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    建立高職院??蒲薪?jīng)費內(nèi)部風險控制機制的研究

    2019-02-02 03:54:00王穎
    經(jīng)濟研究導刊 2019年36期
    關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費高職院校

    王穎

    摘 要:2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號),總體要求中提出堅持“放管服”結(jié)合,進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,擴大高校、科研院所在項目資金等方面的管理權(quán)限,這對高??蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部風險控制提出了更高的要求。

    關(guān)鍵詞:“放管服”;高職院校;科研經(jīng)費;內(nèi)部風險控制機制

    中圖分類號:G717 ? ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)36-0098-01

    一、高??蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

    1.投入增長,研究成果倍增。國家科技部發(fā)布《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016》顯示,截至2015年,中國高校R&D人員全時當量為35.5萬人年,比2006年增長46.7%,穩(wěn)居世界第一。高校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出不斷提高,2015年達998.6億元,是2006年的3.6倍。同時,我國普通高校由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展,科技創(chuàng)新綜合實力快速提高,特別是在創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的變化尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示,2015年高校獲得的橫向科研經(jīng)費總數(shù)超過350億元,科技成果直接交易額超過20億元。專利申請和授權(quán)增長迅速。高等學校專利授權(quán)量為13.6萬件,其中發(fā)明專利授權(quán)量達到5.7萬件,超過全國總量的1/5,是十年前的9.2倍。近十年來,除創(chuàng)新能力建設(shè)邁上新臺階外,高校的基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新也實現(xiàn)了新突破,取得了一批具有重大國際學術(shù)影響力的標志性研究成果。

    2.簡政放權(quán)、放管結(jié)合。為了更好激發(fā)科研人員科研熱情,給科研領(lǐng)域注入更多活力,結(jié)合“雙創(chuàng)”政策環(huán)境下對科研管理更高要求,2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)系發(fā)文《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)。其總體要求提出,堅持以人為本、堅持“放管服”結(jié)合,明確提出科研管理工作要進一步簡政放權(quán)、“放”與“管”相結(jié)合,優(yōu)化政府職能服務,特別是擴大高校、科研院所在項目資金等方面的管理權(quán)限。這明顯給予科研人員更多的科研費用自主權(quán),公布了系列寬松及激勵的政策措施,相對于前期較嚴格的資金管理制度?!兑庖姟窡o疑給科研經(jīng)費管理“松了綁”,也進而對高??蒲薪?jīng)費的風險管控提出了更高要求。

    3.中央導向推進,地方貫徹實施。為了更好地貫徹落實國家《意見》精神,地方各省紛紛貫徹響應,在如何深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面開展研究,制定實施意見。2016年12月,安徽省率先制定《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》,成為安徽省內(nèi)高??蒲许椖抠Y金管理的具體的實施指南,并明確指出由省級財政廳等主管部門負責監(jiān)督實施。

    二、高職院??蒲薪?jīng)費管理存在的問題

    1.科研項目預算編制水平不高。一般高職院??蒲许椖拷?jīng)費都必須納入預算管理,按照財政預算管理要求,細化預算科目。但由于預算政策掌握有限,項目負責人編制預算時存在不知道“如何細化經(jīng)濟科目、需不需要采購”等情況,造成預算編制不準確,隨著項目研究實施開展,出現(xiàn)了“要花的費用沒有列預算,列過預算的花不了”現(xiàn)象。預算調(diào)劑受財政政策影響,實施操作難度較大。

    2.項目經(jīng)費支出較為混亂??蒲许椖控撠熑耸强蒲薪?jīng)費使用的直接責任人,對科研經(jīng)費使用的真實性、合法合規(guī)性、相關(guān)性等承擔法律責任。少數(shù)項目負責人制度意識淡薄,以為項目經(jīng)費都是個人的,想怎么花就怎么花,出現(xiàn)了隨意提高費用標準、列支不相關(guān)費用、甚至出現(xiàn)“小金庫”等情況,造成不好的社會影響。從近年相關(guān)案例分析可以看出,絕大多數(shù)科研項目違法違紀及腐敗案例都是由項目經(jīng)費支出混亂造成的。

