汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效研究
——基于2013年汕頭市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料及最新數(shù)據(jù)的分析

陳松洲，吳 竑

（1.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研設(shè)備處；2.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 汕頭 515078）

一、引 言

改革開放以來，汕頭經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快增長，1981-2016年，年均 GDP 增速 12.9%，人均GDP年增長10.9%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向現(xiàn)代化、高級化演進(jìn)，高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也不斷改善。但從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來看，汕頭過去30 多年的快速發(fā)展主要依靠相對廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源稟賦實(shí)施外延式的粗放型增長[1]。然而，進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種粗放式的發(fā)展模式日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過去支撐汕頭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，黨的十八大明確提出不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，因此，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“精耕細(xì)作”的轉(zhuǎn)型期。

目前，汕頭發(fā)展正處于新舊模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要注重質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提質(zhì)增效迫在眉睫。具體而言，汕頭前進(jìn)道路上的困難和問題主要體現(xiàn)在：一是中心城市的效果不明顯。由于地理位置等各方面的原因，以汕頭為代表的粵東地區(qū)的許多指標(biāo)都低于全國全省平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2017》和《汕頭統(tǒng)計(jì)年鑒2017》的數(shù)據(jù)，2016年珠三角地區(qū)人均GDP是11.43 萬元，汕頭只有3.73 萬元，汕頭的人均GDP 約等于珠三角地區(qū)的1/3（見表1），這與汕頭作為粵東區(qū)域中心城市的地位不相稱。二是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期比較粗放，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠工業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低（見表2）。珠三角地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由第二產(chǎn)業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動期，服務(wù)業(yè)處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式變局初現(xiàn)。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的動力和后勁不足，創(chuàng)新投入需增加。根據(jù)《汕頭統(tǒng)計(jì)年鑒2017年》的數(shù)據(jù)，汕頭固定資產(chǎn)投資從2010年的303.54 億元到2016年的 1，579.52 億元，增長 5.2 倍；而同期，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部支出，從2010年的5.68 億元到 2016年的 14.83 億元，增長 2.6 倍，二者增長速度相差1 倍。創(chuàng)新投入不足影響了區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從表3 可以看出，以汕頭為區(qū)域中心城市的東翼，2016年先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅分別占規(guī)模以上工業(yè)比重的17.40%和10.12%，與全省平均水平相差甚遠(yuǎn)，與珠三角地區(qū)差距更為顯著?？梢?，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從外源驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)源驅(qū)動是破解當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的需要。[2]因此，推進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效是當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展的需要。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著資源、環(huán)境制約的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種成本不斷攀升，汕頭應(yīng)更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更加注重提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益以及注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。本項(xiàng)目針對此問題開展研究，力圖通過構(gòu)建一套比較科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，利用汕頭市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2013年汕頭市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查簡明資料》和《汕頭統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2017》，測算出汕頭經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的變化情況，分析存在的問題，提出相應(yīng)的路徑與對策建議，以進(jìn)一步提升汕頭的整體實(shí)力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，建設(shè)幸福汕頭。

表1 廣東東翼與珠三角區(qū)域GDP 指標(biāo)比較

表2 2016年廣東東翼與珠三角區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長情況比較

表3 2016年廣東東翼與珠三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新發(fā)展情況比較

二、汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的內(nèi)涵

國際上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究始于20 世紀(jì)80年代國際商業(yè)研究者提出和發(fā)展起來的價(jià)值鏈理論[3]，第一次提出“價(jià)值鏈”概念的是哈佛商學(xué)院的波特（Porter）教授，他認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程可以分解為一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的“增值活動”，每一項(xiàng)增值活動就是價(jià)值鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，其總和即構(gòu)成企業(yè)的“價(jià)值鏈”。國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的研究在2000年以后才陸續(xù)產(chǎn)生，特別是近幾年來，我國學(xué)者對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的研究一直在進(jìn)行。關(guān)于轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的內(nèi)涵，當(dāng)前還沒有一個(gè)被社會各界普遍認(rèn)可的清晰、明確的界定。狹義上理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；廣義上理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還涉及到經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉研究員認(rèn)為，從廣義上理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)增長拉動力的轉(zhuǎn)換和升級、經(jīng)濟(jì)增長投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級以及經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和升級等四個(gè)方面。[4]

