打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道 衢州公益林建設(shè)實現(xiàn)三方共贏

徐佳

衢州市于1999年率先在全省啟動建設(shè)生態(tài)公益林，并被列入國家森林生態(tài)效益補助資金試點區(qū)，經(jīng)過2009年、2015年、2018年三次較大面積的擴面，涵蓋了千里崗、仙霞嶺、懷玉三大山脈和烏溪江、江山江、常山江等主要水系以及錢江源國家公園、紫微山國家森林公園等27個自然保護地，面積達到476萬畝，占國土面積的36%。全市累計發(fā)放公益林補助資金11.6億元，惠及11.9萬農(nóng)戶，牢牢構(gòu)筑錢塘江源頭的生態(tài)保護屏障，實現(xiàn)資源建設(shè)管護、村集體壯大和農(nóng)戶增收的三方共贏，印證了“綠水青山就是金山銀山”。近日，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于表揚全省公益林建設(shè)成績突出集體和個人的通報》，衢州市資規(guī)局、衢州市衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)政府、江山市政府、常山縣林業(yè)水利局和開化縣蘇莊鎮(zhèn)政府獲全省公益林建設(shè)成績突出集體榮譽。

持續(xù)植綠擴綠 優(yōu)化“總量”

推動公益林擴面提質(zhì)。衢州市將公益林建設(shè)列入“為民辦實事”工程，自2003年起全面實施“森林衢州”“四大森林”“五彩衢州”系列工程，以平原綠化和森林撫育為重點，推動森林擴面提質(zhì)，累計完成更新造林面積44.2萬畝，森林撫育146.5萬畝，建成省級森林城鎮(zhèn)26個、省級森林村莊113個、市級森林村莊443個，公益林林分郁閉度達到0.5以上的面積提高到85%以上。

創(chuàng)新植樹護綠新形式。2017年，在全國首創(chuàng)實施“一村萬樹”行動，累計創(chuàng)建示范村452個?？鲁菂^(qū)推出“一村萬樹”綠色期權(quán)交易項目，由企業(yè)購買林木未來的收益，打通資源、資產(chǎn)、資金通道。截至目前，認購“一村萬樹”綠色期權(quán)包206個，綠色期權(quán)單位1478個，認購資金達810萬元，還延伸推出一村萬樹綠色（綜合）保單，第一批投保珍貴彩色樹種4.66萬株，保險金額達668.2萬元。

開展全民義務(wù)植樹。以“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等工作為載體，深入開展全民義務(wù)植樹活動，各地“3·12綠化行動”“村村一起上、植樹五百萬”“綠化家園、花開百村”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)如火如荼，累計種植珍貴樹木739.75萬株，參加義務(wù)植樹954.4萬人次，全民植綠的氛圍日趨濃厚，植綠護綠已經(jīng)成為行動自覺。

構(gòu)建管護體系 鞏固“質(zhì)量”

先行試點穩(wěn)居全省前列。在全省首批列入省生態(tài)公益林試點區(qū)和國家森林生態(tài)效益補助資金試點區(qū)，承擔(dān)省級森林資源監(jiān)測管理信息平臺建設(shè)試點、林業(yè)有害生物社會化防治和政府購買產(chǎn)地檢疫技術(shù)服務(wù)試點等，省級以上公益林區(qū)劃落界完善和整合工作完成后基本實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在省定指標(biāo)1.6‰以內(nèi)，無公害防治率達到99.98%以上，是全省松材線蟲病發(fā)生面積最小的地級市。

全省首創(chuàng)落實森林消防。在全省率先以市政府名義出臺《衢州市森林消防管理工作暫行辦法》，并率先啟動森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百千萬人才工程”3年行動，完善蓄水桶、防火隔離帶、生物防護林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃到2021年底，治理火險隱患點103個，投資3000萬元累計布點安裝蓄水桶1.5萬只，總蓄水量約6萬噸，基本實現(xiàn)第一層山脊線范圍內(nèi)全覆蓋，全市森林火災(zāi)受害率保持低于0.02‰目標(biāo)。

嚴絲合縫守護生態(tài)紅線。嚴格保護江河源頭地區(qū)、大中型水庫周邊、城鎮(zhèn)周圍、干線兩側(cè)、保護區(qū)和生態(tài)脆弱森林，全面實施公益林封禁。全市配備生態(tài)公益林護林員2425名，推廣“全域統(tǒng)籌、分村管護”的模式，關(guān)鍵時刻跨村（縣）支援，打破力量分配不均的壁壘。組織開展“綠劍”“雷霆”“亮劍”等一系列打擊破壞森林資源和野生動植物違法犯罪專項行動。近3年來，全市森林公安機關(guān)查處涉林案件共1061起。

開展生態(tài)經(jīng)營 拓展“存量”

開展森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營。結(jié)合森林旅游規(guī)劃，實施環(huán)城景觀林、生態(tài)景觀廊道、山地森林改造提質(zhì)建設(shè)工程，開展以間伐松木培育闊葉樹的森林撫育，將松樹純林改為混交林，通過增強生物多樣性，提升森林景觀效果和森林整體的抗病能力。一系列森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營新模式的探索與運用使公益林的資源價值和產(chǎn)品供給能力大大提升，為“砍樹經(jīng)濟”向“看樹經(jīng)濟”的華麗轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

落實森林生態(tài)補償制度。實施重點生態(tài)公益林生態(tài)效益補償資金發(fā)放“陽光工程”建設(shè)，同步開展“網(wǎng)上公示”和“實地公示”，生態(tài)公益林補償資金歷年來發(fā)放及時準(zhǔn)確。公益林補助資金成為村集體比較穩(wěn)定的收入來源和村民的基本生活保障，農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)村公共安全建設(shè)水平大幅提升。2018年，全市共發(fā)放生態(tài)公益林損失性補償資金1.44億元。

依托資源發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托境內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)成果，以綠色生態(tài)促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了村集體壯大和農(nóng)戶增收。如開化縣齊溪鎮(zhèn)龍門村已累計發(fā)放公益林補償資金491萬元，發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，推廣“1+X”聯(lián)戶結(jié)對共同發(fā)展模式，建成農(nóng)家樂、民宿57家，床位700余張，日接待游客多達3000人。2018年，百姓人均收入達2.18萬元，村集體年收入達103萬元。

創(chuàng)新制度改革 盤活“增量”

持續(xù)集體林權(quán)制度改革。加強銀、林合作，市、縣、鄉(xiāng)三級建立了森林、林木、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力推行林農(nóng)小額信用貸款等林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，大大提高了林權(quán)流轉(zhuǎn)比例。同時，建立公益林保險財政補貼制度，提高農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。近3年來，發(fā)放林權(quán)抵押貸款近10億元，公益林火災(zāi)保險面積達到100%。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突破傳統(tǒng)造林模式，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，森林資產(chǎn)有效盤活。目前，全市以林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營為主，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多元化發(fā)展模式，發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積41.7萬畝，林下經(jīng)濟經(jīng)營主體2537個，帶動8.44萬人就業(yè)。2019年1—7月，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達30.3億元。

實施林地地役權(quán)改革。在錢江源國家公園首創(chuàng)開展集體林地役權(quán)改革，在不改變土地權(quán)屬的前提下，實現(xiàn)了集體林地的統(tǒng)一管護，國家公園范圍內(nèi)27.5萬畝林地實行48.2元/畝生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。下一步，還將推出農(nóng)村承包地的地役權(quán)改革，為國家公園范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立正負面清單，并以生態(tài)補償?shù)男问揭龑?dǎo)原住民改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)保護。