加快建設(shè)四川省區(qū)域中心城市　爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟副中心

王雨婷

摘? ?要：新中國成立70年來，樂山在經(jīng)濟區(qū)位、旅游特色、增長潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成了一定的優(yōu)勢，當(dāng)前加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心還需要做大做強城市經(jīng)濟，提升城市綜合經(jīng)濟實力;完善城市綜合服務(wù)功能，增強城市輻射帶動力;全面深化區(qū)域合作，提升城市對外開放水平。

關(guān)鍵詞：樂山;區(qū)域中心城市;優(yōu)勢;展望

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.016

文章編號：1009-6922（2019）06-87-05副題引題題一題二

新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。中西部地區(qū)城市在城鎮(zhèn)化進程中不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市經(jīng)濟實力持續(xù)增強，城市面貌煥然一新，相繼出現(xiàn)了國家級中心城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略性新興城市等大中型城市，城市發(fā)展取得了輝煌成就。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆樂山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樂山城市建設(shè)和發(fā)展步入了新的階段，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市功能全面提升，城市經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。因此，中共四川省委十一屆三次全會將樂山確立為全省七個區(qū)域中心城市之一，并鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。邁入新時代，樂山應(yīng)進一步梳理區(qū)域中心城市建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，明確自身發(fā)展優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強區(qū)域中心城市的集聚、輻射、帶動功能，為全面融入全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展增添動力，為全面建成小康社會搭建堅實平臺。

一、樂山加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟區(qū)位條件優(yōu)越

新中國成立70年來，樂山城市經(jīng)濟實力不斷增強，在四川省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位日漸凸顯。

從宏觀層面看，北向通過成綿樂城際鐵路連接西成客專、鄭西高鐵，形成到北京及京津冀經(jīng)濟區(qū)8小時快速客運通道;南向通過成貴、貴廣鐵路直達(dá)貴陽、廣州、深圳，形成到珠三角經(jīng)濟區(qū)8小時快速客運通道;東向通過雅眉樂自瀘（內(nèi)）高速、成渝高鐵，經(jīng)重慶、武漢、南京到達(dá)上海等長三角經(jīng)濟區(qū);西向通過川藏鐵路到達(dá)拉薩;通過成綿樂、成蘭鐵路沿“一帶一路”到達(dá)烏魯木齊及東歐國家，在對接國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的同時，具有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。

從省域?qū)用婵?，樂山地處成都平原、川南、攀西三大?jīng)濟區(qū)結(jié)合部，北向通過成綿樂城際鐵路、成樂高速公路，緊密聯(lián)系成都平原經(jīng)濟區(qū)各城市，充分接受“主中心”成都的經(jīng)濟輻射和溢出，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通一體發(fā)展、服務(wù)共享發(fā)展等良好發(fā)展機制。東南向毗鄰川南經(jīng)濟區(qū)，在歷史上樂山曾被劃入川南經(jīng)濟區(qū)，與該經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市具有天然的合作基礎(chǔ);同時，樂山與宜賓和瀘州兩市一樣，具有臨江的港口優(yōu)勢，樂山港是成都平原經(jīng)濟區(qū)南向拓展的唯一港口、重要門戶，也是聯(lián)系成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵紐帶。西南向緊鄰攀西經(jīng)濟區(qū)，可與緊鄰的涼山、攀枝花地區(qū)共同探索脫貧攻堅之路、生態(tài)發(fā)展之路，打造脫貧攻堅示范區(qū)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，潛力巨大。

（二）旅游中心地位凸顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，樂山在旅游中心城市建設(shè)方面取得了非凡的成就。樂山大佛、峨眉山兩大核心景點聞名于世，全域旅游穩(wěn)步推進。2017年樂山入境游客人數(shù)、國際旅游外匯收入、國內(nèi)旅游收入等指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了其他六個區(qū)域中心城市。同時，樂山已成功舉辦五屆旅博會、中國特色旅游商品大賽、佛光花海音樂節(jié)、藥博會等大型會展賽事，并獲得中國特色魅力城市（四川僅有10個）、中國十大養(yǎng)生城市、中國旅游城市（旅游全國前50強）等榮譽，城市影響力大大提升，旅游中心地位凸顯。

樂山較省內(nèi)核心城市成都以及省內(nèi)其他六個區(qū)域中心城市來說，最大的比較優(yōu)勢就在于旅游。旅游經(jīng)濟的高度發(fā)展可成為樂山與周邊城市錯位發(fā)展的強大引擎，是樂山與其他同能級城市競爭的有力法寶。通過加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，樂山有望成為旅游專業(yè)化城市、旅游中心城市，吸引更多與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚，推進形成強有力的旅游虹吸力，進一步吸引國內(nèi)外旅游人才、團隊或企業(yè)入駐。這樣，樂山一定能發(fā)展成為引領(lǐng)全川、輻射全國、蜚聲海外的“世界重要旅游目的地”，為樂山爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心創(chuàng)造有利條件。

