國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

文/郭建娜 河北省廊坊市自然資源和規(guī)劃局 河北廊坊 065000

國土資源的合理規(guī)劃是保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)，為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要做好國土資源規(guī)劃工作，由于國土資源的特殊性，一旦資源體系發(fā)生破壞，在很長一段時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，因此，國家有關(guān)部門需要適當(dāng)加強(qiáng)國土資源規(guī)劃力度，并合理解決規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1、國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀和問題

1.1 土地利用率低

首先，我國很多地區(qū)國土資源在規(guī)劃利用方面仍然呈現(xiàn)著傳統(tǒng)粗放形式，比如隨意擴(kuò)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地應(yīng)用技術(shù)落后等?？煽繑?shù)據(jù)表明我國各省市土地資源低效利用占比超過40%，這不僅造成土地資源大量浪費(fèi)，同時(shí)也不利于相關(guān)地區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。另外，很多地區(qū)為吸引投資，盲目降低地價(jià)，加上后期監(jiān)管調(diào)控力度不夠，導(dǎo)致后續(xù)土地利用未能達(dá)到合理水平。

1.2 國土規(guī)劃不合理

這種情況較多出現(xiàn)在現(xiàn)代城市當(dāng)中，由于該領(lǐng)域國土規(guī)劃部門面臨著舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境保護(hù)以及市民居住舒適度等問題，其在國土資源規(guī)劃和利用方面需要考慮多方面因素。而受制于科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不足以及傳統(tǒng)理念束縛，相關(guān)地區(qū)國土資源規(guī)劃出現(xiàn)不合理情況，比如工業(yè)用地、居住用地對(duì)農(nóng)田土地大肆侵占，產(chǎn)業(yè)用地過多產(chǎn)生環(huán)境污染問題，綠地資源辦理嚴(yán)重降低等。這些不合理的國土規(guī)劃方式嚴(yán)重影響了人民生活舒適度，對(duì)環(huán)境造成了不利影響，同時(shí)也不利于城市未來發(fā)展。

1.3 過度開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重

部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進(jìn)行過度開發(fā)，特別是有利于產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)、海洋資源被無節(jié)制開發(fā)利用，這種情況不但對(duì)自然環(huán)境造成了巨大破壞，而且還減少了可靠的國土資源儲(chǔ)備，不利于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的有效措施

2.1 落實(shí)有利政策的實(shí)施

伴隨西方文化的不斷傳播，我國國土資源規(guī)劃方案正在不斷改進(jìn)，變得越來越先進(jìn)化。想要更好的提高國土資源規(guī)劃水平，國土資源管理部門需要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，明確國土資源規(guī)劃領(lǐng)域，提高我國的國土資源國際化競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于國土資源規(guī)劃人員來說，要主動(dòng)學(xué)習(xí)國外資源管理知識(shí)，并結(jié)合以往的國土資源管理經(jīng)驗(yàn)，樹立科學(xué)的資源規(guī)劃目標(biāo)，保證國土資源規(guī)劃過程中存在的問題得到有效解決。除此之外，相關(guān)人員還要借鑒其他國家國土資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的國土資源規(guī)劃與利用理念，并有效落實(shí)國土資源規(guī)劃管理政策。結(jié)合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)內(nèi)容得知，地表或地下礦產(chǎn)資源歸國家所有，國土資源管理部門有責(zé)任保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，任何組織或者個(gè)人禁止破壞礦產(chǎn)資源，各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)力度[2]。雖然我國土地資源總量比較多，但是，人均占有量非常少，特別是耕地與耕地后備資源，近些年來，伴隨我國耕地面積的不斷減少，對(duì)人民群眾的正常生活產(chǎn)生了較大影響。從土地利用結(jié)構(gòu)來分析，耕地與林地比重的逐漸降低，人均耕地面積越來越少，人多地少矛盾越來越突出。為了更好的解決這一矛盾，國家有關(guān)部門需要適當(dāng)加強(qiáng)國土資源規(guī)劃力度，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過落實(shí)有力政策，不僅能夠提升國土資源規(guī)劃質(zhì)量，而且有效減少國土資源的浪費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展角度來分析，國土資源規(guī)劃有力政策的大力實(shí)施，能夠保證社會(huì)更加穩(wěn)定，人多地少這一矛盾得到有效解決。在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的大背景之下，人民群眾越來越重視國土資源規(guī)劃工作，在一定程度上提高了國土資源規(guī)劃有力政策的實(shí)施效果。

2.2 提升技術(shù)鼓勵(lì)創(chuàng)新

國土規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)革新，培養(yǎng)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)人才，在國土資源開發(fā)、規(guī)劃和管理工作方面鼓勵(lì)創(chuàng)新。（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。各類工廠企業(yè)本身會(huì)占用較大土地資源，同時(shí)部分企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)消耗各類礦產(chǎn)資源。推進(jìn)技術(shù)革新，優(yōu)化生產(chǎn)方式，既能夠有效縮小產(chǎn)業(yè)用地面積，還能夠提升資源利用率，降低自然資源消耗。（2）創(chuàng)新與實(shí)際結(jié)合。對(duì)于日趨緊缺的土地資源來說，基于實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃改造非常重要，那么就要求國土資源規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)土地利用情況進(jìn)行全面了解，基于實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，參考國內(nèi)外優(yōu)秀土地資源規(guī)劃案例，做到產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、居住用地和綠化用地和諧發(fā)展。

2.3 要做好土地資源的規(guī)劃工作

對(duì)國土資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的同時(shí)，也應(yīng)該保護(hù)好土地資源。要因時(shí)制宜、因地制宜的對(duì)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善國土資源開發(fā)體系，確保對(duì)國土資源做好切實(shí)有效的規(guī)劃，提升土地資源利用的有效率。

2.4 健全國土資源規(guī)劃法律法規(guī)

我國某些地區(qū)對(duì)于土地開發(fā)無節(jié)制，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，應(yīng)該建立健全國土資源開發(fā)利用的相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)國土資源開發(fā)的監(jiān)督監(jiān)管力度。也要健全國土資源規(guī)劃制度以及項(xiàng)目考察制度，從而確保規(guī)劃工作能夠正常進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上，通過加強(qiáng)法律建設(shè)，合理開發(fā)資源、落實(shí)有利政策的實(shí)施、科技推動(dòng)國土資源可持續(xù)發(fā)展，能夠保證國土資源規(guī)劃效果不斷提升，真正達(dá)到國土資源可持續(xù)發(fā)展的目的。對(duì)于相關(guān)人員而言，在實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中，要樹立正確的國土資源規(guī)劃管理目標(biāo)，并有效解決國土資源規(guī)劃管理過程中存在的問題，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。