芻議不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫中的若干問題

文/吳建健 中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心福建總隊 福建福州 350001

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫是根據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫的標(biāo)準(zhǔn)，對不同時期形成的登記數(shù)據(jù)以及已有多源異構(gòu)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，形成不僅可以滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求而且還具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

1、制約不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的因素

1.1 數(shù)據(jù)量大

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)不僅包括一些靜態(tài)的不動產(chǎn)權(quán)利信息、權(quán)利人信息、登記審批過程信息等屬性信息，還包括房產(chǎn)分層分戶圖、宗地、地籍圖等空間信息。而且隨著不動產(chǎn)的新增、分割、轉(zhuǎn)移等，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)也會隨之不斷增長，同時不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)也包括這些產(chǎn)生新產(chǎn)生的登記數(shù)據(jù)。如此眾多的權(quán)利登記，自然而然形成了數(shù)量巨大的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，面對這關(guān)系復(fù)雜多樣而又眾多的數(shù)據(jù)，必然會給不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫帶來龐大的工作量，增加建庫的工作量，制約著不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的發(fā)展。

1.2 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均分布在農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、住建、海洋等多個行政管理部門，在實行統(tǒng)一登記前，各部門所使用的管理體系是不相同的，他們每一個領(lǐng)域都擁有著其各自的登記內(nèi)容以及審批權(quán)限，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)對象、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化程度、數(shù)據(jù)管理方式、存儲類型等等方面的不一致。還有某些空間數(shù)據(jù)還可能由于比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)的不同，在空間圖形融合的過程中，可能會導(dǎo)致圖形縫隙等情況，因此對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的難度較大。

2、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的途徑

在分散登記制度的長期實行下，每一個行業(yè)都有著其自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是難以兼容的，再加上行業(yè)統(tǒng)籌力度與信息化建設(shè)模式上面也存在著較大的不同。除了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新過程等登記業(yè)務(wù)本身之外，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫還需要具有較為準(zhǔn)確完備的不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)作為支撐。因為只有在不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)中，才可以將不動產(chǎn)單元的“前世今生”理清，查清“左鄰右舍”關(guān)系，作為其審核的依據(jù)。所以說不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的目標(biāo)應(yīng)該是在地籍子區(qū)、地籍區(qū)、行政區(qū)及相關(guān)影像數(shù)據(jù)的背景下，以不動產(chǎn)單元編碼為紐帶，將登記業(yè)務(wù)過程、權(quán)利限制信息、權(quán)利人信息、權(quán)利信息與不動產(chǎn)單元的自然屬性相關(guān)聯(lián)。開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的建庫需要采取分步走的策略。

此外，在面臨缺少關(guān)鍵信息、語義代碼各異、口徑不同、各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題時，不動產(chǎn)登記制度的實施，需要邊開展登記業(yè)務(wù)、邊整合數(shù)據(jù)，因地制宜地設(shè)立過渡期，充分發(fā)揮歷史資料的支撐作用，應(yīng)該采用分步走策略對其進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合建庫，縮短過渡期。

2.1 建立全國不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺

首先要完成國家級別的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作，相關(guān)部門應(yīng)該將數(shù)據(jù)逐步移交給國土資源部，由國家級層次的相關(guān)部門對全國地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以及全國不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行采集，首先完成國家級別的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作，建立起全國地理信息系統(tǒng)以及全國不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

其次，國土資源部還應(yīng)該出臺相關(guān)的數(shù)據(jù)整合建庫標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建立全國不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；國家地理測繪信息局建設(shè)全國地理信息系統(tǒng)，將原有的國土資源系統(tǒng)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行重新的整合，建立起數(shù)據(jù)交換的平臺。同時國土資源部還應(yīng)該努力推動下屬各省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與規(guī)劃，努力早日實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享。

2.2 規(guī)范不動產(chǎn)登記的原始數(shù)據(jù)

首先，利用信息化手段對那些已經(jīng)登記好的信息，盡量按照符合土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)錄、轉(zhuǎn)換或者是提取，根據(jù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的建成規(guī)范，建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。其次，還要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，登記部門對那些已經(jīng)登記好的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化操作，制定空間數(shù)據(jù)格式，補(bǔ)充完善已有的登記信息，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，空間拓?fù)潢P(guān)系，建立相關(guān)的映射模型。最后，對于登記信息中不規(guī)范的地方通過規(guī)范化梳理加以解決，利用信息化手段實現(xiàn)房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等登記管理。通過補(bǔ)充完善殘缺的核心信息，保證數(shù)據(jù)完整性；通過將坐標(biāo)系統(tǒng)一，實際地解決坐標(biāo)參考不一致的問題；通過數(shù)據(jù)類型的匹配，解決數(shù)據(jù)類型、數(shù)量單位、小數(shù)點位數(shù)不統(tǒng)一等的問題；建成較為完備的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的原始數(shù)據(jù)的格式化、規(guī)范化與統(tǒng)一化。

2.3 建立關(guān)聯(lián)關(guān)系

想要建立一個較為完整的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)庫，要對非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行冗余剔除、數(shù)據(jù)歸并、信息補(bǔ)錄等操作，對于那些早年間只有紙質(zhì)載體的不動產(chǎn)登記檔案，要進(jìn)行電子掃描，設(shè)定數(shù)據(jù)的回溯功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接。其次對于那些整理后的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)，要利用其自身的檔案編碼、證書號、業(yè)務(wù)號、宗地號等信息，與非空間信息以及空間信息建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，對不動產(chǎn)單元運用不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則進(jìn)行編號，把宗地和不動產(chǎn)單元運用宗地代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，確?？臻g數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)項的正確關(guān)聯(lián)，將整合后的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

結(jié)語：

由于不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫涉及多個部門，其數(shù)據(jù)是多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，因此對其進(jìn)行整合建庫是一個龐大而復(fù)雜的工程。本文結(jié)合首先分析了制約不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的因素，主要是其數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)多種多樣；然后又對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的途徑進(jìn)行了探討，指出只有建立全國不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范不動產(chǎn)登記的原始數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，才可以發(fā)展好我國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作。