（三）經(jīng)濟增長潛力巨大

新中國成立70年來，樂山社會經(jīng)濟水平不斷提高，人民生活水平顯著改善。從地區(qū)人均GDP、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這三個指標(biāo)來看，2017年樂山三項指標(biāo)的排名在七個區(qū)域中心城市中分別位列第二位、第三位和第四位，在全省七個區(qū)域中心城市中處于較高水平。人均指標(biāo)是衡量一個地區(qū)人民生活水平和經(jīng)濟狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，樂山在人均指標(biāo)上表現(xiàn)良好，反映出樂山經(jīng)濟運行穩(wěn)定，經(jīng)濟高質(zhì)量增長的優(yōu)勢和潛力很大。2017年樂山城市化率為50.17%，七市中城鎮(zhèn)化率突破50%的僅有德陽、綿陽、樂山三市。城市化發(fā)展水平高進一步證明樂山城市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向前，其在縮小城鄉(xiāng)差距、吸收農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升區(qū)域整體發(fā)展水平方面具備潛力、充滿后勁。

（四）產(chǎn)業(yè)高級化態(tài)勢明顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在樂山經(jīng)濟發(fā)展的頭等位置，聚力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚力建設(shè)具有樂山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從“一五”到“十三五”時期，針對不同階段樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。2011—2017年六年間，樂山一產(chǎn)比重由12.5%調(diào)整到10.5%，年均下降0.33%;二產(chǎn)比重由61.8%調(diào)整到45.9%，年均下降2.65%;同時，三產(chǎn)比重由25.7%調(diào)整到43.6%，年均上升2.98%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由明顯的“二、三、一”分布逐步向更合理的“三、二、一”分布的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的態(tài)勢初顯。加之樂山對“旅游+”服務(wù)業(yè)的政策傾斜，區(qū)域中心城市“服務(wù)經(jīng)濟”的輻射帶動能力進一步增強。

（五）文化引領(lǐng)功能強勁

除了經(jīng)濟活動，中心城市往往還要通過其獨特的地方文化以及高質(zhì)量的文旅資源吸引周邊地區(qū)人口聚集。經(jīng)過70年的發(fā)掘、發(fā)展以及不斷打造，樂山目前擁有佛禪文化、武術(shù)文化、沫若文化、彝族文化、美食文化、農(nóng)耕文化等文旅資源，且有峨眉武術(shù)、夾江木板年畫、夾江竹紙制作技藝等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文旅資源價值突出。樂山大佛文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，將進一步促進樂山文化軟實力的提升，與其他區(qū)域中心城市相比，具有更大的文化中心引領(lǐng)能力。

二、樂山加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的對策建議

樂山加快區(qū)域中心建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，爭取在國家政策方面獲得更多支持，進一步爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。同時，樂山要從區(qū)域中心城市特征出發(fā)，一方面，將城市規(guī)模和經(jīng)濟總量繼續(xù)做大;另一方面，不斷提升中心城市功能，使之與中心城市的地位相匹配。在此基礎(chǔ)之上，全面擴大樂山的開放格局，深化與周邊城市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，內(nèi)外共同發(fā)力建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

（一）做大做強城市經(jīng)濟，提升城市綜合經(jīng)濟實力

城市綜合經(jīng)濟實力是區(qū)域中心城市發(fā)揮其集聚、輻射功能的基礎(chǔ)，更是建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的首要條件。樂山城市規(guī)模不大、經(jīng)濟實力不強是制約其城市綜合經(jīng)濟實力提升的兩大因素，因此，增強樂山區(qū)域中心城市的綜合經(jīng)濟實力應(yīng)從以下三個方向重點發(fā)力。

1.增加城市人口規(guī)模，吸引人口聚集。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等農(nóng)業(yè)實用人才、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、高素質(zhì)人才、創(chuàng)新型人才、緊缺型專業(yè)人才等探索實施與其需求相適應(yīng)的激勵辦法，同時完善住房、就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等制度，吸引各類人才聚集樂山，鼓勵外來人口留在樂山，鼓勵農(nóng)民留在城市。樂山要“游客”，更要“留客”，要在全國新一輪搶人大戰(zhàn)中取得先機，為區(qū)域城市建設(shè)贏得最充實的人力資本和人才資源。

2.擴大中心城區(qū)規(guī)模，增強要素集聚承載能力。加強新城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)保障，給予支撐新城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)適度傾斜，同時注重老城區(qū)升級改造，提升樂山城市品質(zhì);適度擴大城區(qū)區(qū)劃空間，探索實施“撤縣建區(qū)”，支持五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江與中心城區(qū)同城化發(fā)展。

