促進農(nóng)民增收中存在的問題及其對策

王春蓮

摘 要 農(nóng)民增收是黨和國家最重要也是最艱巨的任務(wù)，在“三農(nóng)”問題中，促進農(nóng)民收入增長可以有效解決部分問題。但從目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村農(nóng)民收入總量雖呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢，但增收速度緩慢，因此必須加快農(nóng)民收入增長的速度，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增長等方面來促進農(nóng)民增收，從而保證全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入;增收;小康社會

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.046

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、貧困問題凸顯等情況，而增加農(nóng)民收入，不僅可以為解決“三農(nóng)”問題提供重要保障，還能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動中的生產(chǎn)積極性，擴大農(nóng)村消費市場，同時促進農(nóng)民增收也是為了保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證國民經(jīng)濟能夠快速健康的發(fā)展。基于此，結(jié)合關(guān)于促進農(nóng)民增收的幾個問題進行討論，探討提高農(nóng)民收入的切實途徑。

1 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1 收入水平方面

有學(xué)者提出，目前我國農(nóng)民的收入水平處于持續(xù)提高、階段性特征明顯的狀態(tài)[1]。從歷年來農(nóng)民收入增長的重要節(jié)點來看可發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國農(nóng)民收入經(jīng)歷了一個由徘徊不前、緩慢增長到停滯下降再到穩(wěn)步增長的過程。

1.2 收入差距方面

從農(nóng)民收入情況進行對比可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之間的收入情況存在多方面的差距問題，最明顯的特征為地區(qū)性差異。在我國東西兩部整體經(jīng)濟速度發(fā)展不平衡的背景下，東部、中部、西部地區(qū)的農(nóng)民收入差距也在逐漸擴大，雖然農(nóng)民之間收入的組成部分不會產(chǎn)生明顯差異，但是增長率首位和末位的省份地區(qū)每年都會出現(xiàn)差異化的變動。從總體發(fā)展層次上看，我國農(nóng)民收入的整體趨勢表現(xiàn)出了逐步上升的態(tài)勢，并且呈現(xiàn)出縮小-擴大反復(fù)交替進行的經(jīng)濟局面。從近年來農(nóng)民收入的問題來看，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍缺乏有效的抑制。

1.3 收入結(jié)構(gòu)方面

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)也在不斷變化，但不同收入構(gòu)成的比例之間存在差異，表現(xiàn)出了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可支配收入懸殊的情況。由于農(nóng)民收入增長的速度減慢，純收入的平均增長率就會明顯下降，從而影響了可支配收入的增長率。有學(xué)者提出，工資性收入增長是促進農(nóng)民收入增長的重要因素之一，而家庭經(jīng)營性增長是制約農(nóng)民收入快速增長的原因[2]。

2 農(nóng)民收入增長的制約因素

我國農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比普遍偏低，同時也表現(xiàn)出了收入增長速度減緩的趨勢，成為了我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。從總體來看，制約農(nóng)民收入增長的因素主要有兩點。

2.1 資源因素的制約

從資源循環(huán)理論的觀點來看，農(nóng)民收入增速較低受到了資源因素制約的影響，當(dāng)人均收入低時就會出現(xiàn)低儲蓄、低投資的情況，投資水平低則意味著收入水平低，在此資源循環(huán)的影響下，農(nóng)民收入難以得到大幅度增長。在資本需求方面，農(nóng)民收入低的情況下會影響對市場的需求，而低需求的出現(xiàn)則是由于投資引誘不足，從而形成惡性循環(huán)的局面。針對這個問題，有學(xué)者提出增加土地流轉(zhuǎn)量對提高農(nóng)戶家庭人均收入具有積極作用，農(nóng)戶外出勞動力比例越高，越有利于增加農(nóng)民的收入[3]。

