實(shí)是一個(gè)比較完整的結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他“三化”。所以，“四化”是相互聯(lián)系協(xié)同發(fā)展的，“四化”的實(shí)現(xiàn)也是在相互融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)的。

在“四化”同步過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越少，對(duì)一些本來(lái)不集中的土地資源可以集中連片化非常有利，一些龐大的農(nóng)業(yè)機(jī)器有了更好地發(fā)揮作用的空間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就需要在城鎮(zhèn)化的同時(shí)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，否則，一般的城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)極易誘發(fā)農(nóng)業(yè)萎縮和引發(fā)“城市病”，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。同樣，如果單純地從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的角度去發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)化，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展會(huì)受到條件的限制，不會(huì)很好地發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割，而且也是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。

所以，科學(xué)處理新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，要求我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略和全局的高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化、信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從根本上看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手

從特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵特征可以看出，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的一種新形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間[1]。這些特色小鎮(zhèn)承載著新型城鎮(zhèn)化的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從吸引接納農(nóng)民進(jìn)城來(lái)看，我們國(guó)家未來(lái)十幾年之內(nèi)，還會(huì)有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市。從城市空間布局來(lái)看，很多特色小鎮(zhèn)位于大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)的非核心功能，緩解交通擁堵、房?jī)r(jià)過(guò)高、環(huán)境污染等。從產(chǎn)城融合發(fā)展來(lái)看，很多特色小鎮(zhèn)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)形成新城鎮(zhèn)。

從特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用來(lái)看，它是城鄉(xiāng)之間的紐帶， 是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新載體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支撐，有利于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)的完善和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系構(gòu)建的重要突破口，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)破解一邊大城市膨脹，另一邊鄉(xiāng)村凋敝的狀況，從而解決“大城市”病和鄉(xiāng)村發(fā)展的困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，將會(huì)有越來(lái)越多城市要素和企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)，這就需要鄉(xiāng)村要有能力來(lái)承接。如果特色小鎮(zhèn)建設(shè)得好，就會(huì)成為這個(gè)有效的承接載體，為這些生產(chǎn)要素、消費(fèi)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可以發(fā)揮兩方面的功能：一是既可為附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位，又有助于提高農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入;二是特色小鎮(zhèn)“三生融合”“四位一體”的建設(shè)，可為附近農(nóng)村人口提供教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)和金融、科技、商貿(mào)、時(shí)尚、交通物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老等商業(yè)服務(wù)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》在2019年4月開始正式印刷發(fā)行，這是突破城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。落實(shí)好這個(gè)文件，是未來(lái)我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)好的政策前提和基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)”。因此，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要載體。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蘭紅燕.我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2019.

【2】殷爍.中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理中社會(huì)組織的生長(zhǎng)邏輯[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2018.

【作者簡(jiǎn)介】廉圣花（1968-），女，吉林省吉林市人，高級(jí)講師，從事鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略研究。