3.做大經(jīng)濟規(guī)模，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是“百億級”“千億級”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做大經(jīng)濟總量;以區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)為抓手，積極招引重大項目，增強產(chǎn)業(yè)集聚，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;推進產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)化”改造，做強中心城市的“服務(wù)經(jīng)濟”水平，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）完善城市綜合服務(wù)功能，增強城市輻射帶動力

中心城市具備生產(chǎn)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等綜合功能，這些功能形成了中心城市的吸引力和輻射力。樂山建設(shè)區(qū)域中心城市需要增強城市綜合服務(wù)功能，增強區(qū)域中心城市帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力，促進周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市交通服務(wù)功能。在樂山市內(nèi)建設(shè)便捷發(fā)達(dá)的城市交通體系，在盡快完善市內(nèi)公交線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進郊區(qū)縣公交線網(wǎng)建設(shè)，全面擴大公共交通線網(wǎng)覆蓋率。完善市區(qū)道路系統(tǒng)，改善道路附屬設(shè)施，改善城市主要交通集散點的社會化交通運輸服務(wù)，如配送服務(wù)中心等。加快城市信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成與周邊城市、成都平原經(jīng)濟區(qū)乃至全省信息高速公路接軌的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.建立輻射型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。樂山要注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，要注重培育和發(fā)展區(qū)域內(nèi)具有輻射功能和導(dǎo)向功能、能夠牽動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射型產(chǎn)業(yè)。具體來說，要大力發(fā)展批發(fā)、金融、信息、社會服務(wù)、交通倉儲等具有輻射功能的行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

3.增強城市創(chuàng)新功能，提高經(jīng)濟集聚、擴散的動力與活力。中心城市不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中心，還是知識生產(chǎn)中心，要在城市之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過一系列改革推進創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)范式和創(chuàng)新模式。樂山加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心，要適當(dāng)加大城市建設(shè)的投入，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。確立與建設(shè)現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市管理新觀念，學(xué)習(xí)、借鑒、引進國內(nèi)外先進的城市管理思想和創(chuàng)新技術(shù)，以城市創(chuàng)新帶動城市生產(chǎn)。培養(yǎng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，抓住目前樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，增強樂山產(chǎn)業(yè)實力和創(chuàng)新能力。

（三）全面深化區(qū)域合作，提升城市對外開放水平

對外開放水平的高低是衡量區(qū)域中心城市對外經(jīng)濟聯(lián)系的重要指標(biāo)，樂山應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與成都平原經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)相鄰城市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。堅持“旅游興市”，以旅游經(jīng)濟高度發(fā)展深化樂山城市開放優(yōu)勢，提升樂山整體對外開放水平。

1.拓展開放領(lǐng)域。大力推進文化旅游領(lǐng)域的開放合作。推進金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域?qū)χ苓叧鞘杏行蜷_放。加強樂山與市外科研院所合作，支持市內(nèi)企業(yè)與市外企業(yè)開展科技合作。加強市內(nèi)高校大學(xué)生與國內(nèi)外廣大青年學(xué)生的交流交往。

2.推進開放載體建設(shè)。打造重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力和承載力。推進樂山高新區(qū)“國別產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，爭取高新區(qū)設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進樂山綜合保稅區(qū)申建工作，加快樂山高新區(qū)口岸建設(shè)，打造全省外向型經(jīng)濟示范園區(qū)。順應(yīng)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，建設(shè)電子商務(wù)外貿(mào)平臺、國際經(jīng)貿(mào)信息平臺、海外營銷平臺、國際交流促進中心等對外開放合作平臺，加大國際開放力度。

3.深化對外經(jīng)貿(mào)合作。主動參與成都平原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)成都經(jīng)濟圈分工協(xié)作，建立與周邊城市從市一級到縣（區(qū)）一級廣泛的經(jīng)濟、文化、科技合作關(guān)系，拓展獲得技術(shù)、人才、資本等要素的空間，通過資源共享實現(xiàn)區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快推進成都經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群、長三角地區(qū)等重點區(qū)域互利合作，積極參與中國—中南半島、中孟印緬等對外經(jīng)濟走廊建設(shè)。以發(fā)展“大峨眉旅游圈”為重要紐帶，加深區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。

三、樂山建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)經(jīng)濟副中心的展望

新中國成立70年來，在歷屆樂山市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樂山城市建設(shè)走出了一條符合實際的發(fā)展之路，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。進入新時代，踏上新征程，樂山應(yīng)繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，明確自身發(fā)展短板與優(yōu)勢，通過補短板強優(yōu)勢，在建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心過程中努力實現(xiàn)“彎道超車”“迎頭趕上”。

責(zé)任編輯：康? ?璇