關(guān)于十堰市科技成果轉(zhuǎn)化工作的幾點(diǎn)思考

陳瑞瑞　羅志丹

摘? 要：當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)社會熱點(diǎn)話題，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各省市紛紛出臺相關(guān)政策，著力破除科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化溝通渠道。筆者在基層科技部門從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，從科技成果管理角度分析了該項(xiàng)工作存在的問題，并提出意見建議，為下一步科技成果轉(zhuǎn)化工作謀劃提供思路。

關(guān)鍵詞：湖北省科技成果大轉(zhuǎn)化工程? 十堰市? 科技創(chuàng)新? 技術(shù)轉(zhuǎn)移? 科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：G272 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（b）-0200-02

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，湖北省委、省政府于2015年啟動(dòng)科技成果大轉(zhuǎn)化工程，計(jì)劃通過該工程的實(shí)施，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)全省范圍內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，湖北省科技成果轉(zhuǎn)化平臺不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨濃厚，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系逐步健全。2018年，十堰市創(chuàng)新工作方法，調(diào)整工作思路，全力推動(dòng)了科技成果大轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施。筆者長期從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，現(xiàn)結(jié)合十堰市2018年工作實(shí)際，就此項(xiàng)工作提出幾點(diǎn)思考。

1? 總體情況

2018年，十堰市為進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，制定并實(shí)施了科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，此舉進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化參與方的積極性，推進(jìn)了一批科技成果在全市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有力地推動(dòng)了湖北省科技成果大轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施。

1.1 基本情況

1.1.1 企業(yè)參與積極性不斷提高

2018年，在各級科技部門的大力推動(dòng)下，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量再創(chuàng)新高，申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)91家，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量224項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)量較去年翻翻，企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化積極性較往年有大幅度提升。同時(shí)，在開展科技成果轉(zhuǎn)化工作過程中，涌現(xiàn)了一批以正和車身、馳田汽車為代表的典型示范企業(yè)，這些企業(yè)常年實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，申報(bào)項(xiàng)目均在10項(xiàng)以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯，材料齊全規(guī)范。

1.1.2 科技成果轉(zhuǎn)化投入不斷加大

一方面，科技成果轉(zhuǎn)化投入總量不斷攀升，2018年，全市科技成果轉(zhuǎn)化投入累計(jì)4574.9萬元，較2017年提高30.2%，連續(xù)5年，全市科技成果轉(zhuǎn)化投入總量成遞增趨勢;另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化方式趨于多元化，除最常見的同高等院校、科研院所實(shí)施的技術(shù)委托開發(fā)項(xiàng)目外，出現(xiàn)了技術(shù)入股、按件提成、專利實(shí)施許可、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，這為企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化提供了便利和參考。

1.1.3 科技支持政策不斷完善

為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市科技局已將科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目納入市級科技計(jì)劃支持范圍內(nèi)，同時(shí)指導(dǎo)各縣市區(qū)科技部門政策的制定與實(shí)施，以張灣區(qū)、茅箭區(qū)為代表的城區(qū)科技部門，單列科技成果轉(zhuǎn)化資金，按照項(xiàng)目完成數(shù)量，逐項(xiàng)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，其他各縣市區(qū)科技部門將科技成果轉(zhuǎn)化，同其他科技工作綜合考慮，統(tǒng)籌安排科技激勵(lì)政策。

1.2 存在問題

1.2.1 科技成果質(zhì)量不高

從轉(zhuǎn)化的科技成果水平來看，該市實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果以實(shí)用新型及軟件著作權(quán)為主，發(fā)明專利及獲省級科技獎(jiǎng)勵(lì)等高質(zhì)量高水平的科技成果較少，兩項(xiàng)累計(jì)占比不超過總量的5%;從科技金融支持角度來看，該市實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲基金投資、銀行貸款等金融支持的幾乎為零，這一定程度說明了該市轉(zhuǎn)化的科技成果經(jīng)濟(jì)效益不被市場和資本看好，科技成果本身質(zhì)量不高。

1.2.2 科技政策理解不透

2018年，全市申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目審核通過62項(xiàng)，超任務(wù)指標(biāo)119%，位列全省市州排行第九。這項(xiàng)工作為省科技廳下達(dá)的考核指標(biāo)之一，也是科技成果轉(zhuǎn)化工作成效的主要顯現(xiàn)，這一定程度上體現(xiàn)了對科技成果轉(zhuǎn)化政策還理解不透，工作執(zhí)行同省科技廳的工作目標(biāo)尚有偏差。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)效益無法體現(xiàn)

從工作開展來看，科技成果轉(zhuǎn)化工作存在著“重申報(bào)、輕落實(shí)、重形式、輕效益”等方面的問題，2018年全市科技成果投入4千余萬，其中不乏重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，但在科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報(bào)后，是否執(zhí)行到位，缺少跟蹤服務(wù)，對于是否取得經(jīng)濟(jì)效益，也無法統(tǒng)計(jì)核實(shí)，這也從一定層面反映了科技成果轉(zhuǎn)化工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在后續(xù)工作中逐一克服。