    3.項目缺少過程管理,經(jīng)費監(jiān)管不到位。高職院校的科研經(jīng)費較為特殊,不同于一般管理經(jīng)費,開支內(nèi)容繁雜,涉及科研、財務、資產(chǎn)、審計等多個部門,這些部門之間相對獨立,協(xié)同防范科研經(jīng)費風險的意識不強,多數(shù)高職院校尚未建立起具有目標明確、管理完善、實操性強、系統(tǒng)的科研經(jīng)費監(jiān)管體系,致使科研經(jīng)費監(jiān)管環(huán)節(jié)不通暢,責任劃分不明確,給少數(shù)科研人員違法違規(guī)使用科研經(jīng)費行為留下監(jiān)管漏洞。

    4.“重立項、輕研究”的情況時有發(fā)生。一些高職院校把科研經(jīng)費的獲取當作資金籌集方式,科研項目立項的越多,所取得的科研經(jīng)費也就越多,科研成果也就優(yōu)越,院校的社會影響力與和排位名次也會隨之提高。高職院校由此片面追求科研項目申請的規(guī)模及數(shù)量,重視項目立項,而忽略了科研工作根本的研究性與應用性。

    三、建立高職院校科研經(jīng)費管理的內(nèi)部風險控制機制

    1.進一步加強預算管理,規(guī)范財務行為。加強科研項目的預算管理,首先,針對科研項目預算編制給予專業(yè)指導,簡化預算編制程序及內(nèi)容。如涉及跨年度實施的科研項目,應分年度編制經(jīng)費預算。其次,項目實施過程中,適應放寬預算調(diào)劑權(quán)限,由高職院校自主審批后對項目預算進行調(diào)劑。再次,為調(diào)動科研人員工作的積極性,充分考慮科研項目實施的特殊性,院校應制定配套的科研項目經(jīng)費管理制度,明確項目經(jīng)費中列支差旅費、會議費、咨詢費、勞務費、國際合作交流等費用事項,將科研項目經(jīng)費支出與院校一般事務性支出區(qū)分開,制定適應本院校的人員激勵制度,明確結(jié)余資金使用管理,最大程度地為科研項目正常開展提供保障。最后,科研人員也要端正思想,遵守科研項目經(jīng)費支出各項規(guī)定,規(guī)范自身財務行為。

    2.加強科研績效評價,保障項目資金使用規(guī)范有效。開展科研項目績效自評工作。按照“誰申請資金,誰設(shè)定目標”原則,設(shè)定指向明確、細化量化、合理可行的績效目標。項目完成后,由項目負責人、院校項目管理部門對績效目標進行自評工作,根據(jù)年度績效目標完成情況打分,形成相應的自評報告,作為項目結(jié)題驗收及以后年度預算申請、安排的重要依據(jù)。通過項目績效自評,能明確項目經(jīng)費計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果,保障資金使用安全規(guī)范有效。

    3.建立科研項目管理信息化平臺,提高科研管理效率。進一步提高科研項目管理的信息化水平,打造學院科研、財務、資產(chǎn)、審計等部門和項目負責人共享的信息平臺,充分利用計算機技術(shù)手段,加強對科研項目的過程管理與經(jīng)費使用監(jiān)督。一旦發(fā)生異常情況,可以及時糾正,將風險降低在可控范圍內(nèi)。政府“放管服”后,高職院校自主管理壓力與工作都增加了,通過信息化平臺,也能最大程度提高內(nèi)部管理工作效率。

    4.實行科研項目經(jīng)費公開制度。制定科研項目經(jīng)費公開制度,公開項目的預算、調(diào)劑、經(jīng)費列支情況,特別是間接費用開支、資金劃撥及結(jié)余、項目研究成果等,自覺接受院校內(nèi)部廣大教職工的監(jiān)督。

    參考文獻:

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