千萬噸化肥淡儲，是雙刃劍更是壓艙石

《中國農資》記者李昕宇 李陽 韓瑋 北京報道

近期，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司、財政部經(jīng)濟建設司聯(lián)合啟動2018/2019年度新增化肥淡季商業(yè)儲備承儲企業(yè)資格招標工作，并正式發(fā)布《2018/2019年度新增化肥淡季商業(yè)儲備項目招標公告》。此次化肥淡儲任務量為415萬噸，有效期暫定為2年。據(jù)了解，2017/2018年度淡儲總量僅為459萬噸。隨著形勢變化，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司、財政部經(jīng)濟建設司于2018年初發(fā)文，新增2017/2018年度550萬噸淡儲任務。在此基礎上，2018/2019年度化肥淡儲新增415萬噸，使得本季化肥淡儲總量近1000萬噸。

隨著我國化肥行業(yè)進入供給側結構性改革、轉型升級的新時期，面對近期較為嚴峻的市場形勢，淡儲總量的增加會對2019年的春耕帶來怎樣的影響？淡儲政策又有哪些發(fā)展與創(chuàng)新？《中國農資》記者對此進行了深入采訪。

淡儲增量 力保春耕

化肥淡儲自2004年開始實施以來，無論是規(guī)模還是承儲企業(yè)數(shù)量，都在根據(jù)市場變化而調整：從起初的615萬噸增加到2013年的1800萬噸，近年維持在每年1000萬噸水平；承儲企業(yè)從最初的20余家擴大到90余家，覆蓋了全國29個省、市、自治區(qū)。淡儲制度為保證國內化肥淡儲旺銷、平抑價格、穩(wěn)定供應，為實現(xiàn)我國糧食“十五連豐”、保障國家糧食安全作出了突出的貢獻。

中國磷復肥工業(yè)協(xié)會常務副理事長修學峰就淡儲制度的建立背景及現(xiàn)階段化肥市場形勢進行了梳理。她表示，為應對當時化肥供需緊平衡狀態(tài)下易造成局部市場價格暴漲暴跌等問題，國家出臺了淡儲制度。現(xiàn)階段，受到企業(yè)外部環(huán)境改變、國家政策引導、肥料創(chuàng)新研發(fā)進程加快、肥料利用率提高等多種因素的影響，化肥供應量較往年出現(xiàn)較大下降。同時，化肥需求量在農業(yè)種植需求多元化、農產(chǎn)品價格低迷、市場風險增加等情況下也出現(xiàn)了萎縮。從供需表現(xiàn)看，出現(xiàn)了供需緊平衡的狀態(tài)。修學峰表示，在此狀態(tài)下，為應對特殊時間段部分地區(qū)可能出現(xiàn)的大幅價格波動，淡儲制度的市場調節(jié)作用更加凸顯出來。

談及淡儲制度的作用與意義，中華全國供銷合作總社農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局農資處處長、中國東盟農資商會副會長兼秘書長樊慧群表示，化肥淡季商業(yè)儲備制度很好地將儲備與經(jīng)營有效結合，并初步實現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)及農民利益多贏的目標。政府通過市場化機制，形成大規(guī)模的化肥淡季儲備，既有力支持了化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，又緩解了化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)性使用矛盾，也提升了政府的宏觀調控能力。同時農民種植積極性得到了保護，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農民收入形成利好作用。

中國農業(yè)生產(chǎn)資料集團公司國儲管理部總經(jīng)理徐國慶表示，實施十余年來，化肥淡儲制度有力地保障了化肥供應，并在穩(wěn)定化肥市場方面發(fā)揮了重要的作用。從發(fā)展歷程及現(xiàn)階段化肥市場形勢而言，化肥淡儲制度的實施及淡儲量的新增具有重要的意義，對維持化肥市場穩(wěn)定起到了重要的作用，將成為春耕用肥時期化肥價格平穩(wěn)和供需合理的有力保障。

市場低迷 淡儲壓艙

近期，化肥市場沒有出現(xiàn)預期的好轉，仍處于持續(xù)疲軟狀態(tài)。供需雙向的壓力導致了今年冬儲量較低，增加了春耕用肥的風險。保障化肥供給、保障市場穩(wěn)定是化肥淡季儲備的主要功能。在市場低迷、供需緊平衡的情況下，化肥淡儲穩(wěn)定市場的“壓艙石”作用更加得到重視。

中國農業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會副秘書長孟杰表示，受多種因素交織影響，當前化肥市場冬儲進度較為緩慢，市場需求也并不旺盛，增加了春耕農資市場的不穩(wěn)定因素。此次新增化肥淡儲項目招標，從短期來看，有助于促進冬儲進度，提升了市場參與各方的信心；從長期來看，對穩(wěn)定化肥市場供應、流通價格預期和行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展也有積極作用。

四川美豐農資化工有限責任公司副總經(jīng)理張子輝也表示，淡儲制度在緩解化肥常年生產(chǎn)和季節(jié)性使用之間的矛盾，保障春耕化肥供應等方面發(fā)揮了重要作用，其重要意義就是在調節(jié)供需矛盾的同時化解市場危機。中國-阿拉伯化肥有限公司副總經(jīng)理高劍波認為，淡儲發(fā)揮了積極的作用，在基層備貨低迷的情況下，實施化肥淡儲起到了穩(wěn)定市場的作用，同時滿足了農業(yè)種植的化肥需求。

