以綠色金融為抓手推進(jìn)溫州大花園建設(shè)的思考

吳雯婷

大花園建設(shè)是浙江深入踐行“兩山”理念、加快打造“詩畫浙江”鮮活樣板的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合的重大舉措。近年來，溫州加快推進(jìn)綠色發(fā)展和大花園建設(shè)，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)提升、全域旅游推進(jìn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化傳承振興、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新六大工程，目前已形成60個(gè)大花園建設(shè)項(xiàng)目，總投資1236.8億元。

加快發(fā)展綠色金融對推進(jìn)大花園建設(shè)的重要意義

綠色金融又被稱為“環(huán)境金融”或“可持續(xù)金融”。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具以及相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！本G色金融不僅是以金融機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部綠色化管理、服務(wù)與對外的綠色金融業(yè)務(wù)，而且涵蓋政府政策、社會(huì)公眾、市場作用等多元力量。來自金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的資金通過減少對耗能污染企業(yè)的投資、加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的投資，能促進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資風(fēng)險(xiǎn)的降低，最后達(dá)到共贏的核心目標(biāo)與效果，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益則會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融的健康發(fā)展，從而形成一條良性循環(huán)的綠色發(fā)展路子。加快發(fā)展綠色金融，是“綠水青山就是金山銀山”理念在金融領(lǐng)域的重大探索實(shí)踐，也是溫州推進(jìn)大花園建設(shè)的重要支撐和保障。

溫州綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題

2012年國務(wù)院在溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來，溫州以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，全面提升地方金融服務(wù)的覆蓋率和滿意度，加快改革創(chuàng)新和差異化、特色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在消費(fèi)金融、普惠金融、科技金融、綠色金融方面走出了一條具有溫州特色的金融創(chuàng)新之路，但綠色金融發(fā)展存在的參與能力弱、產(chǎn)品類型單一等問題，亟須引起重視。

金融機(jī)構(gòu)參與能力弱。大量金融機(jī)構(gòu)（特別是中小型機(jī)構(gòu)）和市場參與者參與綠色金融的能力較弱，綠色金融在商業(yè)銀行資產(chǎn)的比重不足2%。綠色信貸已經(jīng)是綠色金融市場最主要的產(chǎn)品，但商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸的積極性依然較低。小額貸款公司等新型地方金融組織在支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等方面發(fā)揮了積極作用，但一直無法享受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)同等稅收和相關(guān)政策補(bǔ)貼待遇，在市場競爭中處于劣勢。

綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠豐富。近年來，各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)品豐富度還不夠。特別是綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類都較為單一，主要依賴于商業(yè)銀行的綠色信貸政策，證券、保險(xiǎn)、信托等其他金融機(jī)構(gòu)參與較少。而商業(yè)銀行現(xiàn)有綠色信貸產(chǎn)品線涵蓋的產(chǎn)品品種也較單一，仍以傳統(tǒng)流動(dòng)資金貸款為主，同質(zhì)化傾向較強(qiáng)，產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足。綠色保險(xiǎn)因其承擔(dān)的賠付金額過大、承保的范圍狹窄，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司的積極性低;大多數(shù)污染企業(yè)沒有對污染事故的責(zé)任意識，“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的投保熱情也不高。

綠色金融行業(yè)規(guī)模較小。綠色金融產(chǎn)品主要面向大型環(huán)保類企業(yè)和大型清潔能源、節(jié)能減排項(xiàng)目，無法滿足中小型環(huán)保企業(yè)多樣化的融資需求，也缺少針對個(gè)人、家庭的產(chǎn)品。單一的產(chǎn)品類型導(dǎo)致綠色金融難以滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)發(fā)展較慢。同時(shí)，抵押擔(dān)保貸款多、信用貸款少，短期貸款多、中長期貸款少等問題也制約了綠色金融發(fā)展。

以優(yōu)化發(fā)展綠色金融助推大花園建設(shè)的對策建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，有效的金融支撐是大花園建設(shè)的重要基礎(chǔ)和催化劑。要進(jìn)一步突出綠色金融對大花園建設(shè)的支持作用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好發(fā)揮資源配置功能，更高起點(diǎn)、更大力度推動(dòng)技術(shù)、人才、資源、資本等優(yōu)勢向大花園建設(shè)傾斜。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。溫州市委、市政府應(yīng)牽頭構(gòu)建共促大保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綠色發(fā)展激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全監(jiān)管機(jī)制。整合優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。特別要注重建立綠色金融專項(xiàng)資金，充分運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)仁侄握{(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與大花園建設(shè)的積極性和主觀能動(dòng)性。

精準(zhǔn)助力大花園建設(shè)。近日，《溫州山水詩路文化帶發(fā)展規(guī)劃》已率先印發(fā)，計(jì)劃投入資金近300億元，全力實(shí)施8大工程，謀劃建設(shè)7大類89個(gè)項(xiàng)目，鍛造溫州旅游金名片。同時(shí)，溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、6大美麗載體、8大標(biāo)志性工程都是溫州的主陣地。金融主管部門要設(shè)立大花園項(xiàng)目綠色目錄，將有限的政策和資金引導(dǎo)到大花園建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目上。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如成立大花園專項(xiàng)綠色發(fā)展基金等為大花園項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，以大花園建設(shè)的良好成效反哺綠色金融發(fā)展。

發(fā)揮基層金融機(jī)構(gòu)主觀服務(wù)作用。再好的政策都需要落到實(shí)處，群眾才能真正受益。要以“最多跑一次”改革為牽引，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善組織架構(gòu)，設(shè)置綠色信貸專營機(jī)構(gòu)、爭取綠色信貸專項(xiàng)規(guī)模、建立綠色信貸專有流程、制定綠色金融專項(xiàng)激勵(lì)方案，提升金融服務(wù)管理質(zhì)量和效率。要充分發(fā)揮廣大金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)主體主觀能動(dòng)性，充分溝通信息，為大花園建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。