經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下的土地資源管理

文/劉曉麗、郭巖 山東省臨沂市郯城縣自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276199

1、我國土地資源管理工作現(xiàn)狀

1.1 土地資源管理制度不完善

在我國土地資源的管理實(shí)際近況中，由于管理機(jī)制尚未完善，且監(jiān)管部門對于土地管理也缺乏足夠的重視與清晰的認(rèn)識，使具體的管理工作在執(zhí)行過程中難以保障完整性與執(zhí)行力度，這樣一來就使土地資源管理面臨一系列的問題，尤其在保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上難以切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)工作也顯得后勁不足。

1.2 土地資源利用率有待提高

近年來我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在科技的不斷進(jìn)步下得到了大力發(fā)展，為了進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，部分地區(qū)侵占耕地面積用作工業(yè)用途，導(dǎo)致我國耕地面積不斷減少，可以用于建設(shè)的用地面積也逐年遞減，也使我國土地資源有效利用率亟需得到提高。尤其在農(nóng)村地區(qū)，年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工使大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田荒廢，以及在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)作耕地被更改用途，不但嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還使耕地質(zhì)量下降。究其根本還在于我國相關(guān)土地監(jiān)管部門對于土地資源利用的監(jiān)督管控力度不足，使得土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃無法與當(dāng)前形勢相結(jié)合，最終導(dǎo)致土地資源利用率普遍較低的現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展也就失去了深入基礎(chǔ)。

1.3 土地污染嚴(yán)重

我國當(dāng)前土地資源管理的一個重點(diǎn)難題是土地資源流失與污染問題。土地流失不但威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦娜松敭a(chǎn)安全，還嚴(yán)重威脅到土地質(zhì)量的下降。另外，對于化肥農(nóng)藥的濫用也使土地資源質(zhì)量遭受了難以扭轉(zhuǎn)的損害，需要較長的時間、投入大量的資金才能改善。加之一些污水雜質(zhì)排放的工廠，無視我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求隨意排放，也使土地資源質(zhì)量遭受到嚴(yán)重的惡化。

2、實(shí)現(xiàn)土地管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施

2.1 改善土地生態(tài)環(huán)境，為土地資源可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

土地資源的可持續(xù)發(fā)展需要以保護(hù)為前提，同時邊開發(fā)邊保護(hù)，在為農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)的土地供應(yīng)提供保障的前提下，將土地資源的保護(hù)提升到一個新的高度，搭建適宜經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地資源生態(tài)環(huán)境與利用準(zhǔn)則。首先，要保證當(dāng)前土地資源的合理開發(fā)與利用，減少土地流失以及提高利用率，并在大力控制已存在荒漠化趨勢的土地面積持續(xù)增長的同時給予優(yōu)化，最大程度的使不適宜耕地與其他經(jīng)濟(jì)用途的土地資源得到有效的治理與改善。為土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，力保土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 控制建設(shè)用地總量的同時提高城鎮(zhèn)化水平

適當(dāng)?shù)脑黾映擎?zhèn)土地面積，推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我國當(dāng)前土地資源利用情況在城市地區(qū)閑置較多，且容積率低；而農(nóng)村地區(qū)在大量勞動力入城務(wù)工形成空心村后，可以置換出大量的農(nóng)村居民用地。只要嚴(yán)格將城市新增人口控制在規(guī)定規(guī)模內(nèi)，農(nóng)村按人口減少等額比例來降低農(nóng)村建設(shè)用地，就可以使兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。另外，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在建設(shè)用地總量范圍之內(nèi)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的資源整合，加以結(jié)構(gòu)調(diào)整之后還可以節(jié)約出大量的建設(shè)用地與農(nóng)用土地。因此，做好建設(shè)用地總量控制即是解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)用地矛盾的主要途徑，也是為農(nóng)用耕地提供保護(hù)，同時提高土地資源可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

2.3 加大相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

積極引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才，投入到土地管理的具體矛盾與問題中，相關(guān)工作人員還要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ陨淼墓ぷ髀氊?zé)，落實(shí)各項土地變更以及覆蓋面積增減相關(guān)的調(diào)研工作。另外，還要加快對全國范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的土地調(diào)查工作，準(zhǔn)確無誤的統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，為土地資源管理工作打下堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。與此同時，還要結(jié)合土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對土地資源進(jìn)行深入的評估，大力推行集約化土地利用策略，為土地經(jīng)濟(jì)以及土地市場的長期、健康的可持續(xù)發(fā)展搭建起良好的大平臺。

2.4 加快土地資源管理信息化管理進(jìn)程

我國當(dāng)前的土地可持續(xù)發(fā)展理念與意識還尚未成熟，在實(shí)際執(zhí)行的過程中還需要通過實(shí)踐經(jīng)驗的不斷累積與技術(shù)、管理模式的創(chuàng)新來切實(shí)提升土地資源管理綜合水平。加快土地資源信息化管理并給予足夠重視，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。我國土地資源管理部門要將信息化建設(shè)提上議事日程，采用數(shù)據(jù)信息化技術(shù)來豐富與完善土地資源管理體系，提高相關(guān)管理工作的質(zhì)量與效率。首先，搭載當(dāng)前發(fā)展較為成熟的信息技術(shù)來加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用方面的能力，結(jié)合各個地區(qū)的實(shí)際情況將信息技術(shù)與實(shí)踐工作充分融合。其次，在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，對管理模式不斷摸索與創(chuàng)新，尤其要對土地資源相關(guān)調(diào)研評價、資源覆蓋面積變化等指標(biāo)進(jìn)行密切的關(guān)注與重點(diǎn)研究，大力引入新技術(shù)與管理措施，切實(shí)提高土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署的可行性與運(yùn)作效率，使相關(guān)管理工作能最大化的發(fā)揮積極促進(jìn)的職能。采用科學(xué)合理的技術(shù)措施，切實(shí)提高土地資源信息化管理水平，使土地資源管理工作事半功倍。

結(jié)語：

我國土地資源總量較大，但人均用地量及耕地嚴(yán)重不足，使土地資源管理矛盾日益突出。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要想有效解決土地資源可持續(xù)利用的矛盾，就必須打下堅實(shí)基礎(chǔ)，做好相關(guān)的管理工作。采用科學(xué)合理的措施構(gòu)建、完善土地資源管理制度體系，同時以“先保護(hù)再開發(fā)，邊開發(fā)變保護(hù)”的宗旨來合理利用與規(guī)劃現(xiàn)有的土地資源，通過有效切實(shí)的措施解決阻礙土地資源可持續(xù)發(fā)展的問題及障礙，積極推動我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。