淺析建筑市場監(jiān)管中存在的問題與對策

文/郭峰 山東省東營市河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 山東東營 257200

1、建筑市場監(jiān)管的意義

在當前的市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，政府對經(jīng)濟的干預方式有很多，然而卻有著同一個共同點,就是在不同的階段中，市場和政府之間的關系存在很大的區(qū)別，然而基本市場的法律制度卻是一致的，兩者的基本權利是基本固定的,只是隨著經(jīng)濟環(huán)境的不同，政府對市場的保護職能的解釋也各不相同。

從改革開放到現(xiàn)在，我國的市場經(jīng)濟體制不斷深入發(fā)展，在這個特殊的背景下，政府的擔子就更加重，需要促進市場發(fā)育并不斷進行市場體系的健全，從而能夠充分做好市場監(jiān)管，促進行業(yè)的發(fā)展。

2、當前建筑市場監(jiān)管存在的問題研究

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

在當前的建筑市場監(jiān)管中，缺乏完善的法律和法規(guī)，例如，沒有對工程款拖欠問題進行規(guī)定，導致難以有效落實監(jiān)管和執(zhí)法，在實際中，很多建設單位拖欠工程款,并且在完成工程建設之后利用工程質量作為借口來拖延決算。在這種情況下，施工單位走訴訟程序也難以在短時間中進行判決,即便是勝訴，拖欠工程款也成為事實。

2.2 存在弄虛作假的行為

在工程建設過程中，一些建設單位弄虛作假，不能按照嚴格的工程建設程序進行。還有一些建筑企業(yè)在工程承建的過程中，采用非法的方式，或者是采用“掛靠”，層層轉包，不能履行合同。這些行為隱蔽性強，因此即便監(jiān)管部門知道其中的問題，但是也常常難以掌握直接的證據(jù)。

2.3 監(jiān)管體制較落后

在建筑市場監(jiān)管工作中，監(jiān)管體制落后，并且缺乏監(jiān)管力量，在實際工作中，經(jīng)常面臨著人員缺乏和經(jīng)費缺乏的問題。在監(jiān)管過程中，依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，關注事前審批卻常常忽視了過程監(jiān)管，并且不能充分利用現(xiàn)代技術進行監(jiān)督，無法進行信息的有效采集。在政府投資的工程中，也沒有形成有效的監(jiān)管機制。

3、建筑市場監(jiān)管問題的解決對策研究

3.1 不斷完善相關法律體系建設

在當前形勢下,要加快法律法規(guī)的建設，不斷優(yōu)化法制化環(huán)境,首先需要轉變政府職能。

（1）不斷優(yōu)化相關的法律體系。隨著經(jīng)濟全球化不斷推進，我國的建筑行業(yè)也逐漸和國際化進行接軌,因此需要不斷優(yōu)化法律法規(guī),按照國際建筑業(yè)的相關要求對我國建筑市場進行管理，使其更加符合建筑市場的發(fā)展需要。

（2）不斷完善技術法規(guī)體系。在當前的建筑業(yè)市場中，面對的主要問題有：接軌國際法律，利用技術貿(mào)易壁壘,促進國內(nèi)和國際上的建筑市場貿(mào)易發(fā)展。

3.2 強化政府監(jiān)管規(guī)范市場

3.2.1 需要全面實施市場準入制度

在當前的建筑市場中，在企業(yè)進行資質申報的過程中，常常存在弄虛作假的行為，獲得了資質然而實際仍然不達標。虛假的建筑企業(yè)資質直接影響了管理工作的有效開展，影響了市場的誠信發(fā)展，并且也對市場秩序的規(guī)范造成了很大的影響。在實際的監(jiān)管部門工作中，需要對企業(yè)進行嚴格的審查，特別是存在虛假嫌疑和被舉報的企業(yè)，一旦查明就要給予嚴格的處置，并且將企業(yè)的行為記錄到不良行為檔案中，對媒體的行為進行曝光,從而能夠阻止企業(yè)的違規(guī)行為。

3.2.2 構建建設程序監(jiān)督管理

在最近幾年中，我國的建筑市場法規(guī)不斷完善，因此，在工程建設基本規(guī)范下，要建設完善的建設程序，建立嚴格的監(jiān)管制度,從而確保為工作的開展提供基礎和保障。然而，在實際中，仍然有很多企業(yè)難以有效落實建設規(guī)章，導致嚴重的后果。因此，要不斷加強監(jiān)管的實施和管理，這也是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。

3.3 加強市場監(jiān)管制度建設

3.3.1 構建和完善信用體系建設

在建筑市場中，其規(guī)范化的發(fā)展離不開完善的建筑市場信用體系作為保障，這也是工程順利進行的基礎。要充履行建筑市場信用體系的規(guī)章制度要求，并且建立統(tǒng)一的信息平臺，形成有效的信用評價標準。

3.3.2 落實工程擔保制度

在建筑市場中，需要實施有效的擔保制度,可以采取以下方式：分析當前法律法規(guī)存在的問題，并且對擔保管理規(guī)定不斷優(yōu)化，從而能夠充分做好擔保法規(guī)工作，構建擔保管制度。建立詳細辦法,確定工程擔保市場條件,例如讓銀行開保函，或者是進行財力證明等等。

依據(jù)擔保機構的實力劃分擔保工程規(guī)模,實現(xiàn)擔保市場的規(guī)范；推行擔保試點城市,總結推廣經(jīng)驗,并依據(jù)這些經(jīng)驗總結與完善推廣措施。

3.4 加強行業(yè)內(nèi)部建設工作

在建筑市場中，需要構建行政許可審批評估機制,并且促進工作的協(xié)調(diào)性，加強內(nèi)部監(jiān)督,保證行政許可流程的不斷規(guī)范化建設。要做好層級監(jiān)督工作，并且對于超越法定職權的行為，要進行及時的清理，和的行政許可決定不相符的要及時撤銷,然后上報到和法定職權相符的行政許可機關中，進行二次審查和核準。要做好建筑市場監(jiān)督部門之間和相關職能部門之間的合作，做到有效的分工管理，同時又能實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法,在各個環(huán)節(jié)中齊抓共管。

結語：

綜上所述，在當前建筑市場快速發(fā)展的背景下，其市場監(jiān)管工作中也逐漸暴露出了很多問題。監(jiān)管部門需要基于實際的工作情況，不斷加大監(jiān)管力度,從而能夠符合市場的發(fā)展和要求。市場監(jiān)管部門需要與時俱進，適應監(jiān)管工作的新要求,并且進一步改革和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管體制，轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,不斷完善市場準入和運作機制,不斷提高監(jiān)管水平,從而能夠構建“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的有效的監(jiān)管方式，促進建筑市場的長效發(fā)展。