大數(shù)據(jù)支持下的職住平衡研究

文/龍潔、蔣晨煜 華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司 廣東南寧 530011

日益嚴(yán)重的道路擁堵已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中最常見的城市疾病之一。在造成交通擁堵的眾多因素中，城市布局的不合理已成為公眾認(rèn)可的原因之一，特定的不合理性主要反映在職住的不平衡問題上，長(zhǎng)期進(jìn)行早晚高峰長(zhǎng)途奔襲的城市居民，對(duì)出行時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)低的工作崗位需求不斷增長(zhǎng)。客觀了解城市地區(qū)工作生活日益分散的現(xiàn)象以及支撐這種現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于城市規(guī)劃，交通規(guī)劃和城市更新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、職住平衡的理念

職住平衡的理念源于霍華德的“田園城市”，中心思想是發(fā)展平衡，職住臨近，恩溫又從中提出了“衛(wèi)星城”理論，為了分散中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口，郊區(qū)建筑與市區(qū)核心地區(qū)保持著相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。沙里寧的有機(jī)疏散理論強(qiáng)調(diào)必須集中人的工作和日常生活空間，以減少城市中的交通活動(dòng)，從而減少了更多交通工具的使用。約翰·凱恩（John Kane）通過強(qiáng)調(diào)對(duì)城市空間的重建，住房和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素等對(duì)弱勢(shì)群體的研究，提出了職住空間錯(cuò)位理論。在城市規(guī)劃理論的發(fā)展過程中，兩個(gè)有影響力的文獻(xiàn)充分地詮釋了職住平衡的理念。1933年發(fā)布的《雅典憲章》首次闡明了現(xiàn)代城市的四大功能，使職住生活成為城市規(guī)劃中無(wú)法避免的重要問題，交通運(yùn)輸系統(tǒng)也成為重要的平臺(tái)來完成職住空間聯(lián)系。在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，過度的隔離功能還會(huì)帶來負(fù)面的影響，例如距離過長(zhǎng)和城市交通中的擁堵。因此，《馬丘比丘憲章》指出了人與人之間的交流與溝通是城市生存的主要基礎(chǔ)，并提出要?jiǎng)?chuàng)造一體化，綜合性的環(huán)境的建議。上述基本觀念的變化反映了職住平衡的認(rèn)知加深過程[1]。

2、空間大數(shù)據(jù)支持超大城市職住平衡測(cè)算方法

為了改進(jìn)傳統(tǒng)的工作量計(jì)算方法，本研究提出了一種以通勤距離為自變量，居住密度為因變量來估計(jì)密度函數(shù)的方法。用于估計(jì)密度的功能以及來自工作站的交通數(shù)據(jù)控制功能的參數(shù)，用居住區(qū)的居住密度與實(shí)際人口密度進(jìn)行比較，并且這兩個(gè)指標(biāo)之間的差異用于描述職住分離的情況。在中心城市的通勤范圍內(nèi)，人口普查和經(jīng)濟(jì)普查是主要數(shù)據(jù)，手機(jī)信令用作輔助數(shù)據(jù)，而指數(shù)函數(shù)是密度估計(jì)函數(shù)，以上方法已經(jīng)過實(shí)驗(yàn)測(cè)試。研究結(jié)果如下：（1）城市空間特征反映在職住分離的估計(jì)密度中，對(duì)應(yīng)于一般經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，對(duì)應(yīng)于城市交通的高峰方向，鐵路運(yùn)輸過程中的客運(yùn)量主要對(duì)應(yīng)于人們對(duì)城市交通量的感知。（2）因函數(shù)是連續(xù)的，沒有極限隔離。只要主要數(shù)據(jù)是有序的，原則上就可以解決單位尺度的問題。（3）與傳統(tǒng)方法相比，該方法的準(zhǔn)確性大大提高。（4）從密度角度理解職住關(guān)系是非常便捷高效的。密度估計(jì)方法適用于中心城市的全局估計(jì)。同時(shí)，可以觀察局部特征。估計(jì)功能的參數(shù)必須使用流量調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)證，常住人口的統(tǒng)計(jì)單位應(yīng)盡可能小。

3、規(guī)劃應(yīng)對(duì)

3.1 加強(qiáng)交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合

我國(guó)大多數(shù)城市的城市交通規(guī)劃仍然是一項(xiàng)特殊的規(guī)劃，并遵循于城市規(guī)劃體系。在加強(qiáng)反饋和協(xié)調(diào)運(yùn)輸與土地利用之間的關(guān)系以及加強(qiáng)運(yùn)輸對(duì)空間規(guī)劃的方向上還有許多工作要做。城際交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和功能組織是整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)中最重要的要素之一。在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過行政手段和市場(chǎng)干預(yù)來減少對(duì)城市發(fā)展的控制。一方面，交通擁堵已經(jīng)成為限制城市健康發(fā)展的最常見的城市疾病之一，這也是造成空氣污染的重要因素之一。另一方面，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共資源，有效的實(shí)施和管理，制定合理的規(guī)劃，是在規(guī)劃的預(yù)期方向上促進(jìn)城市發(fā)展并防止其失敗的有力因素。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃系統(tǒng)中的地位和作用[2]，從而更好地解決職住不平衡的問題。

3.2 構(gòu)筑以“日常生活單元”為基礎(chǔ)的城市空間結(jié)構(gòu)體系

總的來說，我們可以說城市空間結(jié)構(gòu)是多元化的。有了這樣的結(jié)構(gòu)體系，市中心和周邊地區(qū)之間的連接仍然具有很強(qiáng)的向心作用，相應(yīng)的公共交通需求也具有很強(qiáng)的潮汐特征。在大城市中，出行時(shí)間的過長(zhǎng)將增加車輛位置的復(fù)雜性，這將降低城市空間的利用效率。因此，在“日常生活單元”的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)，將有助于合理組織城市空間結(jié)構(gòu)、形成合理的職住平衡單元、重構(gòu)城市公共服務(wù)規(guī)劃體系，減少長(zhǎng)時(shí)間的交通，并提高了地區(qū)城市的出行效率。

3.3 加強(qiáng)交通需求引導(dǎo)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)有147 個(gè)城市人口超過100 萬(wàn)。大多數(shù)城市道路網(wǎng)絡(luò)的空間形狀和框架已經(jīng)形成，在城市交通系統(tǒng)中，對(duì)監(jiān)控的需求盛行，并逐漸進(jìn)入建設(shè)與管理相結(jié)合的階段，應(yīng)該執(zhí)行交通引導(dǎo)的策略。在一些城市，采取了兩個(gè)限制措施來減少交通擁堵。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，統(tǒng)一的行政控制不能滿足城市復(fù)雜多樣的出行需求，稀缺的交通資源也無(wú)法得到最佳配置，仍應(yīng)從職住平衡的層面綜合統(tǒng)籌考慮交通設(shè)施及城市功能布局的協(xié)調(diào)。

結(jié)語(yǔ)：

研究結(jié)果將用于支持空間規(guī)劃中的編制信息化，監(jiān)督和評(píng)估土地使用規(guī)劃的實(shí)施，并將其應(yīng)用于整個(gè)超大型城市規(guī)劃系統(tǒng)中。提議將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于空間使用規(guī)劃和管理，以鼓勵(lì)行業(yè)變得更加科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)其他城市空間規(guī)劃管理信息化建設(shè)產(chǎn)生示范作用。[3]。