試析可持續(xù)的土地管理戰(zhàn)略

文/何斌 富川縣蓮山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所 廣西賀州 542700

在現(xiàn)代化社會發(fā)展過程中土地資源是重要的物質(zhì)資源，我國國土遼闊，但是由于人口基數(shù)較大，人均占有土地量較少，為了保障土地資源能有效應(yīng)用，當(dāng)前要進一步強化土地資源管理工作。在現(xiàn)階段土地工作開展過程中，土地管理戰(zhàn)略能保障各項土地工作有序開展，對全面提升管理工作效率以及擴大管理范圍具有重要意義。但是從現(xiàn)階段我國部分區(qū)域土地管理工作現(xiàn)狀來看，仍舊存在較多問題，當(dāng)前要進一步完善各項管理制度，保障各項管理工作能落實到實處，推動我國土地資源可持續(xù)發(fā)展。

1、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略實施必要性

近些年我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展較快，資源環(huán)境也處于穩(wěn)定發(fā)展形勢中。但是社會發(fā)展中人口總量增長速度加快，自然生態(tài)環(huán)境被破壞等問題對社會現(xiàn)代化建設(shè)具有較大限制作用，社會可持續(xù)發(fā)展目標已經(jīng)作為我國重要的戰(zhàn)略深入到各個行業(yè)領(lǐng)域中。在可持續(xù)發(fā)展階段，土地資源占有重要位置，土地資源可持續(xù)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市用地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多方面都會產(chǎn)生較大影響。諸多陸地自然資源主要是依據(jù)土地條件進行生存發(fā)展，如果降低土地資源利用合理性，會導(dǎo)致土地資源產(chǎn)生嚴重破壞，也不利于自然資源合理應(yīng)用。區(qū)域土地資源不合理管理與開發(fā)，會導(dǎo)致土地資源嚴重退化，致使自然環(huán)節(jié)污染等問題發(fā)生。土地資源是我國重要資產(chǎn)，通過合理開發(fā)應(yīng)用才能深度挖掘土地資源內(nèi)在附加值，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。在此類發(fā)展現(xiàn)狀下，要基于可持續(xù)發(fā)展理念，強化土地管理戰(zhàn)略實施，發(fā)揮出土地資源應(yīng)用多樣性，實現(xiàn)土地資源應(yīng)用價值[1]。

2、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略中存在的各項問題

2.1 管理制度未能全面落實

我國社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡性較為突出，各項土地政策近些年開始被提起，部分可持續(xù)土地資源管理體系需進一步完善。大多人們都將發(fā)展重點放置在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，導(dǎo)致多項管理制度未能全面實施，土地資源管理尚處于初期發(fā)展階段。加上我國國土資源面積較大，不同區(qū)域發(fā)展過程中針對土地資源利用方式存在較大差異，加上區(qū)域之間土地資源總量的不同，所以國家管理部門難以擬定適應(yīng)多個區(qū)域發(fā)展的土地管理制度，這也是致使土地管理制度未能全面實踐應(yīng)用的重要原因[2]。

2.2 監(jiān)管不合理，管理措施落實不到位

在社會經(jīng)濟發(fā)展中對農(nóng)業(yè)耕地、林業(yè)用地不合理監(jiān)管與保護，受到自然條件等要素影響，土地會發(fā)生不同程度荒漠化與水土流失問題，致使土地質(zhì)量不斷降低。其次城市發(fā)展過程中各類廢水廢氣不合理應(yīng)用，不通過處理隨意排入土地中，將會導(dǎo)致區(qū)域土地資源與水資源受到污染。從現(xiàn)階段土地管理工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家已經(jīng)擬定了各項土地管理政策，但是由于缺乏有效監(jiān)管，地方管理部門難以重視。加上部分管理人員自身缺乏良好的責(zé)任意識，專業(yè)素質(zhì)有待提升，需要更新管理思想，致使各項管理政策未能全面實施[3]。

2.3 土地資源利用問題

近些年隨著社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城市化建設(shè)進度逐步加快，各類工業(yè)發(fā)展速度逐步加快，導(dǎo)致大量耕地資源被占用，致使可利用土地資源總量減少。此外，隨著農(nóng)業(yè)用地被大量占用，諸多農(nóng)村地區(qū)群眾經(jīng)濟收入來源被切斷。為了適應(yīng)廣大群眾生活所需，有較多農(nóng)民需要外出務(wù)工，致使諸多田地資源被荒廢。雖然國家也出臺了各項耕地補助政策，但是不能從根本上緩解耕地資源浪費和被破壞的現(xiàn)狀。

