深圳計量改革開創(chuàng)先河

陳超青 楊斌

深圳市市長陳如桂簽署第313號政府令，經(jīng)深圳市人民政府六屆146次常務(wù)會議審議通過，今年元旦起施行。

為了創(chuàng)新深圳市計量質(zhì)量檢測研究院的管理和運作，推動計量、檢驗、檢測、認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升市檢測院的市場競爭力和品牌影響力，優(yōu)化市檢測院的公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。明確指出：市檢測院是不以營利為目的的法定機構(gòu)，登記為事業(yè)單位法人。舉辦單位為深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門。加強社會公益公共服務(wù)，積極履行社會責(zé)任，為政府、企業(yè)和社會提供高質(zhì)量的計量、檢驗、檢測、認證等高技術(shù)服務(wù)，不斷促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持專業(yè)化發(fā)展理念，積極推進品牌建設(shè)，持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)和科研創(chuàng)新，打造核心競爭力，致力于不斷滿足市場多樣化和個性化需求，努力建設(shè)成為世界一流的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。建立以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機制。設(shè)立理事會作為決策機構(gòu)，理事會成員為九至十三人的單數(shù)。

理事會成員由舉辦單位代表、市檢測院職工代表以及社會人士組成，其中社會人士占理事會成員人數(shù)比例不低于三分之一，必要時也可以邀請其他政府部門代表參加。理事會設(shè)立理事長、副理事長各一人。理事長由舉辦單位指定，副理事長由理事會從理事中選舉產(chǎn)生。理事由舉辦單位聘任，每屆任期為五年。理事任期屆滿后可以連任。

理事會行使下列職權(quán)：1.制定和修改理事會議事規(guī)則，審定檢測院章程或者章程修改草案;2.審定檢測院的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)發(fā)展計劃、年度工作計劃、年度工作報告、財務(wù)預(yù)算和決算報告;3.審定檢測院的用人規(guī)模;4.審定檢測院作出的重大投資、融資決定;5.審定檢測院的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度;6.審定檢測院和所設(shè)立企業(yè)的發(fā)展及管理等其他重大事項。

理事會會議每年至少召開兩次，每次會議應(yīng)當(dāng)于會議召開十日前通知全體理事。理事長或者三名以上的理事，可以提議召開理事會臨時會議。理事長應(yīng)當(dāng)自提議或者接到提議后十日內(nèi)，召集和主持理事會會議。理事會會議應(yīng)有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會作出決議，必須經(jīng)出席會議理事過半數(shù)通過。理事會決議的表決，實行一人一票。理事會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的理事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。理事會的議事方式和表決程序，由檢測院章程規(guī)定。

理事長行使下列職權(quán)：1.召集和主持理事會會議;2.簽發(fā)理事會決議和會議紀(jì)要;3.檢查理事會決議的實施情況;4.組織制定理事會運作的各項制度;5.行使檢測院章程或者理事會授予的其他職權(quán)。

理事長因健康原因或者其他客觀原因不能履行職務(wù)的，由副理事長代為履行。院長作為檢測院法定代表人。院長為理事會的當(dāng)然理事，不得擔(dān)任理事長。按照職數(shù)和崗位設(shè)副院長及其他高級管理人員若干名。院長、副院長及其他高級管理人員組成管理層，作為執(zhí)行機構(gòu)。院長經(jīng)理事會審議后提出人選建議，由舉辦單位按照人事管理規(guī)定聘任。副院長及其他高級管理人員由院長提出人選建議，經(jīng)理事會審議后按照人事管理權(quán)限聘任。院長、副院長及其他高級管理人員的聘期由章程規(guī)定，聘期屆滿可續(xù)聘;但是法律、法規(guī)或者國家有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。實行院長負責(zé)制，院長領(lǐng)導(dǎo)管理層行使職權(quán)：1.執(zhí)行理事會決議;2.組織擬訂檢測院章程或者章程修改草案;3.組織擬訂檢測院的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)發(fā)展計劃、年度工作計劃、年度工作報告、財務(wù)預(yù)算和決算報告;4.組織擬訂檢測院的用人規(guī)模;5.組織擬訂檢測院財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度;6.設(shè)立、調(diào)整檢測院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照規(guī)定聘任、解聘內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理人員;7.負責(zé)檢測院日常管理，組織開展業(yè)務(wù)活動;8.按照管理權(quán)限將相關(guān)事項報理事會審議或者審定;9.負責(zé)組織實施需要由執(zhí)行機構(gòu)完成的其他事項。

應(yīng)當(dāng)為政府監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)：對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具實施強制檢定，研究制訂社會公用計量標(biāo)準(zhǔn);食品及其他物品的監(jiān)督抽查、檢驗檢測、應(yīng)急檢測、風(fēng)險監(jiān)測、仲裁檢定、質(zhì)量鑒定等;重大活動食品安全保障服務(wù);法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以委托的其他技術(shù)服務(wù)事項。所列事項，通過以事定費、購買服務(wù)等方式實施。

積極提升技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)化公共檢測平臺服務(wù)質(zhì)量，完成技術(shù)服務(wù)：承擔(dān)國家、省、市檢測中心和重點實驗室建設(shè)任務(wù)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)孵化與成果轉(zhuǎn)化;開展國內(nèi)外實驗室間的合作與共享，為產(chǎn)業(yè)提供高新檢測技術(shù)的研究開發(fā)，制訂高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);開展計量檢定、質(zhì)量檢驗、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、認證等方面的技術(shù)咨詢與培訓(xùn)。

通過市場化運作方式從事技術(shù)服務(wù)：計量與檢測儀器裝備的研究開發(fā);國際國內(nèi)市場準(zhǔn)入規(guī)則的研究、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂或者修訂;產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等方面的計量、檢測與認證;貨物檢驗、工廠審查等第三方核查。

利用其國有資產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，并依法辦理審核批準(zhǔn)手續(xù);但與計量強檢、食品監(jiān)督抽查、重大活動食品安全保障、公共檢測平臺等業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)不得用于出資。對所設(shè)立企業(yè)履行出資人職責(zé)，其所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展計量、檢驗、檢測、認證等高技術(shù)服務(wù)事業(yè)。建立健全與管理體制相適應(yīng)的企業(yè)化財務(wù)管理制度，按照以收定支的原則編制財務(wù)預(yù)算和決算。年度財務(wù)審計報告由舉辦單位報送市財政部門。

按照科學(xué)合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定崗位管理、人員招聘、薪酬管理、年金管理、績效考核等人事管理配套制度，并接受機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門的監(jiān)督。參照同行業(yè)市場薪酬水平，結(jié)合機構(gòu)經(jīng)營狀況等因素綜合確定薪酬分配方案，建立工作人員薪酬評估、調(diào)整、激勵機制。薪酬分配方案經(jīng)理事會審定后報人力資源和社會保障部門備案。為員工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行住房公積金和年金制度。

接受財政、稅務(wù)等部門以及舉辦單位、理事會、職工代表大會的監(jiān)督。有關(guān)職工切身利益的重大事項時，應(yīng)當(dāng)提請職工大會或者職工代表大會討論或者審議。接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。建立信息公開制度，通過網(wǎng)站、媒體等多種方式主動公開下列信息，接受社會監(jiān)督：政策依據(jù)、運作狀況、檢測能力、公正性承諾、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、人事管理相關(guān)制度及招聘信息等;理事及高級管理人員的任職情況;年度報告書、人力資源管理信息年度報告;財務(wù)預(yù)算和決算報告。

（作者單位：廣東省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，揭陽市市場監(jiān)管局）