認清形勢 理清思路 扎實推進高質(zhì)量森林浙江建設(shè)

胡俠

在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地林業(yè)部門認真抓好機構(gòu)改革，積極推進林業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量森林浙江建設(shè)邁出了堅實的第一步，取得了顯著成績。

關(guān)于2019年的工作，總的體會是：成效明顯、亮點突出

林業(yè)機構(gòu)改革順利推進。在2018年省級開展機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，2019年市、縣開展機構(gòu)改革，全省林業(yè)系統(tǒng)共同努力，構(gòu)建新形勢下的林業(yè)工作組織體系，基本明確了新時代林業(yè)工作的目標任務(wù)。總體看，經(jīng)過這一年的工作磨合，機構(gòu)改革總體推進順利，林業(yè)工作開展總體平穩(wěn)，較好地實現(xiàn)了機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作“兩不誤”。

年度目標任務(wù)較好完成。全省完成造林更新面積20.01萬畝、森林撫育32.68萬畝，新植珍貴樹2264.9萬株，超額完成計劃任務(wù)。組織開展自然保護地大調(diào)研活動，基本摸清了全省自然保護地現(xiàn)狀，組織實施“十大名山公園”提升行動。新建“一畝山萬元錢”基地30.5萬畝、鞏固深化39.7萬畝。前三季度全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4570億元，同比增長5%以上。完成松材線蟲病除治面積364萬畝，清除病死樹490萬株。主動應(yīng)對機構(gòu)改革后的森林防火工作新情況，森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率繼續(xù)維持歷史最低水平。

林業(yè)重點工作亮點紛呈。圓滿完成北京世園會參展任務(wù)，浙江室外展園、室內(nèi)展區(qū)雙雙獲得國際競賽組委會大獎，大獎數(shù)量與北京、江蘇并列全國第一。由省政府垂直管理、省林業(yè)局代管的錢江源國家公園管理局正式掛牌，錢江源國家公園順利通過國家林業(yè)和草原局中期評估。森林資源“一張圖”建成運行。創(chuàng)成國家森林城市2個，金義都市區(qū)森林城市群成為國家試點?！耙淮迦f樹”作為全國鄉(xiāng)村綠化美化的先進典型，在全國推廣。

關(guān)于當前的形勢，總的判斷是：機遇不少、挑戰(zhàn)不小

從機遇看，黨和政府高度重視林業(yè)工作。黨的十九屆四中全會把生態(tài)文明制度體系作為13個需要始終堅持的制度之一，為推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。2019年1月，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和《天然林保護修復(fù)制度方案》。2019年，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，為浙江省發(fā)揮七山優(yōu)勢、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道帶來了巨大機遇。《中共浙江省委關(guān)于認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神，高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定》，對林長制、山水林田湖草整體保護和系統(tǒng)修復(fù)、高水平推進國土綠化美化、國家公園等工作作了明確部署。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對森林覆蓋率、自然保護地、松材線蟲病防治、竹產(chǎn)業(yè)、森林古道等工作十分重視，先后作出重要批示指示。黨和政府的重視，是全力推進林業(yè)改革發(fā)展的動力源泉。

從挑戰(zhàn)看，當前林業(yè)工作面臨著森林、濕地、野生動植物保護的壓力，松材線蟲病等森林病蟲害防控的壓力，持續(xù)促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收的壓力等。而且，隨著生態(tài)保護的約束機制和責任追究機制日益嚴格，社會對生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度日益提高，這些壓力會越來越大。在挑戰(zhàn)和壓力面前，要深化改革創(chuàng)新，努力化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力。

關(guān)于2020年的工作，總的感覺是：任務(wù)很重、要求很高

2020年是“十三五”與“十四五”承前啟后的一年，既要完成好“十三五”林業(yè)建設(shè)的目標任務(wù)，又要謀劃好“十四五”林業(yè)發(fā)展思路。

2020年是“十三五”的收官之年，要認真盤點，沖刺收官，為“十三五”林業(yè)工作畫上圓滿句號。

要全面完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了森林覆蓋率、林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值等12項發(fā)展指標，提出實施十大林業(yè)重點建設(shè)工程，并把5年的造林更新任務(wù)、珍貴彩色森林建設(shè)任務(wù)等落實到了市、縣。要對照這些目標任務(wù)，系統(tǒng)梳理、逐項檢查，查漏補缺、優(yōu)化提升，保質(zhì)保量完成“十三五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)。

要認真總結(jié)“十三五”林業(yè)工作的成績經(jīng)驗。在全面完成目標任務(wù)的同時，要認真總結(jié)5年來林業(yè)改革發(fā)展取得的成績，特別是要建立一批精品工程、選樹一批示范典型，把林業(yè)工作的特點和亮點充分展示出來。要結(jié)合貫徹十九屆四中全會關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，總結(jié)林業(yè)改革發(fā)展中規(guī)律性、機制性的經(jīng)驗做法，并以制度的形式將其固定下來，為持續(xù)推動林業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

