城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

文/胡東明 承德市雙灤區(qū)國土資源局 河北承德 067001

在城市化進程中土地資源的利用必須進行科學(xué)的規(guī)劃，在使用時要考慮到城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略，因為土地資源的利用是無法逆轉(zhuǎn)。無論是進行住宅的建筑，還是商業(yè)樓盤都無法在短時間內(nèi)進行拆除或整改，而我國的城市規(guī)劃和城市土地資源利用已經(jīng)暴露出許多問題，有的地方城市規(guī)劃和土地資源的利用已經(jīng)開始抑制城市的高速發(fā)展，難以滿足城市的發(fā)展需求，因此必須系統(tǒng)地梳理城市規(guī)劃與土地利用資源之間的關(guān)系，以便于更好的實現(xiàn)城市土地資源科學(xué)利用的目的。

1、以往城市規(guī)劃和土地資源利用領(lǐng)域中存在的問題

1.1 因土地利用率低下導(dǎo)致土地資源浪費問題愈演愈烈

在城市化發(fā)展中總體規(guī)劃方案都得到了審批，可是在實施過程中缺乏明確的約束性。就隨意的開展城市擴建工程項目，其實是對城市土地資源的浪費，盲目的將城市當(dāng)中的土地用“現(xiàn)代開發(fā)區(qū)”這一借口來征收，導(dǎo)致城市實際發(fā)展情況難以滿足未來一段時間中發(fā)展過程中提出的要求。城市當(dāng)中本來可以劃歸到一個系統(tǒng)當(dāng)中，相互協(xié)調(diào)溝通的單位，也在各個因素的影響之下難以集中在一起，從而也就形成了城市土地資源浪費問題。以往一段時間當(dāng)中，我國范圍內(nèi)各個城市開展城市規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，會將學(xué)校、醫(yī)院等行政服務(wù)性單位和社區(qū)等提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的部門分開放置，各個單位實際運行的過程中難以協(xié)調(diào)配合，既會引發(fā)城市土地資源浪費問題，也難以讓各個單位實際運行的過程中更好的為我國人民群眾提供服務(wù)，人們?nèi)罕娤胍鉀Q問題的時候，需要頻繁的搭乘交通工具在城市范圍內(nèi)各個地區(qū)當(dāng)中往來，對我國人民群眾的生活質(zhì)量造成一定影響，還會導(dǎo)致城市承擔(dān)的交通壓力大幅度提升。

1.2 城市發(fā)展規(guī)劃并沒有和本城市實際情況聯(lián)系起來

目前我國城市化發(fā)展水平已經(jīng)超過59.58%正處于一個城市化發(fā)展速度提升的階段當(dāng)中，但是在城市化發(fā)展進程向前推進的過程當(dāng)中，地方政府主要財政來源是土地出讓收入，面子工程眾多，因此很多城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都難以滿足城市實際運行的過程中提出的要求。城市房地產(chǎn)建設(shè)工作進行的過程中，非常有可能會征用到存在自然生態(tài)景觀的土地，或者是為了能夠和依山傍水這一個宣傳口號相適應(yīng)，會在河流周邊位置上建設(shè)高檔別墅，從而也就會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定性造成一定影響。

2、提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

2.1 規(guī)范土地市場，加強監(jiān)督管理

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的有效利用率。就當(dāng)下的城市環(huán)境而言，要規(guī)范土地市場加強監(jiān)督管理是解決當(dāng)前土地資源利用率低的有效途徑。首先在城市土地審批階段，當(dāng)?shù)卣獙ν恋氐睦寐屎烷L遠發(fā)展做深入的研究探討，不僅要組織相關(guān)專家進行論證，而且還要結(jié)合城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)、城市人文發(fā)展等多方面綜合考慮，嚴(yán)格把控城市土地審批門檻；其次在土地資源的使用過程中要建立長效的監(jiān)督機制，積極拓展監(jiān)督渠道，如媒體監(jiān)督、多層次的大眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范土地交易市場，要保證土地買賣的公平透明，杜絕土地交易違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)；最后政府有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督管理土地資源作用，由自然資源和規(guī)劃主管部門會同城市管理、發(fā)改、住建等部門聯(lián)合對城市的土地使用過程進行全面的監(jiān)督管理。對城市的土地使用過程進行全面的監(jiān)督管理，全面推動城市土地資源的良性運作。

2.2 保護城市的自然生態(tài)環(huán)境

在我國城市是人國民生活和生存的主要空間，而且隨著城市化的加快，在城市生活的居民會越來越多，因此在城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源的利用過程中保護城市的自然生態(tài)環(huán)境勢在必行。同時整個城市就是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，在城市開發(fā)建設(shè)中只有我們積極保護城市生態(tài)環(huán)境、保護城市生物的多樣性、提高城市綠化面積，才能為廣大市民創(chuàng)造一個良好、健康的居住環(huán)境。另外從實際發(fā)展情況來說，我國人均耕地面積不斷減少，城市人口增加速度越來越快，城市的人均占有自然環(huán)境資源量越來越少，土地資源嚴(yán)重缺乏。在這種情況下忽視環(huán)境保護會對城市發(fā)展造成致命打擊，所以在城市規(guī)劃和土地使用過程中，要以保護城市生態(tài)環(huán)境為前提，在進行城市規(guī)劃建設(shè)中第一件事就是針對城市的生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)細致的考察，從而保證城市環(huán)境受到城市建設(shè)的影響最小。

2.3 堅持可持續(xù)性發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是由1987年的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在一次關(guān)于保護環(huán)境的會議當(dāng)中首次提出的，而后逐漸被世界各國認(rèn)同，同時可持續(xù)發(fā)展的理念也寫入了我國的戰(zhàn)略發(fā)展報告中。在當(dāng)下城市規(guī)劃與土地資源利用的問題上更要堅持可持續(xù)性的發(fā)展理念，從而充分提高城市土地資源的利用率。在城市規(guī)劃時要進行充分的調(diào)研和分析，堅決杜絕城市基礎(chǔ)建設(shè)中經(jīng)常拆建的行為。尊重城市發(fā)展規(guī)劃的客觀規(guī)律秩序，要從以下兩方面進行加強：一方面在城市資源配置過程中針對城市的舊城區(qū)和老城區(qū)，要以不斷完善和修復(fù)為主，不僅要保護城市土地資源，而且有些老城區(qū)更是城市的歷史文物，也是這座城市的發(fā)展的歷史見證。它記載了城市的歷史文化，而那些需要銷毀重新建設(shè)的地方要以可持續(xù)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極更新城市發(fā)展策略，有效提高城市土地資源的利用率。另一方面我們在利用城市土地過程中，既要保證盡可能提升城市土地的利用率，又要保證為城市未來的發(fā)展規(guī)劃留下足夠的土地資源，從而使城市未來有足夠的空間進一步發(fā)展，最后還要堅決杜絕城市的土地資源被浪費的事件發(fā)生。最后我們要堅決貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全部工作，采用科學(xué)的方法深入研究城市土地的整體承載力，在充分利用土地的基礎(chǔ)上，集中運用現(xiàn)代化技術(shù)手段改善城市四周的土地資源，促進城市的自然景觀與城市景觀交相輝映。

結(jié)語：

綜上所述，在城市規(guī)劃和城市土地資源利用的時候，要注重兩者之間的關(guān)系，對于其中存在的一些問題要進行全面的分析和研究，通過積極的措施來提高城市規(guī)劃和土地資源使用率，進而確保城市化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。