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效應(yīng)具備以下特征：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方向發(fā)展，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的“類型”[5]，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“升級”，既包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，也包括產(chǎn)業(yè)之間的升級。（4）經(jīng)濟(jì)增長不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。（5）經(jīng)濟(jì)增長潛能不斷增強(qiáng)。能為未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造各種必要的物質(zhì)與技術(shù)條件及良好的外部環(huán)境；經(jīng)濟(jì)增長潛能與科技進(jìn)步以及知識創(chuàng)新等密不可分。（6）經(jīng)濟(jì)福利不斷提升。經(jīng)濟(jì)增長的根本目的就是不斷提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最終產(chǎn)出水平，并通過產(chǎn)出量的增加促進(jìn)人民生活水平的持續(xù)改善和整個(gè)社會的文明進(jìn)步。

根據(jù)上述內(nèi)容和特征，衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的指標(biāo)體系不僅要包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升，還要包含民生福利、生態(tài)環(huán)境的改善等，力求全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升。

（二）指標(biāo)設(shè)置

目前，學(xué)界對轉(zhuǎn)型升級評價(jià)的方法基本都是按產(chǎn)業(yè)升級理論構(gòu)筑一個(gè)層次清晰的評價(jià)系統(tǒng)，采用德斐爾法、頻度統(tǒng)計(jì)法等方法確定指標(biāo)權(quán)重。但這些方法普遍存在評價(jià)指標(biāo)體系信息覆蓋不完全或信息重疊問題，而且大多數(shù)模型很難應(yīng)用于實(shí)踐。為克服這些研究存在的不足，本文擬根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效這一目標(biāo)層的內(nèi)涵和特點(diǎn)，參照國家統(tǒng)計(jì)局2014年印發(fā)的《基于需求的反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效率、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保護(hù)等六個(gè)子系統(tǒng)，采用模糊層次分析法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，選取代表性指標(biāo)共27 個(gè)（二級指標(biāo)），根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)，將其歸屬到上述六個(gè)一級指標(biāo)（子系統(tǒng)）中，其中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指標(biāo)4個(gè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)5 個(gè)，產(chǎn)業(yè)升級指標(biāo)4 個(gè)，質(zhì)量效率指標(biāo)5 個(gè)，創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)5 個(gè)，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)4 個(gè)（見表4）。對民生福利改善這類指標(biāo)，因?yàn)閿?shù)據(jù)來源較少或統(tǒng)計(jì)期間變化不大，故沒有列入。引進(jìn)熵技術(shù)對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并得到指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的評價(jià)指數(shù)，根據(jù)綜合評價(jià)指數(shù)，對汕頭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)證分析。

（三）模型建立和計(jì)算步驟

本文采用的層次分析法確定幾個(gè)子系統(tǒng)對目標(biāo)層（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效）的權(quán)重，采用熵技術(shù)對權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，模型建立和實(shí)證分析具體如下：

第一步，構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：假設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)有n 個(gè)評價(jià)指標(biāo)，包括m年的數(shù)據(jù)，可得到每年各個(gè)指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值，原始數(shù)據(jù)矩陣為：

第二步，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級均有差異，所以為消除因量綱不同對評價(jià)結(jié)果的影響，需要對個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，不同類型的指標(biāo)采用不同的公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，表示無量綱化的指標(biāo)值。

第三步，確定第j 項(xiàng)指標(biāo)的信息熵

第四步，計(jì)算第k 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Wk

第五步，建立出汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的綜合評價(jià)指數(shù)模型

式中U 表示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)指數(shù)；Ck表示無量綱化的指標(biāo)值；Wk表示指標(biāo)權(quán)重。

三、汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)的數(shù)據(jù)處理

（一）數(shù)據(jù)采集及處理

本文根據(jù)《2013年汕頭市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查簡明資料》和2010-2017年《汕頭統(tǒng)計(jì)年鑒》《汕頭統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及相關(guān)政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得原始數(shù)據(jù)，少部分缺失數(shù)據(jù)通過SPSS11.0 線性插值法進(jìn)行處理，得到汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)指標(biāo)值的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)前文的模型建立和計(jì)算步驟，對汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)指標(biāo)值的原始數(shù)據(jù)通過熵值法進(jìn)行處理，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如下（見表4）。

（二）汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的歷年綜合發(fā)展指數(shù)

根據(jù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)處理后的數(shù)值及其權(quán)重（見表4），采用線性加權(quán)法計(jì)算汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的歷年綜合發(fā)展指數(shù)（見表 5 和表 6）。

表5 2010-2016年汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效評價(jià)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)

表6 2010-2016年汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合發(fā)展指數(shù)

