淺析標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的關(guān)系

【摘 要】隨著法治進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)行政執(zhí)法單位愈加重視行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化與合法性，從而提升政府的執(zhí)法能力，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。論文從標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的概述與關(guān)系兩個(gè)方面詳細(xì)分析了行政執(zhí)法與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系。

【Abstract】With the continuous progress of the rule of law， the administrative law enforcement units in China pay more attention to the standardization and legitimacy of administrative law enforcement， so as to improve the law enforcement ability of the government and provide better administrative services for the masses. This paper analyzes the relationship between administrative law enforcement and standardization in detail from the two aspects of the overview and relationship between standardization and administrative law enforcement.

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法;標(biāo)準(zhǔn)化;執(zhí)法依據(jù)

【Keywords】administrative law enforcement; standardization; the basis of law enforcement

【中圖分類號(hào)】D922.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0055-02

1 引言

質(zhì)監(jiān)工作開展過(guò)程中需要做到嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定采取針對(duì)性的執(zhí)法措施。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，而行政執(zhí)法反作用于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的發(fā)展，兩者之間關(guān)系密切。在質(zhì)監(jiān)工作進(jìn)行過(guò)程中如果能夠把握二者的聯(lián)系，可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程發(fā)展，使其科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，提升質(zhì)監(jiān)執(zhí)法水平。由此可見，分析行政執(zhí)法與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系十分必要。

2 標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法概述

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化，是指落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，具有特定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與流程[1]。事物發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，確保結(jié)果的統(tǒng)一性與公平性。但如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)阻礙事物發(fā)展。尤其在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果不能夠結(jié)合最新文件、法律，將會(huì)限制執(zhí)法的效果?？v觀歷史進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化從自發(fā)到自覺，再到成熟固化經(jīng)歷了數(shù)個(gè)發(fā)展階段。在當(dāng)今社會(huì)中，標(biāo)準(zhǔn)化與信息技術(shù)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)密不可分，擺脫了零散工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與直觀認(rèn)知特征，通過(guò)數(shù)次論證與實(shí)驗(yàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)論證，并以信息論、控制論以及系統(tǒng)論等多種理論知識(shí)作為支持，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化數(shù)據(jù)參數(shù)的重要性。

2.2 行政執(zhí)法

2.2.1內(nèi)容

行政執(zhí)法是指國(guó)家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力，能夠?qū)ι鐣?huì)個(gè)體產(chǎn)生影響，行政執(zhí)法屬于行政行為與行政義務(wù)，文章中重點(diǎn)分析的是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法[2]。我國(guó)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法起步時(shí)間相對(duì)較晚，但經(jīng)歷三十余年的發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2.2.2特征

①行政屬性。根據(jù)行政執(zhí)法內(nèi)容可以得知，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為是落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)，權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的具體行為體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)容需要有法可依、有法必依，并在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，其工作行為具有強(qiáng)烈的行政屬性。

②強(qiáng)制屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法是由質(zhì)監(jiān)行政單位執(zhí)行，該單位屬于國(guó)家權(quán)力組織的一部分，由國(guó)家作為權(quán)力保障。因此，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法具有強(qiáng)制屬性。

③單向?qū)傩?。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，由相關(guān)單位進(jìn)行單向執(zhí)法，執(zhí)法依據(jù)為國(guó)家法律規(guī)定。執(zhí)法單位與被執(zhí)法者之間關(guān)系是單向強(qiáng)制性的，雙方關(guān)系并不平等。質(zhì)監(jiān)單位執(zhí)法過(guò)程中并不需要征求被執(zhí)法者同意，被執(zhí)法者不能夠違背其執(zhí)法效力。被執(zhí)法者如果對(duì)于執(zhí)法結(jié)果有異議，需要在執(zhí)行后尋求行政救濟(jì)。

④統(tǒng)一屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中雖然具有強(qiáng)制屬性，但需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)一定的法律職責(zé)，在國(guó)家權(quán)力規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。因此，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為具有職責(zé)與職權(quán)的統(tǒng)一性。

⑤程序?qū)傩?。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與其他執(zhí)法行為均需要遵循程序，既要注重執(zhí)法結(jié)果，又要保證執(zhí)法過(guò)程的合法性。如果執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違反程序的行為，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果無(wú)效。

⑥技術(shù)屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中涉及多個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以技術(shù)手段作為執(zhí)法支撐，依據(jù)數(shù)據(jù)確定執(zhí)法行為。

2.2.3 發(fā)展趨勢(shì)

