不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點與相關(guān)建議

文/韓曉寧 山東單縣自然資源和規(guī)劃局 山東單縣 274300

2007年，《物權(quán)法》 的頒布標志著我國不動產(chǎn)登記制度的正式確立。2014年，國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》把我國不動產(chǎn)登記帶領(lǐng)進了統(tǒng)一登記的新時期。自實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，各地區(qū)以往分散登記引發(fā)的歷史遺留問題逐漸凸顯。我國政府高度重視不動產(chǎn)登記，并通過一系列政策措施推動不動產(chǎn)登記工作走向統(tǒng)一登記的正軌。

1、我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記現(xiàn)狀

早在民國時期我國就開始實施不動產(chǎn)登記制度，當時的不動產(chǎn)登記制度主要服務于土地私有制。新中國成立后，不動產(chǎn)登記制度也曾實施過一段時間，后來由于政治原因中斷了。2007年頒布的《物權(quán)法》中專門對不動產(chǎn)登記制度做出了相應的規(guī)定，并確立了不動產(chǎn)登記的基本機構(gòu)。2014年國務院針對不動產(chǎn)登記機構(gòu)與登記依據(jù)、信息平臺不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，但由于沒有制定細化的配套制度，因此實施效果并不理想。比如，土地、礦業(yè)、漁業(yè)等各機構(gòu)都有專門的部門負責不動產(chǎn)登記。過于分散的登記既不利于體現(xiàn)政府的公信力，也難以保證資料的系統(tǒng)性和完整性，工作質(zhì)量難以保障。

2、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難點分析

2.1 體系與制度問題

在實際運行過程中，由于不動產(chǎn)登記管理制度不完善、權(quán)利界限模糊，各部門出于自身利益考慮沒有嚴格依照相關(guān)的規(guī)范實施管理，依然采用分管模式。這種各自為營的做法嚴重破壞了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正常運行。在實際的不動產(chǎn)登記中，很可能出現(xiàn)重新登記或權(quán)屬糾紛問題，給當事人帶來不必要的麻煩和損失。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要解決的重點和難點即進一步完善管理體系和制度。

2.2 人員素質(zhì)問題

當前不動產(chǎn)登記面臨的工作形勢越來越復雜，但相關(guān)部門并沒有建立與之相對應的不動產(chǎn)登記人員選拔機制。不動產(chǎn)登記人員素質(zhì)參差不齊，非專業(yè)人員比例較大。在實際的登記工作中，錯誤登記、延遲登記、遺失登記資料等問題屢見不鮮，難以保障整體的登記工作效率?？傮w而言，當前不動產(chǎn)登記人員的專業(yè)知識和業(yè)務水平滿足不了統(tǒng)一登記的要求，甚至在很大程度上阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。

2.3 登記技術(shù)問題

相比而言，我國房屋登記與土地登記管理體系比較完善，而海域登記和林域登記管理體系由于缺乏有效的技術(shù)支撐，仍存在不少的漏洞和問題，嚴重影響到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進。這就要求相關(guān)部門從技術(shù)層面入手，加強對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)及其它先進技術(shù)的應用，從整體上提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)水平。尤其是海域登記和林域登記管理體系，可以在吸收和借鑒前兩個管理體系成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強新技術(shù)的應用，為提高不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作效率提供完善的技術(shù)支撐。

3、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展方向與對策建議

3.1 法律健全化

國際范圍內(nèi)針對不動產(chǎn)登記都制定了明確的法律體系和實施細則，為推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供有效的法律依據(jù)。我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以借鑒其他國家的做法，從法律層面入手，進一步健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系，統(tǒng)一不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)。比如，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)職權(quán)、具體的登記程序、登記責任等，都要制定細化的法律條文，從根本上規(guī)避國務院與地方政府不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的沖突。

3.2 登記專業(yè)化

專業(yè)化是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作發(fā)展的必然趨勢。具體而言，登記專業(yè)化包含兩個層面內(nèi)容：一是人員專業(yè)化。應從大局出發(fā)，提高登記人員的入職門檻，并建立完善的選拔和考核機制，定期對登記人員進行考核、培訓。加強對工作人員業(yè)務知識和專業(yè)技能的培訓，使之更好地適應新時期新要求。同時，注重提升登記人員的個人素質(zhì)，培養(yǎng)其強大的心理和應付突發(fā)、緊急事件的能力。二是機構(gòu)專業(yè)化。設立專門的不動產(chǎn)登記部門，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行集中管理，避免各部門分散登記產(chǎn)生的各種問題。

3.3 平臺統(tǒng)一化

建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和操作軟件，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級對不動產(chǎn)登記信息的互通共享。有關(guān)部門要對現(xiàn)有的管理平臺做出綜合性分析，采納當事人意見，進一步優(yōu)化管理平臺，保證平臺的高效運轉(zhuǎn)和科學利用。筆者認為，平臺統(tǒng)一化的前提是實現(xiàn)登記信息的“完整、一致和規(guī)范”，登記機構(gòu)可以建立完善的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的分散的登記信息進行整合，實現(xiàn)空間參考的一致性和歷史信息的完整性，徹底解決以往登記信息不齊全、不規(guī)范的問題。需要強調(diào)的是，管理平臺的優(yōu)化應是一個持續(xù)的、長效的過程，有關(guān)部門應動態(tài)關(guān)注管理平臺的運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)狀況，及時采取補救措施，促使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺更加科學化、統(tǒng)一化。

3.4 查詢便捷化

建立面向大眾的不動產(chǎn)信息查詢平臺是未來不動產(chǎn)信息統(tǒng)一工作發(fā)展的必然趨勢。《不動產(chǎn)登記暫行條例》中明確提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人負擔。這是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作面臨的新要求，登記機構(gòu)應立足于為相關(guān)部門及廣大民眾提供更便捷的查詢服務，實現(xiàn)對相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的有效保護。比如，可以利用云技術(shù)提供統(tǒng)一的查詢檢索工具，支持廣大民眾通過登記信息、屬性字段等多種方式快速查詢所需不動產(chǎn)信息，同時也滿足相關(guān)部門的查詢、分析、決策等各方面需求。

結(jié)語：

針對以往不動產(chǎn)分散統(tǒng)計登記的疑難和問題，各地區(qū)都制定了有針對性的解決措施，力爭排除歷史遺留問題。未來的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記應互相借鑒、總結(jié)經(jīng)驗，從體系、法律、技術(shù)、人才等各個方面多管齊下，以登記流程規(guī)范、登記系統(tǒng)便民為出發(fā)點，進一步推動不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的科學化、有序化。這就要求不動產(chǎn)登記人員明確自身職責，不斷提高自身的專業(yè)知識和業(yè)務水平，用自身專業(yè)成長的一小步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的大進步。