（三）主要結(jié)論

根據(jù)2010-2016年汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合發(fā)展指數(shù)（見表6），可以得出結(jié)論：汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)在統(tǒng)計(jì)期間，綜合指數(shù)提高了80.41%。六大指標(biāo)體系中，都有了不同程度的提升，提升幅度最高的為產(chǎn)業(yè)升級體系指標(biāo)，達(dá)到147.84%。提升幅度最少的是經(jīng)濟(jì)效益體系指標(biāo)，為29.81%。代表綠色發(fā)展的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，提升幅度也達(dá)到89.13%。因此，在2010-2016年間，汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效已經(jīng)初見成效。

四、對汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合評價(jià)結(jié)論的分析

（一）汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效成效明顯

汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效綜合發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升，由2010年的53.29 提高到2016年的89.29，提升67.55%，說明汕頭以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，以信息化技術(shù)為手段，以園區(qū)集聚、綠色發(fā)展為方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的“十百千”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等政策措施取得了較為明顯的成效。特別是在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益方面取得了明顯的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步子邁得更加扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁更加充足。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動是推動轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的主要動力

汕頭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效這一目標(biāo)層貢獻(xiàn)最大的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和驅(qū)動創(chuàng)新類指標(biāo)，權(quán)重最大的前六項(xiàng)指標(biāo)中有3 項(xiàng)為驅(qū)動創(chuàng)新類指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)總權(quán)重為14.36%，權(quán)重最大的前六項(xiàng)指標(biāo)中有1 項(xiàng)。所以，這兩部分加起來的權(quán)重達(dá)到44.05%，占所有指標(biāo)將近一半權(quán)重，說明汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效主要是依靠驅(qū)動創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化完成的。目前，汕頭工業(yè)結(jié)構(gòu)正從中低端轉(zhuǎn)向中高端，工業(yè)發(fā)展動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[6]。作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的龍頭和關(guān)鍵，深入實(shí)施以骨干企業(yè)做強(qiáng)做大為重點(diǎn)的“五個(gè)100”工程，“創(chuàng)新立市”“創(chuàng)新興市”的理念逐步形成，“三大創(chuàng)新載體”“三個(gè)創(chuàng)新主體”和“三項(xiàng)政策措施”得到了落實(shí)，創(chuàng)新能力得到新提升。表現(xiàn)在“十二五”期間，汕頭市新認(rèn)定“中國馳名商標(biāo)”15 件，“廣東省著名商標(biāo)”74 件，新增高新技術(shù)企業(yè)35 家，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)208 個(gè)，擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心107 家，院士工作站2 家。新增專利申請 52,983 件、專利授權(quán) 31,908 件、PCT 國際專利申請239 件，均位居粵東西北首位，分別比“十一五”時(shí)期增長82.6%、83.1%、482.9%。因此，汕頭市成為全省三個(gè)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市”示范市之一，新增汕頭大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、汕頭柏亞電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地、汕頭市大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地等7 家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，總數(shù)達(dá)到16家。此外，高新區(qū)、民營科技園、軟件園、農(nóng)業(yè)科技園等科技園區(qū)保持良好發(fā)展勢態(tài)。[7]

（三）八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年的發(fā)展，汕頭市工業(yè)已基本形成八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并顯現(xiàn)“集群化、品牌化、資本化、信息化”四大特點(diǎn)?！鞍舜笾еa(chǎn)業(yè)增加值”和“規(guī)模以上工業(yè)增加值”這兩個(gè)指標(biāo)在綜合評價(jià)表中所占的權(quán)重達(dá)到7.47 和3.82，分別占產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩類一級指標(biāo)值的26%和26.6%。八大支柱產(chǎn)業(yè)和大型工業(yè)骨干企業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用。目前，汕頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全市超億元企業(yè)556 家，5 億元以上企業(yè)56 家，50 億元以上企業(yè)2 家，100 億元以上企業(yè)1 家。[8]2015年以來，汕頭以10億元為門檻，對全市大型企業(yè)進(jìn)行摸查，把32 家企業(yè)列入重點(diǎn)培育范圍，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，全力推動企業(yè)上規(guī)模、上水平，打造10 億元骨干企業(yè)群體，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。在“十三五”期間，必須以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，貫徹“中國制造2025”與“廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）”有關(guān)要求，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，加快突破以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)，推動生產(chǎn)設(shè)備互聯(lián)、設(shè)備與產(chǎn)品互聯(lián)，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，形成一批具有規(guī)模優(yōu)勢和核心競爭力的智能制造龍頭企業(yè)。[7]