2? 原因分析

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、難度大

近些年，雖然我國陸續(xù)出臺了一系列政策，進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，探索出一些有代表性的科技成果轉(zhuǎn)化模式，帶動(dòng)一大批有價(jià)值的重大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，但科技成果轉(zhuǎn)化難的本質(zhì)還未改變，無論是科研機(jī)構(gòu)或高校，還是科技型企業(yè)或從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的組織和機(jī)構(gòu)，都尚處于探索的過程中，成熟共贏的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場尚未形成[1]。

首先，高等院校、科研院所作為科技成果源頭，未能從根本上擺脫評價(jià)體制、成果收益等多方面的束縛，無法在技術(shù)市場中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢地位;其次，企業(yè)作為技術(shù)承接主體，承擔(dān)了絕大部分資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而國內(nèi)科技金融環(huán)境尚不成熟，科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制還不健全;最后，國內(nèi)具備市場條件且專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)少，開展科技成果轉(zhuǎn)化周期長、成功率不高，運(yùn)營環(huán)境和盈利模式均不穩(wěn)定。所以，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化面臨風(fēng)險(xiǎn)高、難度大的狀況在短時(shí)間內(nèi)無法從根本上得到解決。

2.2 基層科技工作開展資源少、基礎(chǔ)弱

第一，十堰市缺乏市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。長期以來，市科技局一直在探索如何通過“外引內(nèi)培”方式，加強(qiáng)本地技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育和外地專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作等方式，做了很多嘗試，但均未達(dá)成長期穩(wěn)定合作局面。尤其是2014年以來，市科技局陸續(xù)接觸了首都科技條件平臺、北京技術(shù)市場管理辦公室、中國技術(shù)交易所、科易網(wǎng)平臺、飛天眾智中國制造科技服務(wù)平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)愿意進(jìn)駐十堰技術(shù)市場，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，但長期穩(wěn)定合作模式尚未建立。第二，十堰地處鄂西北，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，培育難度大，這也進(jìn)一步約束了科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，基層科技部門工作力量不強(qiáng)，人手嚴(yán)重不足，而且基層科技部門面臨機(jī)構(gòu)改革，新機(jī)制新人員對科技工作影響尚不可估量。

2.3 政策支持落實(shí)見效慢、受益少

首先，雖然省市縣三級均有科技成果轉(zhuǎn)化支持政策，但從科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施效果來看，不少企業(yè)享受到科技成果轉(zhuǎn)化政策支持，仍不了解項(xiàng)目申報(bào)流程，不理解科技成果轉(zhuǎn)化工作思路;其次，各級科技成果轉(zhuǎn)化政策均集中面向于企業(yè)，對于技術(shù)交易的另外兩大主體——高等院校、科技中介，并沒有實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，尤其是作為技術(shù)交易市場中最為活躍的因子，科技中介參與科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來，其技術(shù)交易盈利模式尚不穩(wěn)定，致使專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍難以建立。

3? 對策建議

3.1 完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制

強(qiáng)化和完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制， 鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，以技術(shù)入股、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等多種形式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新平臺和載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率;鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策，重點(diǎn)加大對處于試驗(yàn)發(fā)展和中試階段的科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持，以激活企業(yè)的創(chuàng)新活力[2];完善高校、科研院所的評價(jià)機(jī)制， 鼓勵(lì)和支持科研人員開展成果轉(zhuǎn)化， 并將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱評定相關(guān)評價(jià)體系中， 提高科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的積極性。

3.2 加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)

建議以現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)，通過政策支持、培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺開展各類技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺在企業(yè)和高校中的應(yīng)用和推廣;定期組織開展技術(shù)交流、專利咨詢、成果推介、金融對接等活動(dòng)，提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、技術(shù)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的服務(wù)能力;加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所等創(chuàng)新源頭的合作，探索互利共贏模式，共同促進(jìn)科技成果順利轉(zhuǎn)化[3]。

3.3 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加速科技成果轉(zhuǎn)化，離不開一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，因此應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培訓(xùn)的長效機(jī)制，以培訓(xùn)帶動(dòng)推廣，促進(jìn)全市科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè);科技部門應(yīng)該在科技項(xiàng)目及科技獎(jiǎng)勵(lì)中向?qū)嵤┲卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上傾斜，對在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好社會氛圍，使大批優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)化人才脫穎而出，成為實(shí)現(xiàn)十堰科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙菁奇，朱東杰.安徽科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策——以高校、科研院所和企業(yè)為例[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016，18（6）：861-865.

[3] 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社聯(lián)合調(diào)研組.我國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干新趨勢研究[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014-01-06（B6）.