2.2 制度性因素的制約

完善的組織制度是影響局部經(jīng)濟增長的重要條件之一，從西方國家經(jīng)濟快速發(fā)展的特點來看，經(jīng)濟快速增長的原因則是受到有效率經(jīng)濟組織的影響。在我國農(nóng)民收入發(fā)展的過程中，由于缺乏有效率制度的影響，市場出現(xiàn)許多問題，如交易成本高、市場組織化程度低等。而對農(nóng)民來說，沒有有效健全的制度和政策支持，導(dǎo)致農(nóng)民的利益缺乏保障，農(nóng)民積極性也會因此下降，成為了農(nóng)民收入增長的制約因素之一。

3 增加農(nóng)民收入的途徑與對策

3.1 建立長效機制，增加農(nóng)民增收動力

國家需要建立促進農(nóng)民收入增長的長效機制，1）堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)民收入問題上，繼續(xù)加強公共財政在農(nóng)業(yè)方面的投入力度，調(diào)整公共財政的指出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)能夠得到足夠的資金支持，從而擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場需求，擺脫資源需求的惡性循環(huán)局面;針對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，需要加大投資力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，從而增加農(nóng)民收入。2）完善制定政策，扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全力支持農(nóng)民增收。在新農(nóng)村建設(shè)的政策中，需要全面反映出農(nóng)民增收的體系，建立多層次和多元化的新農(nóng)村扶持政策體系，通過政府引導(dǎo)、工業(yè)反哺、城鎮(zhèn)支持等方面來提高農(nóng)民生產(chǎn)活動的積極性，增加農(nóng)民收入增長的動力[4]。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入

1）加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源轉(zhuǎn)型，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠更快地適應(yīng)我國整體經(jīng)濟發(fā)展的腳步，完成品牌發(fā)展戰(zhàn)略化的目標(biāo);在第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)與旅游和文化產(chǎn)業(yè)之間的融合，讓農(nóng)業(yè)可以快速融入到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，如建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、地區(qū)主題節(jié)慶會展活動等。2）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對于區(qū)域性的龍頭企業(yè)，應(yīng)讓其做好帶頭和引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用;鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)產(chǎn)品展銷展會，不斷規(guī)范自身的服務(wù)店或直銷店，還能針對農(nóng)產(chǎn)品建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)民創(chuàng)造增收的條件。3）完善農(nóng)業(yè)與科技之間的推廣服務(wù)體系，讓農(nóng)民能夠切實增加收入，獲得實惠。

3.3 實施脫貧攻堅，有效促進農(nóng)民增收

精準(zhǔn)扶貧是我國進入全面小康社會的工作要求，而各地區(qū)都需要積極響應(yīng)這一號召，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，才能幫助貧困農(nóng)民增加收入。1）應(yīng)加強對集體經(jīng)濟的總體投入，讓農(nóng)村的基層經(jīng)濟來源得到保障，同時也能發(fā)揮出黨和國家在扶貧問題上的領(lǐng)導(dǎo)力度。目前，農(nóng)村的許多保障體系都尚未落實到位，因此集體經(jīng)濟對于貧困農(nóng)民而言仍是重要的收入來源，國家應(yīng)大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)地區(qū)情況的不同制定不同的優(yōu)惠政策，使集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大。2）針對低收入的農(nóng)民，農(nóng)村應(yīng)落實最低生活保障的有關(guān)制度，讓貧困農(nóng)民在國家政策的支持下能夠得到救助式脫貧，以提高貧困農(nóng)民的收入。3）在低保制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧政策，繼續(xù)帶動農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

在全面建成小康社會即將到來的背景下，必須解決農(nóng)民收入增長中存在的問題，進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，加快農(nóng)民收入增長的速度，切實促進農(nóng)民增收。

參考文獻：

[1] 劉振偉.關(guān)于促進農(nóng)民增收的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002（10）：7-9.

[2] 劉劍非，國際.農(nóng)業(yè)問題的制度因素分析及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2003（4）：2-3.

[3] 邢古城.農(nóng)民利益保障問題的制度因素分析[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（2）：76-81.

[4] 陸建康，解艷波.影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析及對策措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006（3）：44-46.

（責(zé)任編輯：劉昀）