新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

文/梁偉 重慶市永川區(qū)規(guī)劃信息中心 重慶 402160

1、新型城鎮(zhèn)化背景帶來的挑戰(zhàn)

基于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，面臨的挑戰(zhàn)主要來自于價(jià)值觀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生活水平的迅速發(fā)展與提升，推動(dòng)了城市發(fā)展，而傳統(tǒng)的價(jià)值觀在這個(gè)過程受到?jīng)_擊。此時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的價(jià)值觀。從社會(huì)以及生活環(huán)境多方面進(jìn)行分析，這種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，無法一朝一夕得以實(shí)現(xiàn)，因此，要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求，有效實(shí)施轉(zhuǎn)型方案。

2、轉(zhuǎn)型思考

2.1 轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

2.1.1 區(qū)域協(xié)調(diào)：區(qū)域協(xié)調(diào)的意義在于將城市中心發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，重視城鄉(xiāng)之間的資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域功能性的展現(xiàn)。以浙江杭州的城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，該城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展沒有將杭州城市中心發(fā)展作為重點(diǎn)，而是通過開發(fā)旅游景區(qū)，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展。例如將西湖作為某一區(qū)域的中心向四周擴(kuò)散，形成較大的旅游景區(qū)，加快區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)也在其他區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào),如果不斷配合,關(guān)系緊密,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市的統(tǒng)一發(fā)展。

2.1.2 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)主要是指以城市的發(fā)展鄉(xiāng)村的發(fā)展，在優(yōu)化城市資源配置的同時(shí)提升鄉(xiāng)村資源。當(dāng)然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目的不在于將鄉(xiāng)村打造成為城市或者是將鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展步調(diào)調(diào)至相同水平，而是在于能夠根據(jù)城市與鄉(xiāng)村之間不同的特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，走城鄉(xiāng)差異化路線，設(shè)計(jì)相關(guān)協(xié)調(diào)的方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面有許多，涉及到城鄉(xiāng)之間空間的協(xié)調(diào)，居民生活水平的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)，還有城鄉(xiāng)之間形成的精神風(fēng)貌以及文化間的協(xié)調(diào)。

2.1.3 內(nèi)部?jī)?yōu)化：上文多次涉及到的城市資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化以及鄉(xiāng)村資源的提升都屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部?jī)?yōu)化的范圍。首先對(duì)于城市內(nèi)部?jī)?yōu)化而言，需要通過提高城市基礎(chǔ)措施的水平以及服務(wù)水平提高居民的生活水平，而對(duì)于鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化還需要政府提出有關(guān)的政策來支持鄉(xiāng)村措施的建設(shè)，擴(kuò)展公共空間以及擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些都是提升鄉(xiāng)村內(nèi)部?jī)?yōu)化的措施。總而言之，內(nèi)部?jī)?yōu)化的意義在于加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，包容城鄉(xiāng)差異，建造高水平的生活環(huán)境。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 規(guī)劃理念改變：由于國(guó)家的快速發(fā)展，當(dāng)前傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已經(jīng)不適用于現(xiàn)代化的發(fā)展水平，因此，在新背景的要求下需要向以人為本的理念轉(zhuǎn)變，以為人民提供優(yōu)質(zhì)生活水平為目的進(jìn)行規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃師需要重新審視當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況，重視社會(huì)問題的研究，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布與需求進(jìn)行調(diào)查，摒棄過去片面關(guān)注城市居民生活狀態(tài)的理念，重新全面展開對(duì)城鄉(xiāng)居民生活需求的調(diào)查，將規(guī)劃的目標(biāo)大規(guī)模擴(kuò)展，以提升人口生活水平提升為目的進(jìn)行有效規(guī)劃。

