江蘇職業(yè)教育立法又一里程碑
——寫在《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》施行之際

張 健

（常州市教育局，江蘇 常州 213022）

改革開放以來，中央對職業(yè)教育改革發(fā)展作出了一系列重要部署，我國職業(yè)教育取得了舉世矚目的發(fā)展成就，培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在促進高中階段教育普及，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人的生涯發(fā)展、終身發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，逐步形成了中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接貫通，并與普通教育、終身教育聯(lián)接溝通的職業(yè)教育體系框架，成為我國教育體系中不可缺少的重要教育類型。進入新時代，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的一項基礎(chǔ)性工程。

改革開放40年來，江蘇認真貫徹落實中央決策部署，堅持改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為，職業(yè)教育在服務(wù)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，探索出職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的諸多成功經(jīng)驗，成為我國職業(yè)教育強省，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才和智力支撐。40年來，江蘇始終將推進校企合作作為職業(yè)教育辦學(xué)和內(nèi)涵質(zhì)量提升的主攻方向，省委、省政府出臺一系列政策舉措，推進校企合作辦學(xué)深入發(fā)展和職業(yè)教育立法進程。今年，省十三屆人大常委會頒布《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》），從立法層面推動和保障職業(yè)教育校企合作辦學(xué)，這是江蘇職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和立法工作的一個新的里程碑，對深化產(chǎn)教融合和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、《條例》頒布的時代背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度部署現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強總理多次對職業(yè)教育發(fā)展作出重要批示和講話。2014年6月，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。”總書記要求：“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障?！蓖?，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，并于會前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。李克強總理在會前接見與會全體代表并講話，強調(diào)“要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才”“要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大”。

2017年10月，黨的十九大召開，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！薄巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！边@為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，對職業(yè)教育服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確要求。2018年9月，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話?？倳浽谌珖逃髸系闹匾v話，是新時代我國教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，對構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系提出了明確要求，為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向。

2017年以來，特別是十九大以來，國家密集出臺教育和職業(yè)教育文件。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》；2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》印發(fā)；2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》；2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》；2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》；2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》。這一系列文件對職業(yè)教育貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，對完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合和校企合作，作出了一系列重要部署。

今年3月的兩會，職業(yè)教育成為代表委員關(guān)注和建言獻策的熱點。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)：“我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！苯衲?月，國務(wù)院召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議，李克強總理再次作出重要批示，強調(diào)進一步改革完善職業(yè)教育制度體系，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。

40年來，江蘇職業(yè)教育在體系建設(shè)、院校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等方面取得了巨大成績，內(nèi)涵建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。近年來，江蘇加強對產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)的制度構(gòu)建，出臺了一系列政策舉措，推動校企合作和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2018年5月，《省政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》印發(fā)；2018年6月，《省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》印發(fā)；2018年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》。這些系列文件突出在教育和職業(yè)教育體制機制完善等關(guān)鍵點上進行發(fā)力，將深化產(chǎn)教融合、校企合作作為職業(yè)教育制度建設(shè)的主攻方向，從而推動職業(yè)教育走向高質(zhì)量和現(xiàn)代化。今年3月，省人大常委會頒布的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》正是在新的發(fā)展時期，在國家部署現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、我省職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展的利好背景下，我省推出的職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的重要法律制度，凝聚了我省職業(yè)教育校企合作辦學(xué)發(fā)展的政策舉措，并將其上升為法律條文。

二、職業(yè)教育校企合作步入法治軌道

發(fā)展職業(yè)教育必須建立和完善職業(yè)教育制度，法律法規(guī)既是底線，又是最高層次的制度。改革開放以來，我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等多部教育法律。1996年9月1日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始施行，從而確立了我國職業(yè)教育的法律地位，明確了我國依法發(fā)展職業(yè)教育的基本方針和實施路徑?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》開宗明義確定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國家發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度?！?/p>

