關(guān)注兩會熱點 獻(xiàn)策自然資源

全國兩會期間，哪些自然資源工作是代表、委員關(guān)注的熱點？如何把這些熱點打造成自然資源工作的亮點？對此，自然資源領(lǐng)域的專家學(xué)者紛紛就這些問題進(jìn)行了深入思考和總結(jié)， 并提出了具體的意見和建議，積極為自然資源工作的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

熱點一：耕地安全。沒有耕地安全，就沒有近14億中國人的口糧安全，衡量耕地資源安全，絕不僅僅是堅守住18億畝數(shù)量紅線這么簡單，還需要對全國耕地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查評價。

● 調(diào)查評價耕地質(zhì)量確保糧食安全（自然資源部國土整治中心/鄖文聚）

衡量耕地資源安全，不僅僅是堅守住18億畝紅線這么簡單，還需對全國耕地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查評價。

耕地質(zhì)量的高低突出表現(xiàn)是耕地產(chǎn)能大小，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把耕地質(zhì)量提高一個等，這一技術(shù)指標(biāo)既是一個硬杠杠，又得到廣泛認(rèn)同。

耕地生產(chǎn)能力的高低主要取決于三類要素，一類是光、溫、雨水，陽光雨露是制約作物生長的基礎(chǔ)因素；另一類是土層厚度質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、田間工程（灌溉、排水、道路、林網(wǎng)、供電等）等，土壤資源稟賦和農(nóng)田建設(shè)條件是制約作物生產(chǎn)力發(fā)揮的核心要素；還有一類是種子、化肥等技術(shù)投入，良種良法是制約作物生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。同時，要設(shè)計出合理的等間距，建立統(tǒng)一可比的質(zhì)量尺度。

熱點二：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)工作。

● 加快構(gòu)建生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償長效制度（自然資源部信息中心 中國科學(xué)院/馬永歡 林慧 周園園）

探索國土綜合整治市場化機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金多元化投入機(jī)制；強(qiáng)化制度供給，出臺政策，建立有利于規(guī)范化推進(jìn)工作的長效機(jī)制；探索開展示范區(qū)和示范工程建設(shè)，發(fā)揮試點帶動作用。

全面建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度。有責(zé)任主體的，在土地復(fù)墾費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，細(xì)化收支管理。無法找到責(zé)任主體的，由政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。建立海洋環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存、使用、返還管理等制度，明確繳存機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和計算方法、返還與使用規(guī)定、繳存操作程序，明確管理辦法，規(guī)范繳納、返還制度；出臺科學(xué)合理的“標(biāo)準(zhǔn)與驗收辦法”。

加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治修復(fù)力度。強(qiáng)化海洋生態(tài)空間保護(hù)，健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格海洋資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境評價，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善國家與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、職責(zé)明確的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

熱點三：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

● 精準(zhǔn)扶貧需要摸清自然資源稟賦（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)/張鳳榮）

貧困地區(qū)的“三保障”只能靠國家的扶持，但“兩不愁”就得依靠當(dāng)?shù)馗刭Y源。耕地是絕大多數(shù)農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民賴以生存的資源。只有清楚其數(shù)量和質(zhì)量或產(chǎn)能，才能清楚他們依靠自己的耕地能否吃得飽、穿得暖。為此，不僅僅要查清水田、水澆地等耕地資源的數(shù)量，還要查清其自然資源稟賦。

摸清特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色資源是可生產(chǎn)出稀少或特殊農(nóng)產(chǎn)品的氣候和土壤等農(nóng)業(yè)資源，及可以發(fā)展風(fēng)景旅游的地形地貌資源。摸清這些資源，僅僅開展土地利用類型調(diào)查是不夠的，還要調(diào)查生產(chǎn)這種“土特產(chǎn)”的氣候、土壤，特別是土壤中的微量元素，還要查清“土特產(chǎn)”的品種特性。自然資源部門應(yīng)把旅游資源列入調(diào)查監(jiān)測評價工作內(nèi)容，開展貧困地區(qū)的旅游資源調(diào)查，為開辟培育新的旅游區(qū)，為通過非農(nóng)就業(yè)脫貧致富打好規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。

在易地扶貧搬遷方面，不僅要關(guān)注易搬遷群眾有無生計來源，更要關(guān)注遷出地的利用，要因地制宜，不一定還是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要做好生態(tài)修復(fù)，正確抉擇是自然修復(fù)還是人工干預(yù)修復(fù)，也需要搞清楚自然資源稟賦。