云南農業(yè)生產(chǎn)資料股份有限公司董事長朱華國表示，化肥淡季儲備制度對緩解化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)施用之間的矛盾、提高化肥供應保障程度起到了重要的作用，同時也將供給和需求進行了有效的對接，并保障了化肥市場的穩(wěn)定。山西農資集團有限公司副總經(jīng)理曹海濤也表示，化肥淡儲在供應端緩解了生產(chǎn)企業(yè)資金、倉儲、調運壓力，在需求端保證了種植戶化肥的及時供應與價格相對穩(wěn)定，對滿足化肥市場供應、平抑物價、確保國家糧食安全與農業(yè)安全發(fā)揮了重要作用。

承儲企業(yè) 風險可控

化肥淡儲制度受到了業(yè)內高度認可，但在當前復雜的市場形勢下，新增化肥淡儲是否會增加承儲的經(jīng)營風險也成為行業(yè)關注的話題。朱華國表示，尿素企業(yè)受環(huán)保、限氣等因素的影響，開工率一直處于低位，氣頭尿素企業(yè)的開工率不足17%，煤頭企業(yè)的開工率在50%左右，當前云南地區(qū)尿素到站價為2100—2200元/噸，尿素市場價格一直居高不下。同時，受糧食和農副產(chǎn)品價格較低的影響，農民購買農資的積極性較差，下游終端需求不足，對經(jīng)銷商而言，冬季儲備尿素的風險較高，冬儲市場博弈、觀望氛圍濃烈。

九禾股份有限公司銷售公司經(jīng)理何剛也表示，秋冬季節(jié)為國內化肥消費淡季，淡儲政策的出臺放大了淡季市場需求，推漲淡季肥料市場價格上漲10%左右，但淡儲過后化肥市場又呈現(xiàn)市場價格下跌、承儲企業(yè)虧損的局面。如何規(guī)避承儲企業(yè)的經(jīng)營風險、捋順廠商之間的合作關系，成為擺在行業(yè)面前的一項重要課題。

對此，承儲企業(yè)也在不斷創(chuàng)新實踐。朱華國表示，目前云南農資與山西陽煤豐喜肥業(yè)（集團）有限公司進行了有效的聯(lián)儲聯(lián)銷。廠家出產(chǎn)品，經(jīng)銷商出倉庫，生產(chǎn)企業(yè)降低了成本并增加了市場份額，流通企業(yè)在降低風險的同時也提高了利潤空間。廠商共享資源、均攤風險、合作共贏的聯(lián)儲聯(lián)銷模式備受好評。

針對承儲風險問題，樊慧群表示，承儲企業(yè)應加強市場分析預測和風險防控，制定周密的儲備任務執(zhí)行計劃和風險防范預案；相關化肥行業(yè)協(xié)會等應加強化肥價格監(jiān)測、信息發(fā)布和市場形勢分析交流。主管部門可以改進現(xiàn)行化肥儲備考核辦法，促進化肥淡儲更好地發(fā)揮穩(wěn)定市場的蓄水池、調節(jié)器效能。

同時，中國農業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會業(yè)務部主任王玉磊也表示，承儲企業(yè)承擔化肥儲備任務，不僅是承儲企業(yè)參與市場調控的重要方式，也是企業(yè)承擔社會責任的具體體現(xiàn)。因此承儲企業(yè)應在降低企業(yè)運營風險的同時，保質保量的完成淡儲任務，同時也要積極加大企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務，推進企業(yè)轉型升級，提升為農服務力度，以積極承擔社會責任的形象面向市場。

制度創(chuàng)新 糧安天下

在化肥行業(yè)不斷轉型升級的背景下，化肥淡儲制度也正不斷貼合農業(yè)和市場需求，與時俱進發(fā)展，在發(fā)揮出化肥市場“蓄水池”和“壓艙石”作用的同時，展現(xiàn)出了促進行業(yè)發(fā)展與市場“風向標”的作用。徐國慶表示，通過淡儲制度的實施，優(yōu)質化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)獲得了政策和資金支持，企業(yè)抵御市場風險的能力和市場競爭力得以增強。樊慧群也表示，化肥淡儲發(fā)揮了平衡市場、促進行業(yè)規(guī)模化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)集中度的作用，推進了化肥行業(yè)的優(yōu)化升級、促進了企業(yè)的發(fā)展。同時，通過穩(wěn)定市場和促進行業(yè)發(fā)展，淡儲也維護了良性的市場秩序。

淡儲制度的“風向標”作用也在近年不斷突顯。高劍波表示，受農產(chǎn)品價格較低等因素影響，農民相對增加了低價、低質肥料的需求，不利于國家“減肥增效”、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平的政策要求。因此，淡儲在發(fā)揮穩(wěn)定市場作用的同時積極發(fā)揮出引導作用，根據(jù)市場變化完善淡儲品種的結構并提升相關標準要求，不斷貼合農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，引導高端、高效肥料的不斷創(chuàng)新應用。

修學峰表示，在制度層面，淡儲可以進一步完善考核和實施體系，提升應對市場變化的能力，從而真正發(fā)揮出穩(wěn)定市場的作用。徐國慶也建議，一是保持淡儲制度的長期穩(wěn)定性；二是保持一定的淡儲規(guī)模，目前應維持在900-1200萬噸左右；三是根據(jù)化肥市場的變化，及時完善淡儲的考核及管理體系，保證淡儲制度的有效實施。

船行萬里，壓艙有石。整體而言，化肥淡儲制度是保障市場穩(wěn)定的重要“抓手”，在市場運作中發(fā)揮了越來越多的作用，是蓄水池，也是風向標。然而對于承儲企業(yè)來說，它更是一把雙刃劍。面對新時期化肥行業(yè)的新變化和化肥市場的復雜形勢，化肥淡儲制度應與時俱進，長期堅持并在實施過程中不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展。同時，企業(yè)也要以變應變用好這一制度。