2.2.2 價(jià)值觀念改變：生活水平的提升導(dǎo)致了當(dāng)前人們價(jià)值觀念發(fā)生了改變。在經(jīng)歷過快速發(fā)展之后，國(guó)家的環(huán)境，社會(huì)以及文化都產(chǎn)生了一定程度上的改變，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要結(jié)合人們價(jià)值觀的改變進(jìn)行。當(dāng)前城市規(guī)劃不能夠只以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目的，而是需要結(jié)合環(huán)境，發(fā)展社會(huì)發(fā)展以及文化滲透展開全面的設(shè)計(jì)，就設(shè)計(jì)路徑進(jìn)行改變，不斷進(jìn)行調(diào)試，最終尋找出適應(yīng)目標(biāo)城市整體價(jià)值觀念以此設(shè)計(jì)符合發(fā)展模式的規(guī)劃方案。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方案

3.1 促進(jìn)并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的差異化

3.1.1 多種環(huán)境的沖擊發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)差異化發(fā)展，本質(zhì)上是為了更好的分配環(huán)境與空間資源，更好的利用這些要素，提高其利用率。這種工作的重點(diǎn)，需要針對(duì)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，能夠在不同的改革中建立合理安全的生態(tài)環(huán)境，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，采取低影響的沖擊發(fā)展模式，降低對(duì)環(huán)境與空間的不良影響。

3.1.2 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，要嚴(yán)格規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間生態(tài)資源體系，行政管理方案以及落實(shí)到各戶的有效措施。通過這種操作，能夠讓管理方法更加規(guī)范有效。需要注意，規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)以縣城為單位，一步步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

3.1.3 將統(tǒng)籌發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的首要工作是建設(shè)小城鎮(zhèn)，能夠讓農(nóng)民發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步接受這種改變。這個(gè)區(qū)域也是農(nóng)村與城市的結(jié)合體，能夠合理分配農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，提升整體的現(xiàn)代化水平。該項(xiàng)操作中，還要堅(jiān)持自我選擇，分清商業(yè)與農(nóng)業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，合理規(guī)劃前進(jìn)方向。從而小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與管理服務(wù)體系的不斷完善，能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

3.1.4 分類推進(jìn)村莊的規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，對(duì)村莊建設(shè)有以下幾個(gè)方面的措施：要從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃過程中，不但要注重環(huán)境的影響，還應(yīng)掌握經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的發(fā)展步伐。規(guī)劃要注重建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)系。要尊重鄉(xiāng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境特色。

3.2 注重階段變化，合理設(shè)施規(guī)劃

以縣城為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，需要將其規(guī)劃體系與傳統(tǒng)的規(guī)劃方法進(jìn)行區(qū)域，結(jié)合地域特點(diǎn)，規(guī)劃獨(dú)特的轉(zhuǎn)型方案。存量規(guī)劃是這個(gè)過程中，突顯的轉(zhuǎn)型方案，其針對(duì)優(yōu)秀的資源進(jìn)行重組與整合，提升了這些資源的品質(zhì)與功能。在實(shí)際應(yīng)用中，能夠提升轉(zhuǎn)型速度，規(guī)劃轉(zhuǎn)型并不是空想，而是現(xiàn)實(shí)可行的操作。

3.3 實(shí)施以人為本，堅(jiān)持低碳環(huán)保

新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開人，由此以人為本是整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中的重要內(nèi)容，要將人的需求放在首位。并在實(shí)際轉(zhuǎn)型中，注重低碳環(huán)保，通過降低碳排放，優(yōu)化周邊環(huán)境。低碳社會(huì)是記錄城市中的碳排放量，測(cè)試生態(tài)環(huán)境，然后通過有效的改善手段，減少碳量排放。這種能源節(jié)約利用的方法，能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)人與自然的和諧共處。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，想要發(fā)展好城鄉(xiāng)規(guī)劃，就需要結(jié)合當(dāng)前新型的城鎮(zhèn)化背景進(jìn)行有效的分析以及做出有關(guān)的行為舉措，需要本著以人為本、共同發(fā)展的核心內(nèi)涵來設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型方案，并按照方案嚴(yán)格實(shí)施行為才能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在方案實(shí)施時(shí)，還需要專業(yè)人士的積極調(diào)動(dòng)以及社會(huì)大眾的全面配合，才能夠加快轉(zhuǎn)型的速度，全面建成新型的城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。