改革開放以來，江蘇較早進行職業(yè)教育立法實踐，針對當時職業(yè)教育開始恢復(fù)發(fā)展、主要發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的實際，1987年11月，省六屆人大常委會頒布了《江蘇省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》。這部條例是江蘇早期一部體例和內(nèi)容比較完整的職業(yè)教育地方法律，凝聚了江蘇職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展十年來取得的各項成果和主要政策，并及時以法律條文對其進行規(guī)定，有力地保障了江蘇職業(yè)教育的健康發(fā)展。這部條例全文3 600多字，涉及職業(yè)教育辦學(xué)途徑、學(xué)制、教學(xué)、教師、經(jīng)費、管理、畢業(yè)生待遇等各個方面，在校企合作方面也有涉及。當時我國實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟成分主要是公有制經(jīng)濟，行業(yè)部門和大型國有企業(yè)承擔舉辦職業(yè)教育（中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校）的職能，校企合作主要是行業(yè)部門和國有企業(yè)自己辦學(xué)或在政府和行業(yè)部門指導(dǎo)下地方職業(yè)學(xué)校與公有制企業(yè)進行聯(lián)合辦學(xué)，體制上有利于行業(yè)部門和企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育比較積極。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布以后，1999年8月，江蘇省九屆人大常委會頒布了《江蘇省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。這個全文3 800多字的《辦法》相對于《江蘇省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》，有三個大的方面的不同：一是涵蓋了高等職業(yè)教育。上世紀末，江蘇高等職業(yè)教育開始快速發(fā)展，一批重點中等專業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因此，《辦法》中提出了“促進初、中、高等職業(yè)教育相銜接，建立、完善與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系和制度”。二是涉及了民辦職業(yè)教育。該《辦法》鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，促進社會各界共同參與、各種辦學(xué)主體和辦學(xué)形式共同發(fā)展。三是這個《辦法》是在我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制條件下頒布的。由于經(jīng)濟體制改革、政府機構(gòu)改革、企業(yè)改制及政府職能轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)濟部門撤銷，所屬職業(yè)學(xué)校劃歸教育部門，職業(yè)學(xué)校逐步從企業(yè)剝離，企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟經(jīng)營主體，不再舉辦和參與職業(yè)教育，校企合作辦學(xué)出現(xiàn)了“學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷”現(xiàn)象。為此，這部《辦法》設(shè)置了企業(yè)應(yīng)當履行職業(yè)教育職責(zé)的條款，但主要是涉及企業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育和職工教育培訓(xùn)。

2019年3月，江蘇省十三屆人大常委會頒布了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，這是第一部全國范圍內(nèi)省級層面制定的促進職業(yè)教育校企合作的專門條例[1]，全文5 600多字，體例完整，內(nèi)容全面，學(xué)校涵蓋了開展職業(yè)教育的普通本科高等學(xué)校，是對江蘇職業(yè)教育制度的進一步完善。隨著職業(yè)教育的發(fā)展和體制機制改革的深化，一方面，校企合作不斷深入，不斷出現(xiàn)新的模式、新的形態(tài)；另一方面，校企合作總體上仍然存在“學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷”狀況。另外，在校企合作實際過程中，企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)容、方式等雖然很多，但并無規(guī)范可循，業(yè)界多有建議制定專門的校企合作法律法規(guī)和修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從而從立法層面規(guī)范職業(yè)教育校企合作。江蘇通過多年調(diào)研、研究、總結(jié)，積極推動校企合作立法進程，省人大常委會適時制定并頒布了這部條例，并確定于今年5月1日起施行。這將對江蘇職業(yè)教育校企合作走上法制化，進而推動江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要保障作用。