①人性化與規(guī)范化。近年來(lái)，我國(guó)法制化進(jìn)程快速推進(jìn)，政府執(zhí)法行為日益規(guī)范化與人性化，堅(jiān)持以人為本，更加注重發(fā)揮執(zhí)法部門的行政服務(wù)屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作開展過(guò)程中改變了“硬性”執(zhí)法模式。日常工作中對(duì)被執(zhí)法者進(jìn)行教育與監(jiān)督，“行政懲罰不是目的”，關(guān)鍵是提升其法律意識(shí)，減少被執(zhí)法者的違法行為，通過(guò)“柔性”執(zhí)法也可以減少被檢查者的抵觸情緒[3]。在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中更加注重對(duì)被執(zhí)法者回訪，核查處罰落實(shí)情況以及違法行為是否得到糾正。在實(shí)際工作中，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法如果違程度、違法就容易引起行政訴訟與復(fù)議事件。因此，國(guó)家相關(guān)單位制定了相關(guān)工作規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)錯(cuò)追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，以此確保執(zhí)法的科學(xué)性、公正性、規(guī)范性以及嚴(yán)肅性。

②技術(shù)性執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在實(shí)際工作當(dāng)中涉及多種技術(shù)問(wèn)題，需要采取多種技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定。此外，相比于一般行政執(zhí)法對(duì)象，質(zhì)監(jiān)違法者的違法行為具有極高的隱蔽性，可以通過(guò)應(yīng)用科技手段隱藏違法行為。例如，部分違法分子可以通過(guò)計(jì)算機(jī)控制設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行，使設(shè)備參數(shù)變化滿足個(gè)人違法需求，執(zhí)法人員如果缺乏技術(shù)檢查手段將會(huì)漏檢違法行為[4]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的聯(lián)系

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)法基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法不是隨意執(zhí)法，需要有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系模式為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”三層模式。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中需要備有標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量等多個(gè)方面的特殊檢查設(shè)備，以此作為執(zhí)法判斷依據(jù)。執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，才能夠確保執(zhí)法的合理性與合法性。在實(shí)際工作中，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員會(huì)對(duì)多種產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，涉及多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要質(zhì)監(jiān)人員對(duì)各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有所了解，執(zhí)法前必須保證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性?，F(xiàn)代社會(huì)執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化、科技化已經(jīng)成為執(zhí)法之基礎(chǔ)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化是法律依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是指執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)執(zhí)法也是標(biāo)準(zhǔn)化的重要體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法單位成立以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)法律文件與規(guī)范文件明確質(zhì)監(jiān)執(zhí)法單位的工作內(nèi)容，部分地方單位也結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化執(zhí)行規(guī)范，確保執(zhí)法合理性與可操作性[5]。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件中，標(biāo)準(zhǔn)化案件約占37%，其他類型違法案件也與產(chǎn)品不規(guī)范有著密切聯(lián)系。因此，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中如果脫離標(biāo)準(zhǔn)將難以開展執(zhí)法工作，無(wú)法發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的作用[6]。

3.3 行政執(zhí)法促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化完善

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品雖未違背現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)但侵犯了群眾利益，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需求。因此，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的反向推動(dòng)下，相關(guān)單位補(bǔ)充或者細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，用以滿足實(shí)際執(zhí)法行為要求。標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法的依據(jù)，但行政執(zhí)法過(guò)程中遇到難以解決的執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，則需要完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提升執(zhí)法水平。

3.4 行政執(zhí)法促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)

國(guó)家出臺(tái)了大量關(guān)于質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)，但具體落實(shí)還依賴于執(zhí)法行為。執(zhí)法過(guò)程中，工作人員常會(huì)遇到各種阻礙，不利于法律、法規(guī)落實(shí)，但在國(guó)家權(quán)力保障下確保標(biāo)準(zhǔn)能夠被執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。此外，執(zhí)法行為效果也是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要方式，如果在合法、合規(guī)的前提下出現(xiàn)執(zhí)法模糊或是執(zhí)法不力的情況，則說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在問(wèn)題。因此，行政執(zhí)法促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的重要依據(jù)，也是其科學(xué)執(zhí)法、合法執(zhí)法的重要保障。相關(guān)質(zhì)監(jiān)行政單位在工作過(guò)程中要準(zhǔn)確把握二者之間關(guān)系，掌握相關(guān)法律、法規(guī)以及各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)作用。與此同時(shí)，相關(guān)單位在以人為本的法治社會(huì)中應(yīng)該“柔性”執(zhí)法，通過(guò)教育、宣傳、執(zhí)法、回訪等多種方式減少質(zhì)監(jiān)違法行為，糾正被執(zhí)法者不良行為，從而真正發(fā)揮質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的作用。

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【作者簡(jiǎn)介】鐘鑫（1971-），女，遼寧沈陽(yáng)人，高級(jí)工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化研究。