多措并舉促就業(yè)

就業(yè)壓倒一切。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首，道理很簡(jiǎn)單，社會(huì)上多數(shù)人都是工薪階層，對(duì)于工薪階層而言就業(yè)穩(wěn)收入才穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)。2月22日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌實(shí)施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策，落實(shí)好積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策?！熬蜆I(yè)優(yōu)先政策”和財(cái)政政策、貨幣政策一樣被視為重要的宏觀政策。這也容易理解，就宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，充分就業(yè)其實(shí)是最高優(yōu)先級(jí)的指標(biāo)，就業(yè)充分了，既能夠增加產(chǎn)出和收入又能保障社會(huì)各個(gè)群體，尤其是最弱勢(shì)群體的生活，緩解社會(huì)矛盾。中央關(guān)心就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”是因?yàn)閺膭趧?dòng)力供給和需求兩個(gè)方面對(duì)比來(lái)看，我國(guó)整體勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一般情況下，潛在的勞動(dòng)力（如16歲以上的勞動(dòng)年齡人口）分別會(huì)處于就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)三種狀態(tài)。就失業(yè)來(lái)說(shuō)，又分別有三種原因：第一是結(jié)構(gòu)性原因。雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著空缺崗位，但是由于求職者的知識(shí)和技能與崗位需求不匹配，勞動(dòng)者只有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，其能力才能與崗位需求匹配，此時(shí)間，這些人就處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。第二是摩擦性原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣存在著空缺崗位，由于信息傳遞不暢通（崗位空缺信息不能被求職者捕捉）和市場(chǎng)失靈（信號(hào)扭曲，勞動(dòng)者信息不能準(zhǔn)確反映自身情況），勞動(dòng)者與崗位之間銜接不暢或者時(shí)間上錯(cuò)位，這個(gè)時(shí)候，這些人則處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。第三是經(jīng)濟(jì)周期性變動(dòng)原因。即由于經(jīng)濟(jì)衰退（企業(yè)倒閉）或者發(fā)展不足（不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)）沒(méi)有產(chǎn)生足夠的工作崗位，換言之，就是崗位不足導(dǎo)致勞動(dòng)力想就業(yè)但無(wú)業(yè)可就，這種失業(yè)就是周期性失業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不同程度存在上述問(wèn)題。據(jù)2018年四季度中國(guó)人民大學(xué)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，環(huán)比增幅為25.42%，但是求職申請(qǐng)人數(shù)環(huán)比僅增加3.90%，使得四季度CIER（中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣）指數(shù)上升至2.38。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，2018年崗位供給總體大于求職人數(shù)，求人倍率（招聘崗位的數(shù)和求職人數(shù)的比）始終保持在1以上，第四季度為1.27。從上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)看好像我國(guó)就業(yè)情況比較樂(lè)觀，但我們不能簡(jiǎn)單認(rèn)為目前已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足。從最近幾年我國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，雖然整體上我國(guó)新增勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)在下降，但2018年仍然在1500萬(wàn)人以上，2019年全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)有834萬(wàn)人，再創(chuàng)新高，這說(shuō)明我國(guó)新增勞動(dòng)力供給的數(shù)量仍然較大，充分就業(yè)依然是個(gè)不容輕視的大問(wèn)題。還有一個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，據(jù)媒體報(bào)道，2019年報(bào)名參加研究生考試的人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的290萬(wàn)人，同比增速突破20%。據(jù)中國(guó)教育在線對(duì)2019年考研動(dòng)機(jī)的調(diào)查，就業(yè)壓力大排在首位，占比接近40%。擠破頭的考研無(wú)疑說(shuō)明畢業(yè)生（其實(shí)也不僅是畢業(yè)生）求職壓力的加大，在企業(yè)謀求一份理想工作并不容易，這從另一個(gè)角度說(shuō)明了充分就業(yè)的嚴(yán)重性。

從上述供給和需求兩側(cè)的數(shù)據(jù)分析，不難看出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)企業(yè)招工難和勞動(dòng)者求職難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，原因是多方面的。要扭轉(zhuǎn)這一局面就要明其淵源，多措并舉。短期言之需要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是占就業(yè)80%的中小微民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的盈利能力，從而提高薪酬價(jià)格，以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的錯(cuò)配，吸收高素質(zhì)的勞動(dòng)力就業(yè)。中長(zhǎng)期而言，則需要出臺(tái)一些更深層次的改革，比如增強(qiáng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的壁壘，不僅要降低城市戶籍門檻、公共服務(wù)門檻，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域錯(cuò)配問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮各類城市的經(jīng)濟(jì)聚集作用。

對(duì)于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化導(dǎo)致的技能與崗位不匹配問(wèn)題，應(yīng)該從強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)入手，更加著眼于轉(zhuǎn)崗人員和新增就業(yè)人員的認(rèn)知能力、非認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力等軟技能的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的人力資本使之適應(yīng)新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的新要求。對(duì)于那些因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)功能不健全、不完備等摩擦性因素導(dǎo)致的失業(yè)者，就要推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行力度，有針對(duì)性地提供用工信息發(fā)布和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，特別要注重現(xiàn)代信息技術(shù)手段在勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)用，借此服務(wù)勞動(dòng)者找到合適的職業(yè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。