超低排放水泥企業(yè)豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法值得商榷

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 孔祥忠

在今年冬季的水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，個(gè)別省份政府主管部門對(duì)達(dá)到超低排放的企業(yè)給予豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法，也許政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)是好的，用豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)來鼓勵(lì)水泥企業(yè)推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。但國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，“將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案?！卞e(cuò)峰生產(chǎn)是為了環(huán)保，超低排放也是為了環(huán)保，錯(cuò)峰生產(chǎn)與超低排放不應(yīng)是相互取代的關(guān)系，應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)該不破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，現(xiàn)階段在水泥超低排放技術(shù)、環(huán)境綜合效益尚未得到足夠論證的情況下，用豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)來推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)的做法值得商榷。

一、超低排放技術(shù)不應(yīng)取代錯(cuò)峰生產(chǎn)政策

國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求“各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案 ，實(shí)施差別化管理。”同樣是工業(yè)窯爐，由于煅燒的原料成分和工藝裝備不同，產(chǎn)生的污染物排放本底數(shù)值也是有較大差異的，停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)不同行業(yè)的影響也是大不同的。因此，“制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)行差別化管理”，就是要針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)特征，制定有差別的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，防止一刀切。而同一個(gè)行業(yè)內(nèi)，企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，以企業(yè)是否達(dá)到超低排放來豁免執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，這似乎不是文件的要求，國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》從頭到尾也沒有“豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)”一說。按照豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)做法，如果所有企業(yè)都達(dá)到超低排放了，就可以取消錯(cuò)峰生產(chǎn)政策了？就可以不考慮采暖季污染排放的疊加效應(yīng)了？這對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)差別化管理的理解是否正確？

水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)除了有減少同期污染物排放量疊加效應(yīng)作用外，還是企業(yè)在市場(chǎng)淡季降低熟料庫存的有效手段，改變了企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理模式，提高了企業(yè)資金利用效率，有效化解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，對(duì)行業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益至關(guān)重要。用超低排放取代錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)水泥行業(yè)是災(zāi)難。希望政府行業(yè)主管部門與環(huán)保部門做好政策協(xié)調(diào)工作，在堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)或要求企業(yè)做到超低排放。

二、豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)破壞水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)破壞水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的裁判員，也是游戲規(guī)則的制定者，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是政府的一項(xiàng)重要職能。執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策對(duì)于每一個(gè)企業(yè)也應(yīng)該是公平的，不應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)立法，選擇性執(zhí)法。錯(cuò)峰生產(chǎn)就像運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的邊線，不能因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員身材高大就可以到邊線外踢球，游戲規(guī)則不公平非得把運(yùn)動(dòng)員玩死不可。不論是環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)，還是實(shí)現(xiàn)了超低排放的企業(yè)都是守法企業(yè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行懲罰是應(yīng)該的，對(duì)超低排放企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)也是應(yīng)該的，問題是不能用改變游戲規(guī)則的方法獎(jiǎng)勵(lì)場(chǎng)外運(yùn)動(dòng)員，懲罰場(chǎng)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員，這樣就破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這與政府良好的初衷相悖。超低排放企業(yè)為減少污染排放多做出了貢獻(xiàn)，可以從減少收取環(huán)境稅費(fèi)來獎(jiǎng)勵(lì)，而不應(yīng)該用停產(chǎn)懲罰達(dá)標(biāo)企業(yè)來豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)超低排放企業(yè)。

豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)讓一部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的劣勢(shì)企業(yè)有了投機(jī)機(jī)會(huì)，加劇了淘汰落后的難度。

錯(cuò)峰生產(chǎn)的冬季正是水泥市場(chǎng)消費(fèi)的淡季，豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)多生產(chǎn)的水泥勢(shì)必長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)酵馐^(qū)，破壞了外省區(qū)的水泥市場(chǎng)價(jià)格體系，增加了產(chǎn)品的碳排放足跡。

我的觀點(diǎn)是支持水泥企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)可靠的超低排放技術(shù)，政府應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)超低排放企業(yè)，而不是以犧牲達(dá)標(biāo)守法企業(yè)利益來推行超低排放技術(shù)。

三、水泥超低排放技術(shù)有待驗(yàn)證

超低排放不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，它涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、生產(chǎn)安全、投資效益、環(huán)境綜合效益、維護(hù)管理諸方面問題。水泥企業(yè)超低排放還沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)有的水泥企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是全世界最先進(jìn)的指標(biāo)了，而制訂超低排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)論證。每一項(xiàng)超低排放指標(biāo)都需要有可靠的技術(shù)支撐，達(dá)到排放指標(biāo)的綜合環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)投入的可行性。我們要講科學(xué)、講法治，講市場(chǎng)化，避免靠人治和長(zhǎng)官意志搞超低排放，先進(jìn)技術(shù)是否成熟可行是靠市場(chǎng)來檢驗(yàn)認(rèn)可的。

以水泥企業(yè)氮氧化物排放一項(xiàng)指標(biāo)為例分析，歐洲大多數(shù)國(guó)家執(zhí)行500-400毫克/立方米，我國(guó)是400-320毫克/立方米。電廠單一燃煤鍋爐排放做到100毫克/立方米也許可行，但水泥窯爐除了燃煤，還要煅燒礦物原料，窯爐系統(tǒng)內(nèi)溫度場(chǎng)和氣體成分與電廠鍋爐大不相同，水泥窯爐排放達(dá)到100毫克/立方米是有相當(dāng)?shù)碾y度。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，大幅降低氮氧化物排放指標(biāo)就得加大氨水用量，往往造成氨過度分解消耗和氨逃逸，帶來二次環(huán)境污染，產(chǎn)生新的生產(chǎn)安全問題。如果用加大水泥廠氨水用量來追求水泥窯氮氧化物排放的極限，那新增氨水量的生產(chǎn)造成新的污染排放量有人計(jì)算過嗎？

鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)降低污染物低排放是對(duì)的，但是對(duì)新技術(shù)進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn)驗(yàn)證，技術(shù)成熟+政策鼓勵(lì)的市場(chǎng)化做法，企業(yè)會(huì)認(rèn)可的。政府強(qiáng)推，企業(yè)敢怒不敢言，也許會(huì)把好技術(shù)的市場(chǎng)做爛了。要防止“超低排放”的概念被商業(yè)炒作，這對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不利。

建議政府的工信、環(huán)保、財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)督等主管部門，加強(qiáng)政策制定過程中的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。建議根據(jù)企業(yè)排放水平制定差異化的環(huán)境稅費(fèi)收取比例，鼓勵(lì)超低排放企業(yè)。建議制定水泥企業(yè)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)水泥環(huán)保科技創(chuàng)新。只要水泥超低排放技術(shù)得到成熟驗(yàn)證，所有水泥企業(yè)執(zhí)行超低排放并無障礙，只是錯(cuò)峰生產(chǎn)政策在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任務(wù)沒有完成之前還是要繼續(xù)執(zhí)行。