基于產(chǎn)城融合的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以大連市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

文/劉海燕 大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心 遼寧大連 116012

王勃 大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 遼寧大連 116021

1、引言

依據(jù)《大連市綜合交通發(fā)展十二五規(guī)劃》和《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，大連新機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為東北亞“國(guó)際航運(yùn)中心”和“國(guó)際物流中心”的雙樞紐機(jī)場(chǎng)。為充分發(fā)揮新機(jī)場(chǎng)在東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的支撐作用，帶動(dòng)大連空港的跨越式發(fā)展及對(duì)城市發(fā)展的拉動(dòng)作用。本次重點(diǎn)研究新機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，從城市規(guī)劃角度論證新機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域建設(shè)的必要性和可行性，提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)體系和支撐體系規(guī)劃構(gòu)想，使新機(jī)場(chǎng)空港地區(qū)成為帶動(dòng)大連城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

借助新機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，大連渤海岸金州灣地區(qū)將成為吸引臨空商務(wù)辦公、產(chǎn)業(yè)、物流等功能的集聚區(qū)，該地區(qū)的建設(shè)將成為大連新機(jī)場(chǎng)發(fā)展的支撐，促進(jìn)新機(jī)場(chǎng)在世界空港樞紐格局中地位的提升。

2、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的旨在建立世界級(jí)的智能航空樞紐和多式聯(lián)運(yùn)體系，建立以保稅和自由貿(mào)易為特色的世界級(jí)物流集散中心，建立吸引東北亞高端人才、商貿(mào)、教育、總部、旅游等人流的城市平臺(tái)。依托空港自身特征，在大連既有支柱產(chǎn)業(yè)（如汽車、造船、機(jī)械、裝備、電子等）基礎(chǔ)上，結(jié)合大連未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，利用大連空港樞紐性地位，承接?xùn)|北蒙俄腹地的產(chǎn)品加工、組裝、儲(chǔ)運(yùn)、研發(fā)、總部辦公等職能，強(qiáng)化大連作為東北振興龍頭的作用。大連在分流日韓中轉(zhuǎn)貿(mào)易資源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大連空港的中轉(zhuǎn)作用，截流日韓中轉(zhuǎn)貿(mào)易，使大連躋身世界級(jí)空港樞紐。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，綜合考慮城市發(fā)展水平、區(qū)位地理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等要素，優(yōu)先滿足東北亞航空樞紐建設(shè)的職能需求，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)格局，使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用，近島陸域優(yōu)先完善機(jī)場(chǎng)所需的服務(wù)業(yè)職能和物流配套職能，借助濱海資源和空港優(yōu)勢(shì)；大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展尖端技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等高附加值產(chǎn)業(yè)；同時(shí)為中心城區(qū)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)預(yù)留落地提供空間。

3、發(fā)展策略

堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成空港型新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)培育特色品牌，做大做強(qiáng)空港特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，提供各類人才和高素質(zhì)人力保障。營(yíng)造良好的發(fā)展條件，以優(yōu)秀的工作、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的生活，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力集聚，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。

3.1 生態(tài)優(yōu)先

保障良好的生態(tài)效益的優(yōu)先地位，保護(hù)城市青山綠水，當(dāng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮各種建設(shè)規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期影響.構(gòu)建“綠道+大花園”的城市公園生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，人均公園綠地15 平方米；步行15分鐘到公園，8 分鐘見(jiàn)游園；同時(shí)建設(shè)山、湖、海、島、濕地、林地多樣化公園，市、區(qū)、街道、社區(qū)、房前屋后、街頭巷尾多層級(jí)花園體系。

3.2 區(qū)域協(xié)作

建設(shè)面向臨空經(jīng)濟(jì)的專業(yè)型商務(wù)中心、金融中心和航空物流中心。以臨空特征為突破口，借助空港樞紐優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接世界各個(gè)城市，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，與大連市鉆石灣、小窯灣綜合商務(wù)金融中心、保稅區(qū)職能形成錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充。

3.3 交通引導(dǎo)

構(gòu)筑對(duì)內(nèi)暢達(dá)、對(duì)外便捷、節(jié)約高效的集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海陸空三港聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域交通一體化建設(shè)，支撐新城建設(shè)和航空流通需求的綜合客貨運(yùn)輸體系，構(gòu)建東北重要的樞紐型交通門(mén)戶。重點(diǎn)構(gòu)建由東聯(lián)路-渤海大道-灣港快速路-跨海通道以及高速公路、鐵路形成的多式聯(lián)運(yùn)體系，打造較為完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，便于陸?？浙暯?。

3.4 產(chǎn)業(yè)集聚

本地區(qū)采取“空港為前提、二產(chǎn)為輔助、三產(chǎn)為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略，加強(qiáng)以總部經(jīng)濟(jì)、物流商貿(mào)、旅游休閑為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨躍發(fā)展。

3.5 產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)化與城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃布置居住、商業(yè)等基本功能，并植入臨空產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公要素，改變傳統(tǒng)單一劃分城市功能的做法，強(qiáng)化功能復(fù)合、形態(tài)多元、生態(tài)可持續(xù)等特征。以城的本質(zhì)入手，進(jìn)行空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將城市的機(jī)場(chǎng)升華為機(jī)場(chǎng)的城市。

4、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位

目前大連周水子機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)發(fā)展空間已經(jīng)飽和，新機(jī)場(chǎng)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)則成為支撐大連建設(shè)東北國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)的重要載體。國(guó)家對(duì)航空樞紐的建設(shè)是一種開(kāi)放式鼓勵(lì)的態(tài)度，哈爾濱、沈陽(yáng)與大連處于同一起跑線，幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力已不相上下，未來(lái)誰(shuí)能凸顯更多優(yōu)勢(shì)，將在未來(lái)發(fā)展中獲得更好的機(jī)遇和環(huán)境，成為真正意義上的東北亞門(mén)戶樞紐?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)揮高時(shí)效性、高附加值的特征，按照區(qū)域性中心城市的建設(shè)特征，建立高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流集散中心，打造國(guó)際性旅游和會(huì)展目的地，高端產(chǎn)業(yè)、物流的集散地，人才、交通、物流、信息流的匯聚之地。因此，大連機(jī)場(chǎng)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將承擔(dān)角色：角色一：參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造東北亞具有影響力的臨空戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，支撐大連建設(shè)東北亞門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，打造世界一流的國(guó)際空港和航空城；角色二：以臨空為突破口，承擔(dān)環(huán)渤海和東北地區(qū)區(qū)域協(xié)作平臺(tái)作用，建設(shè)東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、臨空型高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空物流集散中心；角色三：支撐大連“全域城市化” 金普新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建濱海宜居新城及魅力旅游海岸。圍繞空港，產(chǎn)業(yè)、生活雙輪驅(qū)動(dòng)，打造國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流中心的核心區(qū)，建設(shè)品質(zhì)、智慧、典范的生態(tài)宜居城區(qū)。

結(jié)語(yǔ)：

借助新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和城市資源優(yōu)勢(shì)，圍繞空港，產(chǎn)業(yè)、生活雙輪驅(qū)動(dòng)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為山海城風(fēng)貌優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)精尖、交通便捷、物流高效、設(shè)施完備的，東北亞一流的航空城，成為大連城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，助力大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。打造國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流中心的核心區(qū)，建設(shè)品質(zhì)、智慧、典范的生態(tài)宜居城區(qū)。