政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理淺談

文/李曉 深圳市政府投資項(xiàng)目評審中心 廣東深圳 518036

工程實(shí)踐表明，政府投資項(xiàng)目由于前期工作深度不足、部門利益訴求不同、各階段工作缺乏有效銜接、項(xiàng)目管理流程松散等原因，使得項(xiàng)目工程造價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，施工圖預(yù)算審核、竣工結(jié)算一般被作為工程造價(jià)管理重點(diǎn)，而投資決策階段、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理受重視程度不夠，很大程度上也導(dǎo)致工程造價(jià)不能有效控制。因此，有必要從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)決算五個(gè)階段來加強(qiáng)工程造價(jià)管理，從而使項(xiàng)目投資得到有效控制，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題

1.1 投資決策階段

投資決策集中體現(xiàn)了投資方對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，決策的合理行和準(zhǔn)確性直接決定了項(xiàng)目建設(shè)的可行性[1]，投資決策對工程造價(jià)的影響占到總投資75%-90%，是影響項(xiàng)目工程造價(jià)最重要的階段，可行性研究內(nèi)容決定了建設(shè)項(xiàng)目各階段的合理控制[2]。這一階段重點(diǎn)是合理確定投資估算，易出現(xiàn)的問題有：一是投資方根據(jù)個(gè)人偏好，確定擬建項(xiàng)目規(guī)模內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；二是資料評審查過程中，專家意見不能有效落實(shí)，對造價(jià)管理重視不夠；三是對項(xiàng)目實(shí)地情況、工程方案收集研究深度不夠，工程量估計(jì)不足，項(xiàng)目投資估算誤差較大。

1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響占到總投資的80%以上，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理，可取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)可分為三個(gè)階段，方案選擇階段確定投資估算；初步設(shè)計(jì)階段確定設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算需控制在投資估算限額內(nèi)，并作為后續(xù)造價(jià)控制限額；施工圖設(shè)計(jì)階段確定施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)階段易出現(xiàn)的問題有：一是由于設(shè)計(jì)周期較短，設(shè)計(jì)人員不能進(jìn)行充分的方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，難以有效優(yōu)化工程方案，減少工程造價(jià)；二是經(jīng)常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象；三是設(shè)計(jì)收費(fèi)不合理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離，為減化設(shè)計(jì)保證安全，過分提高設(shè)計(jì)冗余度、甚至超出規(guī)范要求，個(gè)別還存在為提高設(shè)計(jì)費(fèi)人為做大工程造價(jià)的沖動(dòng)。

1.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)雙方根據(jù)招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同，不同類型的合同對后續(xù)施工階段工程造價(jià)管理影響各不相同。合同類型可分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同四類。固定總價(jià)合同，不因施工過程中物價(jià)上漲調(diào)價(jià)，業(yè)主投資相對固定，有利于控制工程造價(jià)；固定單價(jià)合同，各單項(xiàng)工程單價(jià)不因價(jià)格波動(dòng)變化，以竣工圖計(jì)算工程量結(jié)算，但竣工圖由施工方提供，業(yè)主較被動(dòng)，工程實(shí)施過程中工程總造價(jià)不明確；可調(diào)價(jià)合同，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)按合同約定對單價(jià)或總價(jià)調(diào)整，業(yè)主和施工單位共同承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；成本加酬金合同，業(yè)主在支付施工成本的同時(shí)按合同約定支付施工單位酬金，業(yè)主承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。這一階段易出現(xiàn)的問題有：一是招投標(biāo)條件不成熟，招投標(biāo)價(jià)格不準(zhǔn)確；二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，易受人為偏好影響；三是投標(biāo)方相互勾結(jié)，中標(biāo)價(jià)格不能反應(yīng)市場價(jià)格。