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但第三產(chǎn)業(yè)總體水平仍然落后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長尤為喜人，其權(quán)重達(dá)到8.86，占結(jié)構(gòu)優(yōu)化類指標(biāo)值的61.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長每年上一個(gè)臺階，綜合發(fā)展指數(shù)從2010年的3.68 提升到2016年的8.86，增幅為140.8%，年均20.1%，說明汕頭在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是由于近年來，汕頭優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)港澳臺及境內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)入駐，利用多層次資本市場，全面提升“金融超市”和“新三板”服務(wù)中心功能，大力發(fā)展都市型商貿(mào)物流業(yè)和現(xiàn)代物流園區(qū)及推動都市型電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)雙向發(fā)展有關(guān)。但從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)所占比重這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重來看，僅有0.035，連年來指數(shù)變化不大而且權(quán)重都較低，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.3∶56.4∶38.3調(diào)整為2016年的8.4∶51.6∶40，雖然有所優(yōu)化，但在汕頭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)40%的比例仍然較低。所以，總體來說，汕頭的服務(wù)水平還處在初級階段，表現(xiàn)在“三低”（開放程度低、市場化程度低、專業(yè)化程度低）和“三小”（規(guī)模小、效率小、競爭力?。?。未來汕頭服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是打好泛港經(jīng)濟(jì)、都市服務(wù)和濱海文旅三張牌，有效提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度，提升發(fā)展水平，擴(kuò)大對外輻射力和影響力。

（五）節(jié)能減排漸顯成效，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化

汕頭按照“建設(shè)成為區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市”的要求，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的發(fā)展過程中，注重綠色GDP，從環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)發(fā)展指數(shù)來看，其提高量占綜合指數(shù)提高量的17.91%。這與汕頭市近年來高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)密切相關(guān)?！笆濉逼陂g，汕頭市建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的工作進(jìn)展較快，建成國家級生態(tài)示范區(qū)1 個(gè)、省級生態(tài)示范區(qū)33 個(gè)，市級生態(tài)示范區(qū)66 個(gè)。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，粵東環(huán)境監(jiān)控中心和澄海區(qū)潔源環(huán)保發(fā)電廠，龍珠、北軸、清源等八座污水處理廠建成并投入運(yùn)營，市雷打石環(huán)保電廠、潮陽、潮南垃圾發(fā)電廠和南澳垃圾無害化處理廠啟動建設(shè)等。[7]

（六）經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性有起伏，企業(yè)的盈利能力和發(fā)展水平不高

汕頭近年來的GDP 增長速度相對是比較快的，“十二五”期間全市GDP 和人均GDP年均增長9.4%和8.3%，總體是增速高于全國、全省平均水平，但由于基數(shù)起點(diǎn)低，缺乏大型項(xiàng)目帶動，人均GDP 排名靠后，與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大，在粵東地區(qū)曾失去第一位的排名，目前雖然又奪回粵東地區(qū)排名第一的地位，但與揭陽的差距非常小。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性指數(shù)2010-2016年共下降了10.37%，是所有指標(biāo)中唯一負(fù)指數(shù)。其原因在于，一方面有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長方式的理念有了新的發(fā)展，不唯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄；另一方面也反映除GDP 指標(biāo)外，其他影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的指標(biāo)（如經(jīng)常項(xiàng)目順差占出口的比重）、規(guī)模以上工業(yè)增加值率、居民失業(yè)率等指標(biāo)近幾年也在低速增長。在企業(yè)的盈利能力和發(fā)展水平方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值率各年所占的權(quán)重只有0.73，資本保本增值率指標(biāo)權(quán)重則有1.09，在質(zhì)量效益一級指標(biāo)中占5.08%的權(quán)重，反映了投資者投入企業(yè)資本的保全性和增長性還不高，表明企業(yè)的資本保全狀況較低，所有者權(quán)益增長還不快，債權(quán)人的債務(wù)缺乏有效保障，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（七）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)高級化，科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提高

汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級效果還不明顯。2010-2016年，間接反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化程度的國家級高新科技企業(yè)數(shù)量所占權(quán)重達(dá)到16.93，機(jī)電產(chǎn)品、高新科技產(chǎn)品出口值占出口比重也逐步在提高，說明汕頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步實(shí)現(xiàn)高級化。盡管創(chuàng)新驅(qū)動是推動汕頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效的主要動力，但仍然有很大的潛力，科技成果這個(gè)指標(biāo)中僅占創(chuàng)新驅(qū)動類指標(biāo)的21.0%，與創(chuàng)新驅(qū)動類的指標(biāo)所占的比重相差很大，下一步應(yīng)著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。