大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃

文/羅亮 四川遠(yuǎn)建建筑工程設(shè)計(jì)有限公司 四川自貢 643000

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，各個(gè)行業(yè)都有了新的成就，在對(duì)土地的面積上也有了新的要求和期待，我國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積廣闊的國(guó)家，交通發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)面積廣大，生態(tài)文明良好，但是想要更好地促進(jìn)土地資源的利用率，國(guó)土空間的規(guī)劃就尤為重要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，積極建立大數(shù)據(jù)的思維，政府進(jìn)行良好的改革，對(duì)于國(guó)土的空間規(guī)劃要有穩(wěn)定的政策和措施，踐行科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)資源進(jìn)行高效合理的分配與管理，促進(jìn)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展，順而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

1、“大數(shù)據(jù)”引入國(guó)土空間規(guī)劃的意義和作用

大數(shù)據(jù)在建立的過(guò)程中，呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性的數(shù)據(jù)，會(huì)對(duì)整體造成影響，積極的運(yùn)用云數(shù)據(jù)，對(duì)于各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，分散管理，以促進(jìn)知識(shí)與服務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)量多，并且運(yùn)行速度快，具有多樣性，被交通，生物網(wǎng)絡(luò)等一些快捷的部門所運(yùn)用。在土地方面，大數(shù)據(jù)主要運(yùn)用于土地的流轉(zhuǎn)，以及管理和，城市規(guī)劃方面，但是對(duì)于土地空間的規(guī)劃沒(méi)有得到重視。在當(dāng)前的國(guó)土規(guī)劃當(dāng)中，政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)從上到下以及從左到右多層次進(jìn)行管理，工作的重復(fù)以及數(shù)據(jù)的重疊方式，沒(méi)有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，都給空間規(guī)劃帶來(lái)了一定的干擾。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，為了更好地促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間的整體規(guī)劃，建立穩(wěn)定的措施和方式，積極的引入國(guó)土空間規(guī)劃理念非常有必要的。

1.1 有效解決傳統(tǒng)“規(guī)劃”銜接有差異的問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)之下，為了和決策跨部門利益有更好的管理和規(guī)劃，建立了由人口、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、土地利用類型、產(chǎn)業(yè)類別、生態(tài)環(huán)境因素等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)。隨著國(guó)土空間業(yè)務(wù)的需要，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)不斷擴(kuò)展和實(shí)時(shí)更新。通過(guò)建立統(tǒng)一、全面、準(zhǔn)確的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一圖”管理的統(tǒng)一信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，準(zhǔn)確識(shí)別地方發(fā)展需求，解決關(guān)鍵問(wèn)題

1.2 確保國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的科學(xué)性

積極建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于城市的美化，國(guó)土的合理利用，交通的建設(shè)，環(huán)保的實(shí)施都有重要的意義和作用。通過(guò)各種信息的傳遞進(jìn)行收集和管理，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)各部門已經(jīng)或正在編制的計(jì)劃進(jìn)行篩選、比較分析，并通過(guò)信息技術(shù)傳遞給計(jì)劃單位和計(jì)劃主管。兩個(gè)平臺(tái)結(jié)合自身的功能定位，及時(shí)更新規(guī)劃信息，確保國(guó)土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)資源的合理利用。

1.3 轉(zhuǎn)變國(guó)土空間規(guī)劃編制方式

盡管“公眾參與”在空間的規(guī)劃當(dāng)中占有重要的比重，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，“專家領(lǐng)導(dǎo)”仍是規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素。傳統(tǒng)的公眾參與方式需要耗費(fèi)大量的人力物力，對(duì)即將開始的活動(dòng)進(jìn)行大范圍的宣傳，需要人力發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，之后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。在大數(shù)據(jù)背景之下，數(shù)據(jù)的擴(kuò)散、整合與分析都有了一定的突破和進(jìn)步，提高了數(shù)據(jù)的處理時(shí)間，而且有利于發(fā)布和討論地域空間規(guī)劃的草案和成果，大量的公眾也可以通過(guò)關(guān)鍵詞挖掘和文本提取快速進(jìn)行分類和分析。在具體的運(yùn)營(yíng)模式上，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、微信、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)的鑒賞，評(píng)價(jià)和反饋，提高公眾對(duì)活動(dòng)的參與性。

2、推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的策略

2.1 科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

2.1.1 在大型數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)劃編制，可以促進(jìn)土地空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)采集速度，以及加快數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，減少數(shù)據(jù)的分析計(jì)算的時(shí)間，省略一定步驟，提高處理信息的效率。所以，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)之下，充分的進(jìn)行融合與借鑒，與地理信息系統(tǒng)、OA等技術(shù)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，提高利用效率，為國(guó)土空間規(guī)劃鋪墊良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 建立基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃管理機(jī)制比較復(fù)雜，因此有必要建立合適的管理機(jī)制，確保規(guī)劃管理的有序?qū)嵤?。具體建議如下：首先是建立規(guī)劃管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、面向規(guī)劃的大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等多部門綜合管理機(jī)制；其次是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與共享、規(guī)劃與準(zhǔn)備三大平臺(tái)，互聯(lián)機(jī)制，確保規(guī)劃管理科學(xué)便捷；三是建立規(guī)劃評(píng)價(jià)與規(guī)劃現(xiàn)實(shí)的實(shí)時(shí)反饋，實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保引入大數(shù)據(jù)后的土地規(guī)劃能夠順利進(jìn)行。

2.1.3 完善規(guī)劃管理措施，完善規(guī)劃管理措施，保證規(guī)劃管理機(jī)制有序?qū)嵤?、土地?guī)劃順利進(jìn)行。對(duì)基于大數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃提出一些建議和意見(jiàn)：首先，對(duì)于國(guó)土規(guī)劃管理當(dāng)中，嚴(yán)格的法律和相關(guān)的政策和措施時(shí)非常重要的，是原則和底線，可以保證國(guó)土規(guī)劃實(shí)行的整體質(zhì)量和效率。其次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全的管理，實(shí)行合理的運(yùn)營(yíng)手段；最后是建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)于大數(shù)據(jù)、基于大數(shù)據(jù)的地域空間規(guī)劃過(guò)程、具體分析模型應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，引入結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)可以普遍應(yīng)用于土地規(guī)劃的各個(gè)方面，以確保土地空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 建立精煉的隊(duì)伍，提高工作人員的整體素質(zhì)和能力技術(shù)

基于大數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃需要復(fù)合型人才，既熟悉國(guó)土規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，又熟悉計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，精通計(jì)算機(jī)操作。所以，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作素質(zhì)與能力，保護(hù)工作人員的安全，培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才，為國(guó)土規(guī)劃奉獻(xiàn)更多的力量。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也推動(dòng)了其他各行業(yè)的發(fā)展，在對(duì)于國(guó)土進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，要合理分配交通，城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)等各種方面的資源，提高資源的合理利用率，為我國(guó)更好的實(shí)行國(guó)土改革形成良好的鋪墊，努力培養(yǎng)工作人員的素質(zhì)，提高其技術(shù)能力，為我國(guó)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)合格的隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃的順利進(jìn)行。