1.4 施工階段

施工階段是項(xiàng)目產(chǎn)品形成，是建設(shè)資金“物化”的階段，其對工程造價(jià)影響程度小于前幾個(gè)階段，但卻是最難、最復(fù)雜的階段。這一階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值比較，確保資金使用在工程造價(jià)控制目標(biāo)值范圍內(nèi)。易出現(xiàn)的問題有：一是違反項(xiàng)目建設(shè)基本程序，存在“三邊”工程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，施工過程出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更，造成施工階段工程造價(jià)管理失控；二是實(shí)際工程中，監(jiān)理方主要對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，對施工合同與造價(jià)管理不重視。三是承包方更加熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，占據(jù)主動(dòng)地位，辦理簽證時(shí)高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。

1.5 竣工結(jié)決算階段

竣工結(jié)算是對工程造價(jià)的最終計(jì)算和財(cái)務(wù)清算劃撥，竣工決算則是反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。這一階段易出現(xiàn)的問題有：一是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長，施工資料量大，人員流動(dòng)大，導(dǎo)致投資方信息收集不完全準(zhǔn)確，造成投資增加；二是對于合同中不明確條款，在結(jié)算過程中，易造成“扯皮”現(xiàn)象；三是計(jì)算工程量、項(xiàng)目組價(jià)過程中，未遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目總造價(jià)變高。

2、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理措施

2.1 投資決策階段

完善行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資者和造價(jià)咨詢?nèi)藛T行為，鼓勵(lì)全過程造價(jià)咨詢。提升造價(jià)咨詢?nèi)藛T綜合素質(zhì)，培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。項(xiàng)目實(shí)施全過程中，委托同一家造價(jià)咨詢公司進(jìn)行全過程工程造價(jià)管理，保證其工作獨(dú)立性、主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮其工程造價(jià)管理作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段

推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將后一階段投資控制在前一階段投資限額內(nèi)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，通過合理設(shè)計(jì)降低造價(jià)。引入設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，優(yōu)先技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的方案，推行設(shè)計(jì)索賠制度，提高設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)的重視程度。應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行項(xiàng)目功能分析，在保證質(zhì)量前提下，滿足必要功能，去掉多余功能，補(bǔ)足不全功能，從而降低成本，使項(xiàng)目功能結(jié)構(gòu)造價(jià)更合理，更能滿足用戶功能需要[3]。

2.3 招投標(biāo)階段

建立公開、公正的市場環(huán)境，保證招投標(biāo)公開、公正。提高招標(biāo)方案質(zhì)量，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、工期、質(zhì)量、招標(biāo)方案及相關(guān)法律法規(guī)，編制工程量清單，選擇適宜的合同類型。嚴(yán)格審核投標(biāo)單位，防止公司掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，確保中標(biāo)單位質(zhì)量和中標(biāo)價(jià)格合理、可控。

2.4 施工階段

完善監(jiān)理合同條款，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價(jià)管理中的作用。主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，以預(yù)防為主，加大主動(dòng)控制，又要加強(qiáng)實(shí)施過程中的跟蹤檢查，通過信息反饋實(shí)行被動(dòng)控制。加強(qiáng)合同管理，提高反索賠能力，若發(fā)生索賠應(yīng)及時(shí)正確處理，避免發(fā)生不必要的糾紛[4]。編制資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值跟蹤管理制度。

2.5 竣工結(jié)決算階段

做好竣工結(jié)決算相關(guān)資料收集、整理、歸檔，確?？⒐そY(jié)決算準(zhǔn)備資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映施工現(xiàn)場情況。嚴(yán)格審核工程量，統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，對于新組價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同約定核實(shí)相關(guān)定額項(xiàng)、清單項(xiàng)套用是否合理。加強(qiáng)隱蔽工程管理，及時(shí)做好記錄、工程量簽認(rèn)等工作，減少結(jié)決算扯皮。

小結(jié)：

工程造價(jià)管理是一個(gè)各階段相互銜接，前后制約的過程。在實(shí)際項(xiàng)目中應(yīng)以全過程造價(jià)管理為主線，以前期設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)確定為核心，以后期施工階段工程造價(jià)控制為根本，嚴(yán)格落實(shí)前者控制后者，后者以前者為控制目標(biāo)的工程造價(jià)管理體系。