三、《條例》的主要亮點

這部條例以完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度為立足點，明確了職業(yè)教育校企合作的主體、內(nèi)容、途徑、方式；規(guī)定了縣級以上地方人民政府、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、科技、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、審計、市場監(jiān)督管理、廣播電視、新聞出版、應(yīng)急管理等多部門和單位以及行業(yè)組織在促進職業(yè)教育校企合作中的分工職責(zé)；明確了促進校企合作的立體化治理體制；確定了激勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育、開展職業(yè)教育校企合作的扶持政策；并對解決在校企合作過程中涉及的師資管理和待遇、績效考核與評價、實習(xí)學(xué)生安全保障和保險等具體瓶頸問題作出了法律規(guī)定。該條例是一部內(nèi)容明確且具有很強操作性的專門地方法規(guī)。進一步梳理，筆者認為，這部條例還有以下亮點。

（一）確立校企雙主體密切校企合作

我國職業(yè)教育的基本形態(tài)是學(xué)校型職業(yè)教育。學(xué)校型職業(yè)教育在實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)、強化專業(yè)建設(shè)、調(diào)節(jié)勞動供求關(guān)系、建立完善德智體美勞教育體系等方面具有許多明顯的優(yōu)勢，但同時在技術(shù)技能人才培養(yǎng)對接企業(yè)需求方面卻存在突出難點和體制障礙。如何發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用成為我國職業(yè)教育長期努力探索的課題，實行深度校企合作是破解這個難題的必然選擇，是辦好職業(yè)教育的根本途徑，而校企雙主體是校企合作的理想境界。在這方面，本條例通過建立企業(yè)履行社會責(zé)任、信用管理和企業(yè)業(yè)績考核評價機制等，對校企合作作出具體規(guī)范：職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體，校企共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；校企雙方明確負責(zé)校企合作工作的機構(gòu)和人員；共建共享生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地等機構(gòu)；合作設(shè)置專業(yè)并研究制定專業(yè)標準，開展專業(yè)建設(shè)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標準、教材和教學(xué)輔助產(chǎn)品；開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作，實行聯(lián)合招收學(xué)員和聯(lián)合培養(yǎng)；合作舉辦混合所有制學(xué)?；蛘叨墝W(xué)院（系部）；共同組建多元投資主體的職業(yè)教育集團或其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體；合作開展職工繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和技能等級評價等服務(wù)。企業(yè)、行業(yè)組織直接舉辦職業(yè)學(xué)校，可以采取獨資、合資、合作等方式，縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式予以支持，從而從法律層面推動校企雙主體辦學(xué)和育人格局的形成。

（二）政府財政資金支持校企合作

本條例在財政資金支持校企合作方面有新的突破。政府拿出真金白銀對企業(yè)參與校企合作給予支持和獎勵，規(guī)定縣級以上地方人民政府可以整合設(shè)立校企合作專項資金，校企合作專項資金可以采取政府投入、企業(yè)支持、社會捐助等方式籌集，財政涉企專項資金可以優(yōu)先用于支持校企合作；通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等多種形式扶持和保障校企合作；對企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)的，縣級以上地方人民政府給予一定的補助。校企共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，可獲政府校企合作專項資金支持，企業(yè)就能獲得實實在在的公共資金投入，從而調(diào)動企業(yè)開展校企合作的積極性?！稐l例》還鼓勵有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制。

（三）立足校企雙贏促進校企合作

在市場經(jīng)濟條件下，加強職業(yè)教育校企合作立法，給予企業(yè)更多的利益支持，從根本上形成校企合作的內(nèi)驅(qū)力，從而實現(xiàn)校企雙贏，顯得格外重要和必要。這方面本條例作出了明確規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額百分之八的部分、因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，在計算應(yīng)納稅所得額時依法予以扣除，超過部分，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；參與校企合作的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持；對在校企合作中行為規(guī)范、成效顯著，具有較大影響、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，可以認定為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)的政策支持。今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議明確：“對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加?！盵2]因此，認定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，將在更大程度上調(diào)動企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。

總之，各級政府應(yīng)通過制度設(shè)計、法律完善和健全機制，大力激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進職業(yè)教育校企合作有一個根本變化，形成企業(yè)廣泛積極參與職業(yè)教育的欣欣向榮的局面，建立新時代具有中國特色職業(yè)教育校企合作辦學(xué)形態(tài)。