3、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略應(yīng)用措施探析

3.1 明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀

我國部分地區(qū)土地利用規(guī)劃過程中還是選取傳統(tǒng)的自上而下的模式，對于下級土地利用規(guī)劃管理部門來說，上一級規(guī)劃方案實施中具有較強的指令性，缺乏信息反饋，未能全面落實。當(dāng)前通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀，在土地資源利用過程中，上級規(guī)劃管理部門擬定科學(xué)化的規(guī)劃方案，下級部門在具體實施過程中要結(jié)合各項問題集中反饋，便于上級管理部門及時掌握問題制定最規(guī)范的土地資源利用方式，避免土地資源發(fā)生浪費問題。在土地規(guī)劃管理過程中，要對土地資源應(yīng)用標準與規(guī)劃內(nèi)容進行分析，各項執(zhí)行工作滿足區(qū)域發(fā)展要求，促使資源利用與實際發(fā)展相對應(yīng)。

3.2 全面優(yōu)化土地資源的配置

社會發(fā)展新時期全面實行可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略，首先要做好土地資源優(yōu)化配置工作，從社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)等多個環(huán)節(jié)對土地資源進行有效優(yōu)化。相關(guān)管理部門要從多方面提供有效保障，促使土地資源合理配置能從根本上有效實現(xiàn)。在土地資源利用配置過程中，選取最佳的控制措施，比如土地資源規(guī)劃設(shè)計、用途管理、市場化調(diào)節(jié)等。通過土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃來分析土地資源配置與管理各個節(jié)點，采取全面評估與科學(xué)化預(yù)測，應(yīng)用預(yù)防預(yù)警、動態(tài)化監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)測等進行做好土地資源規(guī)劃設(shè)計，提升土地資源規(guī)劃設(shè)計多目標性、多結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性。我國自古便是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，在現(xiàn)階段土地資源管理中需要對現(xiàn)有耕地與農(nóng)業(yè)發(fā)展用地合理規(guī)劃應(yīng)用，提升耕地資源數(shù)量，保障土地資源能高效應(yīng)用。其次需要全面突出市場調(diào)節(jié)作用，結(jié)合市場發(fā)展需求對土地資源合理配置，更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化發(fā)展目標[4]。

3.3 強化土地管理可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

在現(xiàn)階段可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略全面實施過程中，需要補充充足的信息與數(shù)據(jù)提供有效支持，這樣能為土地資源合理利用與管理提供更多參考數(shù)據(jù)。各個地區(qū)土地資源管理部門要定期開展土地資源調(diào)查與評價工作，對各個地區(qū)采取土地資源應(yīng)用監(jiān)測與資源總量統(tǒng)計工作，通過規(guī)范化調(diào)查來掌握更多數(shù)據(jù)。其中要重點做好土地變更與土地覆蓋工作，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展地籍調(diào)查工作，確保土地資源能高效應(yīng)用。在土地資源調(diào)查過程中要全面開展土地資源評價工作，為土地集約化應(yīng)用提供保障，也能規(guī)范土地市場穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)部門還要重點做好土地資源利用與覆蓋變化檢測工作，對土地日常應(yīng)用進行統(tǒng)計，對各項變化數(shù)據(jù)合理分析，為土地各項決策實施提供精確化數(shù)據(jù)保障[5]。

3.4 加快土地管理信息化建設(shè)，推動科技創(chuàng)新

近些年我國信息技術(shù)發(fā)展加快，在土地管理工作中全面應(yīng)用信息化技術(shù)具有重要作用，能加快土地資源信息化發(fā)展進程。相關(guān)管理部門在開展各項管理工作時，要合理應(yīng)用信息化技術(shù)，提升信息化管理水平，促使各個區(qū)域土地信息獲取效率與信息真實性能得到有效維護，對全面推動社會長遠發(fā)展具有重要作用?，F(xiàn)階段處于知識經(jīng)濟時代，土地管理工作要發(fā)揮出創(chuàng)新作用，通過科學(xué)技術(shù)全面推動基礎(chǔ)項目建設(shè)，提高資源管理效率。對土地量變化、應(yīng)用情況、土地資源調(diào)查評價等方面重點探究。在土地資源動態(tài)化調(diào)查、資源規(guī)劃評價、保護應(yīng)用等方面合理應(yīng)用各項新技術(shù)，全面提升土地管理重要價值[6]。管理部門要全面優(yōu)化傳統(tǒng)土地資源利用規(guī)劃基本原則，解除思想束縛，集合多方力量做好土地資源利用規(guī)劃工作。

結(jié)語：

總而言之，我國人口總量較大，近些年隨著城市化進程不斷加快，土地資源應(yīng)用呈現(xiàn)為緊張態(tài)勢，在此類現(xiàn)狀下全面強化土地資源管理具有重要意義。在現(xiàn)階段土地管理工作中，土地管理可持續(xù)發(fā)展是土地管理工作開展的重要目標，相關(guān)部門做好各項基礎(chǔ)工作的同時，還要應(yīng)用不同技術(shù)措施強化土地資源管理可持續(xù)性，重點解決土地資源管理戰(zhàn)略中存在的各項問題，為我國土地長遠可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。