關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的探討

文/王正軍 四川蜀江房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所有限責(zé)任公司 四川江油 621700

1、土地資源可持續(xù)利用的重要性

1.1 維系生態(tài)資源健康發(fā)展

土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實(shí)際功效，林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理，實(shí)則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無(wú)序開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，都會(huì)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源，才能促進(jìn)和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。

1.2 保護(hù)土地資源持續(xù)發(fā)開(kāi)

我國(guó)早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后，可開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降。如若對(duì)當(dāng)前的土地資源管理不加以重視，那么將會(huì)在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時(shí)效，而人們也會(huì)失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標(biāo)，取締由經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，改變以犧牲土地資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，才能合理保護(hù)土地資源，更為有效地節(jié)約和使用土地資源，從而形成集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、中國(guó)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 土地資源退化問(wèn)題

土地資源退化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為土地沙漠化和鹽堿化，以及土壤侵蝕等問(wèn)題。目前中國(guó)的許多城市在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，只注重完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽略了對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理。此外，由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大使土地污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，例如，工業(yè)廢水廢氣的排放以及農(nóng)耕用地濫砍亂伐和大量使用農(nóng)藥等現(xiàn)象。如果相關(guān)的土地管理部門(mén)不盡早想出解決措施，土地資源退化問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

2.2 土地集約化水平低

目前許多農(nóng)民在耕種的過(guò)程之中，采用的多是分散經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)土地資源缺乏規(guī)模化的利用，就會(huì)使土地資源的利用率相對(duì)較低。同時(shí)，人們?cè)谑褂猛恋刭Y源做建設(shè)的過(guò)程中，往往忽視了種植樹(shù)木工作的重要性，再加上農(nóng)作物的產(chǎn)量會(huì)因?yàn)橥獠恳蛩厥艿接绊?，?dǎo)致土地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益下降。此外，城市中還存在著一些浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為園地布局差以及草地的使用率低，建筑使用面積不斷擴(kuò)大，這都造成了土地集約化水平的降低。

2.3 土地資源短缺問(wèn)題

由于中國(guó)的人口密集，土地資源長(zhǎng)期存在著短缺的現(xiàn)象。人們?cè)诶猛恋刭Y源進(jìn)行耕種以及現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的時(shí)候，土地資源都在其中承受了過(guò)多的壓力。雖然中國(guó)幅員遼闊，但其實(shí)能夠?qū)嶋H利用的土地資源十分有限，需要相關(guān)管理部門(mén)重視起這個(gè)問(wèn)題。

3、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的有效措施

3.1 提高土地植被覆蓋率

擴(kuò)大土地植被覆蓋率是土地資源可持續(xù)利用的重要管理方向。在我國(guó)部分地區(qū)，由于原有植被破壞而造成的水土流失及土地沙漠化問(wèn)題較為嚴(yán)重。植被覆蓋率越高，水土流失的控制效果越好，在此基礎(chǔ)上，人們可以更為合理地調(diào)節(jié)森林資源、草場(chǎng)資源。所以，人們應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，提高森林資源的可循環(huán)利用價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)效益和水土涵養(yǎng)的雙重角度，提高土地資源的植被覆蓋率。同時(shí)，可利用森林資源防風(fēng)固沙，緩解沙塵暴襲擊。此外，合理利用天然草場(chǎng)，也可防止出現(xiàn)放牧過(guò)度現(xiàn)象，促進(jìn)草場(chǎng)土地資源的可循環(huán)利用，達(dá)到保護(hù)土地資源的目標(biāo)。

3.2 建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要每一個(gè)領(lǐng)域、階層共同為發(fā)展目標(biāo)努力付出，尤其是對(duì)我國(guó)發(fā)展起著至關(guān)重要作用的土地職能機(jī)構(gòu)。因此，土地職能部門(mén)需要結(jié)合我國(guó)土地資源的實(shí)際利用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門(mén)突破傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會(huì)各界的力量集中在土地利用規(guī)劃管理工作上，集眾人的智慧完善規(guī)劃管理工作，從而使土地利用規(guī)劃管理工作更具合理性，并滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展的要求。

3.3 加強(qiáng)土地整治，改善環(huán)境

土地整治是對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的總稱(chēng)，與土地資源的可持續(xù)利用密切相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性的發(fā)展任務(wù)。其中也包括“四荒”地的開(kāi)發(fā)，即荒坡、荒山、荒沙和荒灘的合理性開(kāi)發(fā)。對(duì)這些地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可以合理開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備更多的土地資源，而采取因地制宜的開(kāi)發(fā)措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還可以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、林業(yè)用地，從而可以通過(guò)擴(kuò)增土地資源存量，達(dá)到維護(hù)土地資源循環(huán)利用的效果。土地整治的具體措施有以下幾點(diǎn)。采用化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、科學(xué)的工程管理措施，對(duì)土地污染問(wèn)題加以管控和治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等廢棄物排量，從而有效防范土地污染，達(dá)到支持土地資源可循環(huán)利用的目標(biāo)。

3.4 控制人口增長(zhǎng)，緩解矛盾

土地資源難以達(dá)到可持續(xù)利用的根本原因在于人口增長(zhǎng)過(guò)快，未能與土地資源形成平衡。這種人地資源的平衡性發(fā)展，是土地資源保護(hù)的重要參考方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，我國(guó)人口基數(shù)將在2030年前后達(dá)到16 億的人口高峰，國(guó)內(nèi)土地承載力堪憂(yōu)。在500 kg 人均糧食供應(yīng)的情況下，其人口承載力在16.6 億人口時(shí)將為上限。所以，控制人口增長(zhǎng)速度是突破土地資源發(fā)展瓶頸的重要方式，降低由于人口基數(shù)過(guò)高造成的土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)度威脅，使之長(zhǎng)期維系在自然增長(zhǎng)狀態(tài)，將有助于控制人口增長(zhǎng)速度，緩解人地矛盾。

結(jié)語(yǔ)：

土地資源是人們生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)基礎(chǔ)要素，對(duì)于維持人們的正常生活有著重要的作用。如何提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相關(guān)管理部門(mén)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。綜上所述，以上內(nèi)容就是對(duì)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的論述。