要深入分析“十三五”林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。例如一些地方森林覆蓋率下降，一些地方非法占用林地、無證采伐林木、濫捕野生動物等現(xiàn)象時有發(fā)生，松材線蟲病發(fā)生和危害的范圍持續(xù)擴大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平和經(jīng)濟效益不高等。要堅持問題導(dǎo)向，深入分析制約林業(yè)發(fā)展的矛盾問題和深層次原因，采取有力措施補短板、強弱項。

2020年是推進工作的關(guān)鍵之年，要把握重點，夯實舉措，以“四個重大”引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。

在重大項目方面，要啟動高質(zhì)量國土綠化美化行動，計劃5年內(nèi)全省新增森林180萬畝;全面實施《“十大名山公園”提升行動計劃（2020—2022年）》，深入推進“十大名山公園”建設(shè);認真完成錢江源國家公園試點工作，積極推進麗水國家公園創(chuàng)建。2020年，圍繞加大重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，積極推進自然保護地保護體系建設(shè)，高標準精準提升國土綠化和森林質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范等重點。

在重大改革方面，要大力推進“最多跑一次”改革，加快林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快森林資源“一張圖”的推廣應(yīng)用;要積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系;要深化林業(yè)股份合作制和林業(yè)金融改革，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力;要統(tǒng)籌做好森林公安轉(zhuǎn)隸后森林防火機構(gòu)設(shè)置、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等改革工作，確保防火和執(zhí)法工作正常開展;要扎實做好事業(yè)單位改革，完善機構(gòu)、配齊人員，做到有人管事、有人干事、有機構(gòu)辦事。

在重大政策方面，要實施好省委、省政府即將出臺的自然保護地體系建設(shè)實施意見，啟動自然保護地優(yōu)化、整合工作;要協(xié)調(diào)省委、省政府出臺天然林保護修復(fù)實施意見，進一步加強天然林保護工作;要探索推行林長制，加快構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新格局;要全面實施經(jīng)省政府同意印發(fā)的《關(guān)于支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，制定出臺支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策;要落實好基層減負政策，整合相關(guān)會議培訓(xùn)和文件，在量上精簡、質(zhì)上提升。

在重大平臺方面，要打造好產(chǎn)業(yè)展示平臺，舉辦首屆長三角森林康養(yǎng)和旅游節(jié)，組織做好第十屆中國花卉博覽會參展等工作;要打造好科技創(chuàng)新平臺，深化省政府與中國林科院科研合作，大力建設(shè)國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心、國家級生態(tài)定位站;要打造融媒體平臺，統(tǒng)籌資源和力量，開展青少年林業(yè)自然教育基地建設(shè)，集中開展聲勢浩大的主題宣傳活動。

2020年是“十四五”的謀劃之年，要找準定位，理清思路，為“十四五”林業(yè)發(fā)展描繪美好藍圖。

要把高質(zhì)量發(fā)展作為總目標。堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，探索出一條符合新時代要求、具有浙江特點的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。讓創(chuàng)新成為第一動力，加強科技、制度等方面創(chuàng)新力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能;讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，發(fā)揮七山優(yōu)勢，補齊山區(qū)發(fā)展短板，進一步提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平;讓綠色成為普遍形態(tài)，高水平推進國土綠化美化行動;讓開放成為重要橋梁，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深挖世界浙商、浙江華僑等資源，擴大林業(yè)對外開放力度，實現(xiàn)合作共贏;讓共享成為最終目標，探索推廣螞蟻森林、互聯(lián)網(wǎng)義務(wù)植樹等形式，切實提高群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感。

要把現(xiàn)代化治理作為總基調(diào)。要運用林業(yè)治理現(xiàn)代化理念加強林業(yè)制度建設(shè)，用法治保障林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要運用林業(yè)治理現(xiàn)代化理念強化林業(yè)監(jiān)管，加強隊伍建設(shè)，完善機制程序，嚴格事前審批，推動“雙隨機”監(jiān)管工作;要運用林業(yè)治理現(xiàn)代化理念提升治理能力，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，在制度的軌道上推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

要把競爭力提升作為總要求。要提高政治站位，深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握長三角一體化、鄉(xiāng)村振興、大花園等戰(zhàn)略機遇，把林業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，讓林業(yè)工作有方向、有力度、有成效;要堅持以人為本，搭建服務(wù)平臺，提升工作水平;要弘揚浙江精神，扛起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新使命，干出“三個地”的新標桿，爭當全國林業(yè)工作的排頭兵。